舊建筑導入光纖網(wǎng)絡成功案例分析－以日本千葉Sado Square小倉臺為例

        如何突破?光纖網(wǎng)絡導入既有建筑?之瓶頸、發(fā)展有效解決方案，已成為未來臺灣推動光纖網(wǎng)絡普及不容忽視的一大重點工作事項。本文將以日本?Sado Square小倉臺?舊建筑導入光纖網(wǎng)絡成功個案為例，探討光纖網(wǎng)絡導入既有建筑之困難與解決辦法，并且分析其成功之因，以提供政府、建商、舊公寓、舊小區(qū)等未來欲推動光纖導入舊建筑相關單位之參考。 

        一、前言 

        步隨全球寬帶網(wǎng)絡發(fā)展之趨勢，臺灣政府在推動FTTx發(fā)展上，亦不遺余力。例如「M-Taiwan計劃」中推動6,000公里寬帶管道建置，以利固網(wǎng)業(yè)者鋪設光纖網(wǎng)絡；「經(jīng)濟部通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動小組」力推「光纖寬帶建筑（Fiber Broadband Building）」標章制度，著手規(guī)劃?光纖寬帶示范專區(qū)?，以創(chuàng)造更大的光纖寬帶網(wǎng)絡推動效果。這些政策最終目的無非是希望藉由建筑物光纖網(wǎng)絡等基礎建設的布建，刺激并擴大國內需求，帶動相關通訊設備產(chǎn)值與應用服務開發(fā)，讓民眾真正享受FTTH（光纖到府）的大頻寬上網(wǎng)環(huán)境。 

        在上述政府推動多項光纖建筑相關政策措施及中華電信推出光世代服務的推波助瀾下，目前臺灣在光纖網(wǎng)絡導入新建物上已見初步成效，然距離日韓等先進國家FTTH發(fā)展腳步仍有一大段差距。據(jù)FTTx產(chǎn)業(yè)推動專家座談會中業(yè)者表示：不能只是把希望放在光纖導入新建物上，因每年新建案所提供的光纖上網(wǎng)用戶量還是很?。徽c業(yè)者應該思考的是如何將光纖牽到舊建筑物或舊大樓、小區(qū)中，以及舊小區(qū)須用什么工程法克服FTTx的布建。業(yè)者以臺北市為例指出目前提出污水下水道作為光纖布建管道外，應該還要尋找其它方法才是?？梢娙绾瓮黄?光纖網(wǎng)絡導入既有建筑?之瓶頸、發(fā)展有效解決方案，已成為未來臺灣推動光纖網(wǎng)絡普及不容忽視的一大重點工作事項。 

        觀察FTTx發(fā)展領先全球的日本可看出，其政府大力推動FTTx相關政策措施，民間業(yè)者等也積極共襄盛舉，推動發(fā)展一連串有助于FTTx普及之光纖網(wǎng)絡布建服務；如NTT-ME提供?SOPP（Single mode Optical fiber Point to Point Distribution）?光纖網(wǎng)絡導入服務、日本光纖普及推進協(xié)會推動光纖導入既有建筑實證實驗。這使得日本的FTTx服務于2001年推出，7年間用戶數(shù)達1,308萬戶，在2008年第2季首度超越ADSL用戶數(shù)，且目前仍呈現(xiàn)持續(xù)成長狀況。 

        因此，本文將以日本?Sado Square小倉臺?舊建筑導入光纖網(wǎng)絡成功個案（概要如表1所示）為例，探討光纖網(wǎng)絡導入既有建筑之困難與解決辦法，并且分析其成功之因，以提供政府、建商、舊公寓、舊小區(qū)等未來欲推動光纖導入舊建筑相關單位之參考。 

        二、個案說明： 

        1.緣起－解決長久以來小區(qū)住戶上網(wǎng)質量不佳之問題 

        2002年夏天，身為「Sado Square小倉臺」小區(qū)住戶的原川建一先生認為該小區(qū)的地理位置距離NTT設置的電信機房相當遙遠，連帶影響到ADSL網(wǎng)絡服務的上網(wǎng)速度，而為解決該小區(qū)住戶上網(wǎng)質量不佳問題，因而向小區(qū)理事會提出「Sado Square小倉臺小區(qū)導入光纖網(wǎng)絡」之提議；立刻獲得當時各理事們的認同，并交由副理事長負責該項提議之計劃書研擬。 

        2003年5月該小區(qū)召開管委會總會，進行「Sado Square小倉臺小區(qū)導入光纖網(wǎng)絡計劃」之決議，該項提案出乎意料地獲得壓倒性勝利，410戶住戶中的405戶，均表贊成。6月主責施工的城南電設企業(yè)及NTT，隨即投入該小區(qū)光纖網(wǎng)絡布建工程。 

        2.導入過程中之困難與解決方式 

        (1)計劃擬定階段-FTTB與FTTH的抉擇 

        雖然獲得大多數(shù)住戶的支持，不過「Sado Square小倉臺小區(qū)導入光纖網(wǎng)絡計劃」策訂過程中也歷經(jīng)波折。一開始的想法是希望每棟公寓大樓布建一條光纖纜線，再從每棟公寓的電信室機房（MDF）以LAN配線的方式，讓各戶都能享用光纖網(wǎng)絡服務，意即采取FTTB的方式。然而，經(jīng)過調查后18棟公寓之中有6棟必須重新增設MDF，如此一來興建費用將相當可觀。且若采FTTB的方式，18棟公寓的MDF中，均需個別放置光纖通訊相關設備，后續(xù)設備維護問題亦將對該小區(qū)造成不小負擔。 

        再者，若以長遠眼光來看，現(xiàn)今房屋內若還停留于銅纜雙絞線的布建，不免落入基礎建設跟不上時代趨勢之疑慮。光纖網(wǎng)絡若能直接拉進各家戶屋內，采用NTT「B Flet’s」光纖上網(wǎng)服務個別契約方式，不僅能夠降低布建成本，在運用上也會較為簡單；各家戶均能夠擁有自己的光纖網(wǎng)絡，在未來全面數(shù)字化的時代才能造就光纖網(wǎng)絡導入舊建筑最大效益，提供住戶最理想的寬帶上網(wǎng)環(huán)境。因此Sado Square小倉臺小區(qū)決定采用FTTH形式，執(zhí)行小區(qū)導入光纖網(wǎng)絡計劃。 

        (2)管道路線規(guī)劃階段 

        起初，NTT規(guī)劃將光電轉換器設置于各戶玄關。將光纖線路拉進各棟公寓中，經(jīng)由各公寓管道間（pipe shaft）中的光纖配線箱（PT盤），再分接進入各家戶中。由于管道間（pipe shaft）位于玄關旁，只要挖鑿玄關的地底層，埋入光纖線路，將光纖網(wǎng)絡拉進家中即可，不僅施工相當簡單，也無須花費太多費用。然實地勘察后發(fā)現(xiàn)，礙于空間限制，要在玄關中架設通信機器設備，以及安置電源開關，并非簡單的事。為此，Sado Square小倉臺小區(qū)管委理事會，找來經(jīng)驗豐富的城南電設企業(yè)共同商討管道布建辦法。 

        城南電設認為：若依照原先的計劃，將會破壞房屋一樓地底下重要地基結構，恐有損整體建筑物之抗震性，降低整棟建物資產(chǎn)價值。因而提出利用電話管線作為光纖網(wǎng)絡導入路徑管道，直接將光纖網(wǎng)絡拉進客廳中。 

        由于公寓內電話配線設施乃屬于小區(qū)大樓資產(chǎn)，因此須征求全體住戶之同意。很慶幸地，在該次會議中能獲得大家的認可，并達成「光纖配線箱（PT盤）到各家戶這一段的光纖網(wǎng)絡若采取小區(qū)管委會自行施工布建的方式，將比一般全交由NTT布建所有管道線路才能將光纖網(wǎng)絡導入家中的既有方式來得更容易進行」之共識。 

        不過經(jīng)由電話管線來布建光纖，在作業(yè)上也有相當程度的困難，此時光纖纜線的挑選與纜線間的接續(xù)就顯得格外重要。為此，管委會副理事長自行尋找到住友電工高強度耐彎曲的「Pure Access」光纖纜線，并貢獻自家房屋供城南電設進行光纖導入測試，以確保經(jīng)由電話管道導入光纖技術可行性之實現(xiàn)。另一端的城南電設合作廠商?大崎Computer engineering?也在多方考慮調查下，發(fā)現(xiàn)住友電工的「Pure Access」確實為使用于該光纖網(wǎng)絡導入工程的最佳選擇，雙方立即取得共識。 

        「Sado Square小倉臺」光纖網(wǎng)絡布建概念圖，如下所示： 

        (3)布建施工階段 

        不過實際進行至利用電話管線作為光纖網(wǎng)絡導入管道的施工階段時，施工人員在開工不久后發(fā)現(xiàn)建設當時的設計圖與公寓實際配管路線不同，使得施工過程中常發(fā)生損壞原有電話管線、導致工程不得不停工的狀況。負責監(jiān)工的管委會與城南電設幾經(jīng)商討，終獲得一項可有效解決問題的對策。此對策即是執(zhí)行光纖導入工程的當時，剛好為住戶進住的第11年，正是Sado Square小倉臺小區(qū)該實施大規(guī)模整修的時間點。若能配合小區(qū)大樓大規(guī)模整修工程，將可向當?shù)卣畽C關申請補助，以減少部分工程費用。因此，管委會找來當時負責建物施工的建設公司，負責修復毀損的電話管路，并打開管線檢查口（pipe inspection chamber），讓光纖導入工程得以繼續(xù)進行。 

        由于此光纖導入工程結合了小區(qū)大樓大規(guī)模整修工程，因而能夠得到政府相關單位、建商，及建設工程公司的鼎力協(xié)助。加上實際配管路線與當時設計圖不符，管委會有權利要求建商即刻處理，不得額外收費，也意外地省下部分光纖導入經(jīng)費，讓整體工程更加順利進行。2004年2月，?Sado Square小倉臺小區(qū)?正式完成18棟公寓410戶住家，全部成功導入光纖到府服務（FTTH）。 

        三、個案成功因素分析 

        關于在既有建筑物中導入光纖網(wǎng)絡，無論是對建商或民眾等相關參與者而言，普遍被認為是件相當困難的重大工程，除了管道鋪設、光纖牽引施工規(guī)劃等技術性問題有待克服外，住戶意愿、建商與管委會間的協(xié)調合作等非技術環(huán)節(jié)，也都與最后是否能將光纖網(wǎng)絡成功導入住戶家中息息相關。 

        以日本「Sado Square小倉臺小區(qū)導入光纖網(wǎng)絡計劃」為例，不將整體光纖導入工程完全交由專門業(yè)者（如日本NTT）來執(zhí)行而采取由小區(qū)管委會全權負責規(guī)劃、監(jiān)工等管理方式來實施，目的就是希望能更貼近住戶需求、降低全體住戶負擔成本，為小區(qū)住戶創(chuàng)造一個理想的寬帶網(wǎng)絡環(huán)境，此個案之所以能夠成功，大致可歸納出下列兩大因素： 

        1.配合小區(qū)大規(guī)模整修時間點執(zhí)行光纖網(wǎng)絡導入工程，節(jié)省成本 

        在日本，一般而言，公寓大樓完工住戶進住后，平均約每5年須進行一次中小規(guī)模的整修工作，每10年進行一次大規(guī)模整修工作。Sado Square小倉臺小區(qū)執(zhí)行光纖導入工程的當時，意外發(fā)現(xiàn)建設當時的設計圖，與公寓實際配管路線不同的問題，且又剛好為該大樓住戶進住的第11年，正是需進行大規(guī)模整修的時間點。光纖導入工程若能配合大樓大規(guī)模整修，將可向縣市政府相關單位提出整修補助金申請，管道布建施工上也可得到原建商的協(xié)助，不管是在工作時程或經(jīng)費上，均可達到縮減成本的最大效益。 

        2.小區(qū)管委會組織運作健全，主事者積極負責 

        個案中，能獲得410戶住戶中的405戶表示贊成，通過光纖網(wǎng)絡導入Sado Square小倉臺之決議，背后其實是有賴于運作有成的小區(qū)管委會協(xié)調努力，從一開始的計劃擬定、管道規(guī)劃、施工布建到正式完工過程中，小區(qū)管委會從調查住戶光纖網(wǎng)絡使用意愿、解決住戶疑慮、說服住戶使用，到取得住戶光纖網(wǎng)絡導入共識，是經(jīng)歷過無次數(shù)的說明會，才得到的成果。對于施工過程中遇到的問題，也有賴于管委會勤與施工單位城南電設共同商討解決辦法，主責的理事長更無私地提供自家住宅，供導入測試。才能順利幫助18棟公寓410戶住家實現(xiàn)光纖到府服務（FTTH）。 

        四、結論與建議 

        日本在推動既有建筑導入光纖網(wǎng)絡上也隨著時序在政策上不斷修正，如其法務省民事局于2001年12月擴大解釋建筑物公共空間權責法（區(qū)分所有法），針對各戶擁有獨立產(chǎn)權的公寓（大樓）欲進行IT化工程，賦予公共空間變更更為明確的定義，即公共空間形狀與功能的顯著變動均適用于區(qū)分所有法。同時各大樓僅需獲得管委會總會過半數(shù)決議通過，即可進行FTTH等IT導入施工工程。 

        1.參考日本光纖管道施工方式，政府修訂相關法規(guī) 

        配合建筑相關法規(guī)的修改下，截至目前為止，日本已擁有許多在既有建筑導入光纖網(wǎng)絡的成功個案。除本個案?Sado Square小倉臺?采用電話線管道進行光纖網(wǎng)絡布建外，尚有修改建筑基準法，開放電梯管道間作為光纖網(wǎng)絡布建管道的其它成功案例?，F(xiàn)今的日本，已克服技術上的困難，發(fā)展出多種既有建筑導入光纖網(wǎng)絡工程法，在光纖網(wǎng)路管道布建上，建議臺灣可參考日本發(fā)展經(jīng)驗，先由引進日本等其它國家管路施工方式，與政府相關法規(guī)修訂著手；實際執(zhí)行上則依各建筑物本身條件評估與小區(qū)住戶需求，選擇最為適當之工程法來進行光纖網(wǎng)絡導入工程。 

        2.配合大規(guī)模整修補助金申請，降低成本以提高光纖布建意愿 

        此外，?Sado Square小倉臺?配合小區(qū)大規(guī)模整修時間點來執(zhí)行光纖導入工程的作法，亦相當值得臺灣舊小區(qū)或大樓管委會參考。如同日本一樣，臺灣的各縣市都市發(fā)展局每年均有編列都市更新整建維護規(guī)劃設計預算，以供各公寓大廈管理委員會或其它符合條件之單位申請。以臺北市為例，95-97年度間，共核準18件以整建或維護方式辦理都市更新事業(yè)的申請案，總計補助預算高達5,000萬元。 

        未來臺灣各地區(qū)若能配合政府光纖寬帶建筑示范專區(qū)之設立，除建設全新的光纖寬帶建筑外，對于既有建筑物導入光纖網(wǎng)絡上亦能核準相關補助金申請，如此即可降低住戶光纖網(wǎng)絡導入布建成本，提高小區(qū)住戶布建意愿，最終達成新舊光纖寬帶建筑加速普及，光纖網(wǎng)絡整體涵蓋范圍與光纖上網(wǎng)普及率都將能提升。