舊建筑導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)成功案例分析－以日本千葉Sado Square小倉臺為例

        如何突破?光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入既有建筑?之瓶頸、發(fā)展有效解決方案，已成為未來臺灣推動光纖網(wǎng)絡(luò)普及不容忽視的一大重點工作事項。本文將以日本?Sado Square小倉臺?舊建筑導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)成功個案為例，探討光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入既有建筑之困難與解決辦法，并且分析其成功之因，以提供政府、建商、舊公寓、舊小區(qū)等未來欲推動光纖導(dǎo)入舊建筑相關(guān)單位之參考。 

        一、前言 

        步隨全球?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)發(fā)展之趨勢，臺灣政府在推動FTTx發(fā)展上，亦不遺余力。例如「M-Taiwan計劃」中推動6,000公里寬帶管道建置，以利固網(wǎng)業(yè)者鋪設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)；「經(jīng)濟部通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動小組」力推「光纖寬帶建筑（Fiber Broadband Building）」標章制度，著手規(guī)劃?光纖寬帶示范專區(qū)?，以創(chuàng)造更大的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)推動效果。這些政策最終目的無非是希望藉由建筑物光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)的布建，刺激并擴大國內(nèi)需求，帶動相關(guān)通訊設(shè)備產(chǎn)值與應(yīng)用服務(wù)開發(fā)，讓民眾真正享受FTTH（光纖到府）的大頻寬上網(wǎng)環(huán)境。 

        在上述政府推動多項光纖建筑相關(guān)政策措施及中華電信推出光世代服務(wù)的推波助瀾下，目前臺灣在光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入新建物上已見初步成效，然距離日韓等先進國家FTTH發(fā)展腳步仍有一大段差距。據(jù)FTTx產(chǎn)業(yè)推動專家座談會中業(yè)者表示：不能只是把希望放在光纖導(dǎo)入新建物上，因每年新建案所提供的光纖上網(wǎng)用戶量還是很??；政府與業(yè)者應(yīng)該思考的是如何將光纖牽到舊建筑物或舊大樓、小區(qū)中，以及舊小區(qū)須用什么工程法克服FTTx的布建。業(yè)者以臺北市為例指出目前提出污水下水道作為光纖布建管道外，應(yīng)該還要尋找其它方法才是?？梢娙绾瓮黄?光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入既有建筑?之瓶頸、發(fā)展有效解決方案，已成為未來臺灣推動光纖網(wǎng)絡(luò)普及不容忽視的一大重點工作事項。 

        觀察FTTx發(fā)展領(lǐng)先全球的日本可看出，其政府大力推動FTTx相關(guān)政策措施，民間業(yè)者等也積極共襄盛舉，推動發(fā)展一連串有助于FTTx普及之光纖網(wǎng)絡(luò)布建服務(wù)；如NTT-ME提供?SOPP（Single mode Optical fiber Point to Point Distribution）?光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入服務(wù)、日本光纖普及推進協(xié)會推動光纖導(dǎo)入既有建筑實證實驗。這使得日本的FTTx服務(wù)于2001年推出，7年間用戶數(shù)達1,308萬戶，在2008年第2季首度超越ADSL用戶數(shù)，且目前仍呈現(xiàn)持續(xù)成長狀況。 

        因此，本文將以日本?Sado Square小倉臺?舊建筑導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)成功個案（概要如表1所示）為例，探討光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入既有建筑之困難與解決辦法，并且分析其成功之因，以提供政府、建商、舊公寓、舊小區(qū)等未來欲推動光纖導(dǎo)入舊建筑相關(guān)單位之參考。 

        二、個案說明： 

        1.緣起－解決長久以來小區(qū)住戶上網(wǎng)質(zhì)量不佳之問題 

        2002年夏天，身為「Sado Square小倉臺」小區(qū)住戶的原川建一先生認為該小區(qū)的地理位置距離NTT設(shè)置的電信機房相當遙遠，連帶影響到ADSL網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的上網(wǎng)速度，而為解決該小區(qū)住戶上網(wǎng)質(zhì)量不佳問題，因而向小區(qū)理事會提出「Sado Square小倉臺小區(qū)導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)」之提議；立刻獲得當時各理事們的認同，并交由副理事長負責(zé)該項提議之計劃書研擬。 

        2003年5月該小區(qū)召開管委會總會，進行「Sado Square小倉臺小區(qū)導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)計劃」之決議，該項提案出乎意料地獲得壓倒性勝利，410戶住戶中的405戶，均表贊成。6月主責(zé)施工的城南電設(shè)企業(yè)及NTT，隨即投入該小區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)布建工程。 

        2.導(dǎo)入過程中之困難與解決方式 

        (1)計劃擬定階段-FTTB與FTTH的抉擇 

        雖然獲得大多數(shù)住戶的支持，不過「Sado Square小倉臺小區(qū)導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)計劃」策訂過程中也歷經(jīng)波折。一開始的想法是希望每棟公寓大樓布建一條光纖纜線，再從每棟公寓的電信室機房（MDF）以LAN配線的方式，讓各戶都能享用光纖網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，意即采取FTTB的方式。然而，經(jīng)過調(diào)查后18棟公寓之中有6棟必須重新增設(shè)MDF，如此一來興建費用將相當可觀。且若采FTTB的方式，18棟公寓的MDF中，均需個別放置光纖通訊相關(guān)設(shè)備，后續(xù)設(shè)備維護問題亦將對該小區(qū)造成不小負擔(dān)。 

        再者，若以長遠眼光來看，現(xiàn)今房屋內(nèi)若還停留于銅纜雙絞線的布建，不免落入基礎(chǔ)建設(shè)跟不上時代趨勢之疑慮。光纖網(wǎng)絡(luò)若能直接拉進各家戶屋內(nèi)，采用NTT「B Flet’s」光纖上網(wǎng)服務(wù)個別契約方式，不僅能夠降低布建成本，在運用上也會較為簡單；各家戶均能夠擁有自己的光纖網(wǎng)絡(luò)，在未來全面數(shù)字化的時代才能造就光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入舊建筑最大效益，提供住戶最理想的寬帶上網(wǎng)環(huán)境。因此Sado Square小倉臺小區(qū)決定采用FTTH形式，執(zhí)行小區(qū)導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)計劃。 

        (2)管道路線規(guī)劃階段 

        起初，NTT規(guī)劃將光電轉(zhuǎn)換器設(shè)置于各戶玄關(guān)。將光纖線路拉進各棟公寓中，經(jīng)由各公寓管道間（pipe shaft）中的光纖配線箱（PT盤），再分接進入各家戶中。由于管道間（pipe shaft）位于玄關(guān)旁，只要挖鑿玄關(guān)的地底層，埋入光纖線路，將光纖網(wǎng)絡(luò)拉進家中即可，不僅施工相當簡單，也無須花費太多費用。然實地勘察后發(fā)現(xiàn)，礙于空間限制，要在玄關(guān)中架設(shè)通信機器設(shè)備，以及安置電源開關(guān)，并非簡單的事。為此，Sado Square小倉臺小區(qū)管委理事會，找來經(jīng)驗豐富的城南電設(shè)企業(yè)共同商討管道布建辦法。 

        城南電設(shè)認為：若依照原先的計劃，將會破壞房屋一樓地底下重要地基結(jié)構(gòu)，恐有損整體建筑物之抗震性，降低整棟建物資產(chǎn)價值。因而提出利用電話管線作為光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入路徑管道，直接將光纖網(wǎng)絡(luò)拉進客廳中。 

        由于公寓內(nèi)電話配線設(shè)施乃屬于小區(qū)大樓資產(chǎn)，因此須征求全體住戶之同意。很慶幸地，在該次會議中能獲得大家的認可，并達成「光纖配線箱（PT盤）到各家戶這一段的光纖網(wǎng)絡(luò)若采取小區(qū)管委會自行施工布建的方式，將比一般全交由NTT布建所有管道線路才能將光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入家中的既有方式來得更容易進行」之共識。 

        不過經(jīng)由電話管線來布建光纖，在作業(yè)上也有相當程度的困難，此時光纖纜線的挑選與纜線間的接續(xù)就顯得格外重要。為此，管委會副理事長自行尋找到住友電工高強度耐彎曲的「Pure Access」光纖纜線，并貢獻自家房屋供城南電設(shè)進行光纖導(dǎo)入測試，以確保經(jīng)由電話管道導(dǎo)入光纖技術(shù)可行性之實現(xiàn)。另一端的城南電設(shè)合作廠商?大崎Computer engineering?也在多方考慮調(diào)查下，發(fā)現(xiàn)住友電工的「Pure Access」確實為使用于該光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入工程的最佳選擇，雙方立即取得共識。 

        「Sado Square小倉臺」光纖網(wǎng)絡(luò)布建概念圖，如下所示： 

        (3)布建施工階段 

        不過實際進行至利用電話管線作為光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入管道的施工階段時，施工人員在開工不久后發(fā)現(xiàn)建設(shè)當時的設(shè)計圖與公寓實際配管路線不同，使得施工過程中常發(fā)生損壞原有電話管線、導(dǎo)致工程不得不停工的狀況。負責(zé)監(jiān)工的管委會與城南電設(shè)幾經(jīng)商討，終獲得一項可有效解決問題的對策。此對策即是執(zhí)行光纖導(dǎo)入工程的當時，剛好為住戶進住的第11年，正是Sado Square小倉臺小區(qū)該實施大規(guī)模整修的時間點。若能配合小區(qū)大樓大規(guī)模整修工程，將可向當?shù)卣畽C關(guān)申請補助，以減少部分工程費用。因此，管委會找來當時負責(zé)建物施工的建設(shè)公司，負責(zé)修復(fù)毀損的電話管路，并打開管線檢查口（pipe inspection chamber），讓光纖導(dǎo)入工程得以繼續(xù)進行。 

        由于此光纖導(dǎo)入工程結(jié)合了小區(qū)大樓大規(guī)模整修工程，因而能夠得到政府相關(guān)單位、建商，及建設(shè)工程公司的鼎力協(xié)助。加上實際配管路線與當時設(shè)計圖不符，管委會有權(quán)利要求建商即刻處理，不得額外收費，也意外地省下部分光纖導(dǎo)入經(jīng)費，讓整體工程更加順利進行。2004年2月，?Sado Square小倉臺小區(qū)?正式完成18棟公寓410戶住家，全部成功導(dǎo)入光纖到府服務(wù)（FTTH）。 

        三、個案成功因素分析 

        關(guān)于在既有建筑物中導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)，無論是對建商或民眾等相關(guān)參與者而言，普遍被認為是件相當困難的重大工程，除了管道鋪設(shè)、光纖牽引施工規(guī)劃等技術(shù)性問題有待克服外，住戶意愿、建商與管委會間的協(xié)調(diào)合作等非技術(shù)環(huán)節(jié)，也都與最后是否能將光纖網(wǎng)絡(luò)成功導(dǎo)入住戶家中息息相關(guān)。 

        以日本「Sado Square小倉臺小區(qū)導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)計劃」為例，不將整體光纖導(dǎo)入工程完全交由專門業(yè)者（如日本NTT）來執(zhí)行而采取由小區(qū)管委會全權(quán)負責(zé)規(guī)劃、監(jiān)工等管理方式來實施，目的就是希望能更貼近住戶需求、降低全體住戶負擔(dān)成本，為小區(qū)住戶創(chuàng)造一個理想的寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，此個案之所以能夠成功，大致可歸納出下列兩大因素： 

        1.配合小區(qū)大規(guī)模整修時間點執(zhí)行光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入工程，節(jié)省成本 

        在日本，一般而言，公寓大樓完工住戶進住后，平均約每5年須進行一次中小規(guī)模的整修工作，每10年進行一次大規(guī)模整修工作。Sado Square小倉臺小區(qū)執(zhí)行光纖導(dǎo)入工程的當時，意外發(fā)現(xiàn)建設(shè)當時的設(shè)計圖，與公寓實際配管路線不同的問題，且又剛好為該大樓住戶進住的第11年，正是需進行大規(guī)模整修的時間點。光纖導(dǎo)入工程若能配合大樓大規(guī)模整修，將可向縣市政府相關(guān)單位提出整修補助金申請，管道布建施工上也可得到原建商的協(xié)助，不管是在工作時程或經(jīng)費上，均可達到縮減成本的最大效益。 

        2.小區(qū)管委會組織運作健全，主事者積極負責(zé) 

        個案中，能獲得410戶住戶中的405戶表示贊成，通過光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入Sado Square小倉臺之決議，背后其實是有賴于運作有成的小區(qū)管委會協(xié)調(diào)努力，從一開始的計劃擬定、管道規(guī)劃、施工布建到正式完工過程中，小區(qū)管委會從調(diào)查住戶光纖網(wǎng)絡(luò)使用意愿、解決住戶疑慮、說服住戶使用，到取得住戶光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入共識，是經(jīng)歷過無次數(shù)的說明會，才得到的成果。對于施工過程中遇到的問題，也有賴于管委會勤與施工單位城南電設(shè)共同商討解決辦法，主責(zé)的理事長更無私地提供自家住宅，供導(dǎo)入測試。才能順利幫助18棟公寓410戶住家實現(xiàn)光纖到府服務(wù)（FTTH）。 

        四、結(jié)論與建議 

        日本在推動既有建筑導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)上也隨著時序在政策上不斷修正，如其法務(wù)省民事局于2001年12月擴大解釋建筑物公共空間權(quán)責(zé)法（區(qū)分所有法），針對各戶擁有獨立產(chǎn)權(quán)的公寓（大樓）欲進行IT化工程，賦予公共空間變更更為明確的定義，即公共空間形狀與功能的顯著變動均適用于區(qū)分所有法。同時各大樓僅需獲得管委會總會過半數(shù)決議通過，即可進行FTTH等IT導(dǎo)入施工工程。 

        1.參考日本光纖管道施工方式，政府修訂相關(guān)法規(guī) 

        配合建筑相關(guān)法規(guī)的修改下，截至目前為止，日本已擁有許多在既有建筑導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)的成功個案。除本個案?Sado Square小倉臺?采用電話線管道進行光纖網(wǎng)絡(luò)布建外，尚有修改建筑基準法，開放電梯管道間作為光纖網(wǎng)絡(luò)布建管道的其它成功案例?，F(xiàn)今的日本，已克服技術(shù)上的困難，發(fā)展出多種既有建筑導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)工程法，在光纖網(wǎng)路管道布建上，建議臺灣可參考日本發(fā)展經(jīng)驗，先由引進日本等其它國家管路施工方式，與政府相關(guān)法規(guī)修訂著手；實際執(zhí)行上則依各建筑物本身條件評估與小區(qū)住戶需求，選擇最為適當之工程法來進行光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入工程。 

        2.配合大規(guī)模整修補助金申請，降低成本以提高光纖布建意愿 

        此外，?Sado Square小倉臺?配合小區(qū)大規(guī)模整修時間點來執(zhí)行光纖導(dǎo)入工程的作法，亦相當值得臺灣舊小區(qū)或大樓管委會參考。如同日本一樣，臺灣的各縣市都市發(fā)展局每年均有編列都市更新整建維護規(guī)劃設(shè)計預(yù)算，以供各公寓大廈管理委員會或其它符合條件之單位申請。以臺北市為例，95-97年度間，共核準18件以整建或維護方式辦理都市更新事業(yè)的申請案，總計補助預(yù)算高達5,000萬元。 

        未來臺灣各地區(qū)若能配合政府光纖寬帶建筑示范專區(qū)之設(shè)立，除建設(shè)全新的光纖寬帶建筑外，對于既有建筑物導(dǎo)入光纖網(wǎng)絡(luò)上亦能核準相關(guān)補助金申請，如此即可降低住戶光纖網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入布建成本，提高小區(qū)住戶布建意愿，最終達成新舊光纖寬帶建筑加速普及，光纖網(wǎng)絡(luò)整體涵蓋范圍與光纖上網(wǎng)普及率都將能提升。