中國海底光纜巡護遭遇執(zhí)法難題

    當互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們生活的必需之時，那一條條連通世界的海底光纜的重要性便格外突出。海底光纜密集區(qū)大都是我國沿海各類漁船作業(yè)和海上開發(fā)活動的集中區(qū)，一旦發(fā)生鉤斷海底光纜的事故，后果不堪設想。據(jù)權(quán)威部門透露，近年，此類事故呈逐年增加之勢。然而，海監(jiān)部門在開展專項執(zhí)法護纜行動的同時，卻面臨著一些人所不知的困難。

    執(zhí)法人員少設備差難以適應需要

    影像資料證明力弱難作有效證據(jù)

    出航護纜成本較高經(jīng)費難以保證

    近日，浙江省舟山市的10位黨員“漁老大”收到了來自北京奧組委的一封感謝信，感謝他們?yōu)楸Ｗo國際海底光纜大動脈的暢通，為奧運會的順利舉辦做出的貢獻。

    北京奧運會開幕前夕，10位“漁老大”曾聯(lián)名向全國漁民發(fā)出倡議：保護漁場海底光纜，保障奧運信息暢通。

    據(jù)了解，之所以發(fā)出這樣的倡議，是因為海底光纜密集區(qū)大都是全國沿海各類漁船作業(yè)和海上開發(fā)活動的集中區(qū)，一旦發(fā)生鉤斷海底光纜的事故，后果不堪設想。

    “奧運期間我國海底光纜未發(fā)生一起受損中斷事故”，中國海監(jiān)有關(guān)負責人說，從國家海洋局公布的這一結(jié)果可以看出，廣大漁民和海監(jiān)人員的努力見到了成效，“盡管如此，并不說明海底光纜面臨的危機已經(jīng)消除，如果沒有長效機制，我們可能還會重蹈前兩年海底光纜斷裂的覆轍。”

    兩大威脅

    海上活動和違規(guī)漁船危及光纜

    在互聯(lián)網(wǎng)和電子商務逐漸變成經(jīng)濟運作主要方式的情況下，海底光纜的安全愈來愈重要。據(jù)中國海監(jiān)部門介紹，近年，隨著海上開發(fā)利用活動規(guī)模和密度的加大，海底光纜管道之間、海底光纜管道和其他海洋開發(fā)利用活動之間爭占海域空間的矛盾和糾紛不斷增多，損害海底光纜管道的事件時有發(fā)生。

    據(jù)介紹，絕大多數(shù)海纜故障發(fā)生在水深小于200米的淺海區(qū)域。僅在1994年至2004年的10年間，中日、中美、環(huán)球、亞歐等主要海底光纜就發(fā)生了50多次故障，近年來，故障的發(fā)生還有逐年增加之勢。

    中國海監(jiān)總隊常務副總隊長孫書賢介紹說，造成海底光纜管道損害有自然因素，但更主要的原因是海上活動和漁船違規(guī)作業(yè)。曾造成上海等地中國網(wǎng)通國際通信業(yè)務突然中斷的上海“環(huán)球海底光纜”事故，就是因為一艘漁船違章進入保護區(qū)，使用被禁用的帆張網(wǎng)捕魚，導致光纜斷裂。

    孫書賢說，海底光纜故障僅維修費用一項，每次可高達上百萬美元，甚至上千萬美元，而造成通信中斷導致的間接損失則更大。上海“環(huán)球海底光纜”事故給中國網(wǎng)通的國際業(yè)務帶來的直接經(jīng)濟損失達600萬元，而中斷國際通信業(yè)務造成的損失至少在6000萬元以上。

    不容樂觀

    違規(guī)船只頻頻進入光纜保護區(qū)

    據(jù)了解，今年7月20日，在中國海監(jiān)總隊的統(tǒng)一部署下，北海、東海、南海及沿海9省市的海監(jiān)總隊，在全海域展開了最大規(guī)模的“2008奧運專項執(zhí)法護纜行動”，然而，執(zhí)法情況卻并不樂觀。

    中國海監(jiān)北?？傟牻M織遼寧、山東總隊派出共11艘船舶執(zhí)行巡護任務，在光纜路由區(qū)域檢查、驅(qū)離進入海底光纜保護區(qū)范圍的各類船只1650艘。

    中國海監(jiān)南?？傟?、廣東省總隊對在汕頭登陸的6條海底光纜和在香港、澳門登陸的19條海底光纜開展了巡護，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)船舶2970艘。

    上海是海底光纜密集區(qū)，共有海底光纜11條。其中，崇明登陸點7條，南匯登陸點4條，是中國與亞太、歐美等地通信聯(lián)絡的門戶。中國海監(jiān)浙江省總隊和江蘇省總隊則分別在浙北海域海底光纜巡護區(qū)和亞太光纜、中美光纜、歐亞光纜及中美直達光纜江蘇段開展了巡護，共登檢、驅(qū)離違規(guī)作業(yè)船舶689艘。

    遭遇難題

    執(zhí)法手段落后海上取證困難

    有海監(jiān)人員告訴記者，在此次護纜行動中，一些海監(jiān)隊伍沒有適航的海監(jiān)船用于執(zhí)法，有的只能依靠漁政船開展工作。同時，海監(jiān)執(zhí)法人員也較少，遠遠不能適應海上海監(jiān)執(zhí)法的需要。有時，海監(jiān)船發(fā)現(xiàn)在光纜附近海域拋錨、作業(yè)的違章漁船后，由于缺乏有效的驅(qū)離工具，而無法讓對方明白海監(jiān)船的執(zhí)法意圖。

    此外，海上取證困難也是海監(jiān)執(zhí)法存在的一大難題。

    據(jù)了解，在這次奧運光纜巡護執(zhí)法行動中，海監(jiān)執(zhí)法人員要對在光纜周圍違章作業(yè)的船舶進行影像取證。但由于設備及技術(shù)所限，所拍攝到的照片及錄像，無法記錄目標的坐標，拍攝到的僅僅是茫茫大海上幾艘漁船在作業(yè)的圖像，這樣的影像資料證明力有限，不能作為違規(guī)船只在光纜海域違章作業(yè)的有效證據(jù)。

    中國海監(jiān)廣東省總隊有關(guān)負責人告訴記者，廣東管轄海域內(nèi)共有26條國際海底光纜，主要分布在汕頭和珠江口海域。這些海底光纜的保護區(qū)與主要的漁業(yè)生產(chǎn)捕撈區(qū)存在重疊，大量漁船頻繁進入保護區(qū)進行拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)，嚴重危及海底光纜安全。雖然執(zhí)法船艇會驅(qū)趕進入保護區(qū)的漁船，但由于作業(yè)漁船數(shù)量較大，作業(yè)范圍廣，往往防不勝防。再者，出航護纜的成本較高，在專項經(jīng)費沒有充足保障的情況下，海上巡護監(jiān)管難度大，形勢比較嚴峻。

    “所有這些都反映出，目前中國海監(jiān)的執(zhí)法手段和執(zhí)法力量都相對薄弱。”中國海監(jiān)有關(guān)負責人說。

破題之術(shù)

    建長效機制確保海底光纜暢通

    “要使海底光纜保持長期的安全暢通，需要建立一種長效機制。”采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，這種觀念已經(jīng)成為中國海監(jiān)人的共識。

    不少地方的海監(jiān)執(zhí)法部門呼吁，應將海底光纜巡護作為今后海監(jiān)執(zhí)法的一項重點工作，定期組織開展，建立執(zhí)法長效機制，在人員安排、船艇調(diào)度、經(jīng)費補助等方面給予更充分的保障，實現(xiàn)海底光纜巡護工作的日?；?、制度化。

    同時，進一步完善與通信管理、公安邊防等部門的工作協(xié)調(diào)機制，加強信息聯(lián)絡制度，定期通報執(zhí)法與管理信息，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

    另外，積極探索高效的海上光纜巡護執(zhí)法模式，充分發(fā)揮海監(jiān)飛行、雷達監(jiān)視、安全生產(chǎn)救助系統(tǒng)等技術(shù)手段的優(yōu)勢，堅持海監(jiān)執(zhí)法與漁政執(zhí)法相結(jié)合、專項巡護與日常執(zhí)法相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合。

    在做好這些工作的同時，建立違法行為舉報制度，發(fā)動社會各界和漁民群眾舉報破壞海底光纜的行為。