中國(guó)海底光纜巡護(hù)遭遇執(zhí)法難題

    當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為人們生活的必需之時(shí)，那一條條連通世界的海底光纜的重要性便格外突出。海底光纜密集區(qū)大都是我國(guó)沿海各類漁船作業(yè)和海上開發(fā)活動(dòng)的集中區(qū)，一旦發(fā)生鉤斷海底光纜的事故，后果不堪設(shè)想。據(jù)權(quán)威部門透露，近年，此類事故呈逐年增加之勢(shì)。然而，海監(jiān)部門在開展專項(xiàng)執(zhí)法護(hù)纜行動(dòng)的同時(shí)，卻面臨著一些人所不知的困難。

    執(zhí)法人員少設(shè)備差難以適應(yīng)需要

    影像資料證明力弱難作有效證據(jù)

    出航護(hù)纜成本較高經(jīng)費(fèi)難以保證

    近日，浙江省舟山市的10位黨員“漁老大”收到了來(lái)自北京奧組委的一封感謝信，感謝他們?yōu)楸Ｗo(hù)國(guó)際海底光纜大動(dòng)脈的暢通，為奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦做出的貢獻(xiàn)。

    北京奧運(yùn)會(huì)開幕前夕，10位“漁老大”曾聯(lián)名向全國(guó)漁民發(fā)出倡議：保護(hù)漁場(chǎng)海底光纜，保障奧運(yùn)信息暢通。

    據(jù)了解，之所以發(fā)出這樣的倡議，是因?yàn)楹５坠饫|密集區(qū)大都是全國(guó)沿海各類漁船作業(yè)和海上開發(fā)活動(dòng)的集中區(qū)，一旦發(fā)生鉤斷海底光纜的事故，后果不堪設(shè)想。

    “奧運(yùn)期間我國(guó)海底光纜未發(fā)生一起受損中斷事故”，中國(guó)海監(jiān)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從國(guó)家海洋局公布的這一結(jié)果可以看出，廣大漁民和海監(jiān)人員的努力見到了成效，“盡管如此，并不說(shuō)明海底光纜面臨的危機(jī)已經(jīng)消除，如果沒有長(zhǎng)效機(jī)制，我們可能還會(huì)重蹈前兩年海底光纜斷裂的覆轍。”

    兩大威脅

    海上活動(dòng)和違規(guī)漁船危及光纜

    在互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)逐漸變成經(jīng)濟(jì)運(yùn)作主要方式的情況下，海底光纜的安全愈來(lái)愈重要。據(jù)中國(guó)海監(jiān)部門介紹，近年，隨著海上開發(fā)利用活動(dòng)規(guī)模和密度的加大，海底光纜管道之間、海底光纜管道和其他海洋開發(fā)利用活動(dòng)之間爭(zhēng)占海域空間的矛盾和糾紛不斷增多，損害海底光纜管道的事件時(shí)有發(fā)生。

    據(jù)介紹，絕大多數(shù)海纜故障發(fā)生在水深小于200米的淺海區(qū)域。僅在1994年至2004年的10年間，中日、中美、環(huán)球、亞歐等主要海底光纜就發(fā)生了50多次故障，近年來(lái)，故障的發(fā)生還有逐年增加之勢(shì)。

    中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)常務(wù)副總隊(duì)長(zhǎng)孫書賢介紹說(shuō)，造成海底光纜管道損害有自然因素，但更主要的原因是海上活動(dòng)和漁船違規(guī)作業(yè)。曾造成上海等地中國(guó)網(wǎng)通國(guó)際通信業(yè)務(wù)突然中斷的上海“環(huán)球海底光纜”事故，就是因?yàn)橐凰覞O船違章進(jìn)入保護(hù)區(qū)，使用被禁用的帆張網(wǎng)捕魚，導(dǎo)致光纜斷裂。

    孫書賢說(shuō)，海底光纜故障僅維修費(fèi)用一項(xiàng)，每次可高達(dá)上百萬(wàn)美元，甚至上千萬(wàn)美元，而造成通信中斷導(dǎo)致的間接損失則更大。上海“環(huán)球海底光纜”事故給中國(guó)網(wǎng)通的國(guó)際業(yè)務(wù)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)600萬(wàn)元，而中斷國(guó)際通信業(yè)務(wù)造成的損失至少在6000萬(wàn)元以上。

    不容樂觀

    違規(guī)船只頻頻進(jìn)入光纜保護(hù)區(qū)

    據(jù)了解，今年7月20日，在中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)的統(tǒng)一部署下，北海、東海、南海及沿海9省市的海監(jiān)總隊(duì)，在全海域展開了最大規(guī)模的“2008奧運(yùn)專項(xiàng)執(zhí)法護(hù)纜行動(dòng)”，然而，執(zhí)法情況卻并不樂觀。

    中國(guó)海監(jiān)北海總隊(duì)組織遼寧、山東總隊(duì)派出共11艘船舶執(zhí)行巡護(hù)任務(wù)，在光纜路由區(qū)域檢查、驅(qū)離進(jìn)入海底光纜保護(hù)區(qū)范圍的各類船只1650艘。

    中國(guó)海監(jiān)南?？傟?duì)、廣東省總隊(duì)對(duì)在汕頭登陸的6條海底光纜和在香港、澳門登陸的19條海底光纜開展了巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)船舶2970艘。

    上海是海底光纜密集區(qū)，共有海底光纜11條。其中，崇明登陸點(diǎn)7條，南匯登陸點(diǎn)4條，是中國(guó)與亞太、歐美等地通信聯(lián)絡(luò)的門戶。中國(guó)海監(jiān)浙江省總隊(duì)和江蘇省總隊(duì)則分別在浙北海域海底光纜巡護(hù)區(qū)和亞太光纜、中美光纜、歐亞光纜及中美直達(dá)光纜江蘇段開展了巡護(hù)，共登檢、驅(qū)離違規(guī)作業(yè)船舶689艘。

    遭遇難題

    執(zhí)法手段落后海上取證困難

    有海監(jiān)人員告訴記者，在此次護(hù)纜行動(dòng)中，一些海監(jiān)隊(duì)伍沒有適航的海監(jiān)船用于執(zhí)法，有的只能依靠漁政船開展工作。同時(shí)，海監(jiān)執(zhí)法人員也較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)海上海監(jiān)執(zhí)法的需要。有時(shí)，海監(jiān)船發(fā)現(xiàn)在光纜附近海域拋錨、作業(yè)的違章漁船后，由于缺乏有效的驅(qū)離工具，而無(wú)法讓對(duì)方明白海監(jiān)船的執(zhí)法意圖。

    此外，海上取證困難也是海監(jiān)執(zhí)法存在的一大難題。

    據(jù)了解，在這次奧運(yùn)光纜巡護(hù)執(zhí)法行動(dòng)中，海監(jiān)執(zhí)法人員要對(duì)在光纜周圍違章作業(yè)的船舶進(jìn)行影像取證。但由于設(shè)備及技術(shù)所限，所拍攝到的照片及錄像，無(wú)法記錄目標(biāo)的坐標(biāo)，拍攝到的僅僅是茫茫大海上幾艘漁船在作業(yè)的圖像，這樣的影像資料證明力有限，不能作為違規(guī)船只在光纜海域違章作業(yè)的有效證據(jù)。

    中國(guó)海監(jiān)廣東省總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，廣東管轄海域內(nèi)共有26條國(guó)際海底光纜，主要分布在汕頭和珠江口海域。這些海底光纜的保護(hù)區(qū)與主要的漁業(yè)生產(chǎn)捕撈區(qū)存在重疊，大量漁船頻繁進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)，嚴(yán)重危及海底光纜安全。雖然執(zhí)法船艇會(huì)驅(qū)趕進(jìn)入保護(hù)區(qū)的漁船，但由于作業(yè)漁船數(shù)量較大，作業(yè)范圍廣，往往防不勝防。再者，出航護(hù)纜的成本較高，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有充足保障的情況下，海上巡護(hù)監(jiān)管難度大，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

    “所有這些都反映出，目前中國(guó)海監(jiān)的執(zhí)法手段和執(zhí)法力量都相對(duì)薄弱。”中國(guó)海監(jiān)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

破題之術(shù)

    建長(zhǎng)效機(jī)制確保海底光纜暢通

    “要使海底光纜保持長(zhǎng)期的安全暢通，需要建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。”采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，這種觀念已經(jīng)成為中國(guó)海監(jiān)人的共識(shí)。

    不少地方的海監(jiān)執(zhí)法部門呼吁，應(yīng)將海底光纜巡護(hù)作為今后海監(jiān)執(zhí)法的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，定期組織開展，建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，在人員安排、船艇調(diào)度、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面給予更充分的保障，實(shí)現(xiàn)海底光纜巡護(hù)工作的日?；?、制度化。

    同時(shí)，進(jìn)一步完善與通信管理、公安邊防等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)制度，定期通報(bào)執(zhí)法與管理信息，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

    另外，積極探索高效的海上光纜巡護(hù)執(zhí)法模式，充分發(fā)揮海監(jiān)飛行、雷達(dá)監(jiān)視、安全生產(chǎn)救助系統(tǒng)等技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持海監(jiān)執(zhí)法與漁政執(zhí)法相結(jié)合、專項(xiàng)巡護(hù)與日常執(zhí)法相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合。

    在做好這些工作的同時(shí)，建立違法行為舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和漁民群眾舉報(bào)破壞海底光纜的行為。