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電信業(yè)重組方案：重要的是管制政策創(chuàng)新

訊石光通訊網(wǎng)   發(fā)布時間:2008/2/29 9:27:26   編者:iccsz    
摘要：2007年年底，筆者曾親耳聽見了一位運營商高層的朋友和他的寒暄之詞。 　　“最近忙啥呢？給你三個選項：重組，重組，還是重組！” 　　盡管是一句玩笑話，但是從中可以管窺到整個社會對于電信重組的熱切期待。 　　事實上，電信運營商重組的傳言從2006年開始就時斷時續(xù)地在業(yè)內(nèi)傳播，已經(jīng)到了令人“審美疲勞”的地步。不過近日，這一涉及到電信業(yè)格局的重大變化和多方利益分配的博弈正漸漸清晰起來。
    2007年年底，筆者曾親耳聽見了一位運營商高層的朋友和他的寒暄之詞。
 
　　“最近忙啥呢？給你三個選項：重組，重組，還是重組！”
 
　　盡管是一句玩笑話，但是從中可以管窺到整個社會對于電信重組的熱切期待。 
 
　　事實上，電信運營商重組的傳言從2006年開始就時斷時續(xù)地在業(yè)內(nèi)傳播，已經(jīng)到了令人“審美疲勞”的地步。不過近日，這一涉及到電信業(yè)格局的重大變化和多方利益分配的博弈正漸漸清晰起來。
 
　　業(yè)內(nèi)盛傳幾天前國務(wù)院召開會議，已討論通過了電信運營商重組的方案。有關(guān)運營商的高層人士對此消息多以沉默應(yīng)對，并不出面辟謠。
 
　　據(jù)稱，該方案將中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通和中國鐵通五家運營商合并為新移動、新電信、新聯(lián)通（網(wǎng)通），被認(rèn)為是“力量對比最為均衡的方案”——將聯(lián)通現(xiàn)有的C網(wǎng)、G網(wǎng)分離，其中，C網(wǎng)劃撥給中國電信，再以G網(wǎng)資源完成聯(lián)通與網(wǎng)通的整合；鐵通并入中國移動。
 
　　至少從重組后各運營商的用戶數(shù)來看，這個方案達(dá)到了破除壟斷的目的。重組后的新電信拿到了聯(lián)通的C網(wǎng)和使用C網(wǎng)的4000多萬用戶，移動、固話和寬帶的總用戶數(shù)得以突破3億。而聯(lián)通G網(wǎng)和網(wǎng)通合并后的新聯(lián)通用戶總數(shù)也達(dá)到了2.6億，都和中移動的3.8億用戶相去不遠(yuǎn)。
 
　　從力量格局來看，重組后市場的競爭值得期待，但具體操作依然非常復(fù)雜。
 
　　首先，電信運營是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，有消息稱中國電信方面從2006年開始就為接手聯(lián)通C網(wǎng)作準(zhǔn)備，至今已是第二個年頭，可見聯(lián)通兩網(wǎng)的分離在技術(shù)上的難度之大。另外，中電信、中網(wǎng)通和中聯(lián)通均在多個股市上市，資本層面也將面臨異常復(fù)雜的局面。一個更大的困難是：新電信和新聯(lián)通要在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)整合，必然導(dǎo)致人員和業(yè)務(wù)出現(xiàn)較大動蕩，而如果不能在短時間內(nèi)實現(xiàn)順利融合，并利用3G的技術(shù)優(yōu)勢形成競爭力，它們將依然難與中國移動競爭。
 
　　與之相反的是，極為強勢的中國移動合并最弱勢的中國鐵通，幾乎注定了中國鐵通在合并后將沒有什么話語權(quán)可言。
 
　　從一方面來看，鐵通的資源在短期內(nèi)對中國移動的助益非常有限，但從另一方面看，中國移動也可能迅速整合雙方的資源并快速在TD-SCDMA（時分同步碼分多址接入，屬于一種無線通信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）上發(fā)力，陷于內(nèi)耗的可能性相對較小。
 
　　這樣看來，在新集團內(nèi)部的人事關(guān)系、固網(wǎng)和移動網(wǎng)兩方的角力、市場環(huán)境的變化、技術(shù)進(jìn)步等等復(fù)雜的現(xiàn)實情況面前，這一理論上最優(yōu)的重組方案還有待事實的驗證。
 
　　實際上，這次重組只是一個開始。
 
　　眾所周知，在通信運營領(lǐng)域，大網(wǎng)的吸收效應(yīng)是一個不容忽視的問題。運營商的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，用戶越愿意加入，從而形成強者恒強的局面。從這一角度來說，接下來，政府更應(yīng)加大對市場競爭公平性的監(jiān)管力度。這也是目前各國政府在電信業(yè)監(jiān)管方面的一個重要趨勢。
 
　　例如，歐盟在2002年著手建立了對具有顯著市場力量（SMP）運營商的管制體系，指導(dǎo)各成員國實施。歐盟認(rèn)為，在某一個區(qū)域中市場份額達(dá)40％，就可以被認(rèn)定為SMP運營商并加以管制。
 
　　日本政府的做法是：移動市場的用戶占有率、利潤占有率超過25％的運營商屬于主導(dǎo)電信運營商，對其實施相對于普通運營商更為嚴(yán)格的管制，著名的NTT DoCoMo集團就在其管制范圍之內(nèi)。
 
　　此外，韓國政府為了維持市場有效競爭，要求本國最大的運營商SK電訊市場份額不能超過50％，否則每天罰款10億韓元（約80萬美元）。SK電訊為此分階段推出了一系列措施，包括減少并停止促銷、廣告；限制新用戶入網(wǎng)等，終于在2001年6月底前達(dá)到了政府的要求。此后，韓國政府又通過單向號碼攜帶等政策限制SK電訊的市場份額不能超過50％，以保持市場結(jié)構(gòu)的相對均衡。
 
　　由此可見，要建立一個有效競爭的市場，真正的突破點還是管制政策上創(chuàng)新，對市場份額進(jìn)行直接管制并對濫用市場權(quán)力行為的重點監(jiān)管，這樣才能夠真正保護(hù)消費者的利益。
 
　　電信業(yè)重組已錯過最佳時機
 
　　我認(rèn)為中國電信業(yè)重組的最佳時機是在2005年。
 
　　首先，2005年的時候，中國電信業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾沒有現(xiàn)在這么激烈，中國移動只是從整體層面上看比較大，還沒有到現(xiàn)在利潤超過其它幾家總和的地步。
 
　　其次，2005年時在全球范圍看，第三代移動通信的商用化還在初級階段。面對3G，所有運營商的競爭平臺相對一致。
 
　　還有，當(dāng)時電信業(yè)基本上還是圍繞電信本身展開競爭，而現(xiàn)在已經(jīng)是圍繞ICT（信息通信技術(shù)），圍繞著整個信息化展開競爭。中國移動在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、融合式發(fā)展和戰(zhàn)略等方面的戰(zhàn)略，已明顯超越其它運營商1-2年。即便此時再按當(dāng)年的思路進(jìn)行分拆整合式的重組，重組以后的公司如何才能夠跟中國移動在一個較平等的地位上競爭？這個問題仍然很難解決。
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