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電信業(yè)重組方案：重要的是管制政策創(chuàng)新

訊石光通訊網(wǎng)   發(fā)布時(shí)間:2008/2/29 9:27:26   編者:iccsz    
摘要：2007年年底，筆者曾親耳聽見了一位運(yùn)營(yíng)商高層的朋友和他的寒暄之詞。 　　“最近忙啥呢？給你三個(gè)選項(xiàng)：重組，重組，還是重組！” 　　盡管是一句玩笑話，但是從中可以管窺到整個(gè)社會(huì)對(duì)于電信重組的熱切期待。 　　事實(shí)上，電信運(yùn)營(yíng)商重組的傳言從2006年開始就時(shí)斷時(shí)續(xù)地在業(yè)內(nèi)傳播，已經(jīng)到了令人“審美疲勞”的地步。不過近日，這一涉及到電信業(yè)格局的重大變化和多方利益分配的博弈正漸漸清晰起來。
    2007年年底，筆者曾親耳聽見了一位運(yùn)營(yíng)商高層的朋友和他的寒暄之詞。
 
　　“最近忙啥呢？給你三個(gè)選項(xiàng)：重組，重組，還是重組！”
 
　　盡管是一句玩笑話，但是從中可以管窺到整個(gè)社會(huì)對(duì)于電信重組的熱切期待。 
 
　　事實(shí)上，電信運(yùn)營(yíng)商重組的傳言從2006年開始就時(shí)斷時(shí)續(xù)地在業(yè)內(nèi)傳播，已經(jīng)到了令人“審美疲勞”的地步。不過近日，這一涉及到電信業(yè)格局的重大變化和多方利益分配的博弈正漸漸清晰起來。
 
　　業(yè)內(nèi)盛傳幾天前國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，已討論通過了電信運(yùn)營(yíng)商重組的方案。有關(guān)運(yùn)營(yíng)商的高層人士對(duì)此消息多以沉默應(yīng)對(duì)，并不出面辟謠。
 
　　據(jù)稱，該方案將中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)鐵通五家運(yùn)營(yíng)商合并為新移動(dòng)、新電信、新聯(lián)通（網(wǎng)通），被認(rèn)為是“力量對(duì)比最為均衡的方案”——將聯(lián)通現(xiàn)有的C網(wǎng)、G網(wǎng)分離，其中，C網(wǎng)劃撥給中國(guó)電信，再以G網(wǎng)資源完成聯(lián)通與網(wǎng)通的整合；鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。
 
　　至少?gòu)闹亟M后各運(yùn)營(yíng)商的用戶數(shù)來看，這個(gè)方案達(dá)到了破除壟斷的目的。重組后的新電信拿到了聯(lián)通的C網(wǎng)和使用C網(wǎng)的4000多萬用戶，移動(dòng)、固話和寬帶的總用戶數(shù)得以突破3億。而聯(lián)通G網(wǎng)和網(wǎng)通合并后的新聯(lián)通用戶總數(shù)也達(dá)到了2.6億，都和中移動(dòng)的3.8億用戶相去不遠(yuǎn)。
 
　　從力量格局來看，重組后市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)值得期待，但具體操作依然非常復(fù)雜。
 
　　首先，電信運(yùn)營(yíng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，有消息稱中國(guó)電信方面從2006年開始就為接手聯(lián)通C網(wǎng)作準(zhǔn)備，至今已是第二個(gè)年頭，可見聯(lián)通兩網(wǎng)的分離在技術(shù)上的難度之大。另外，中電信、中網(wǎng)通和中聯(lián)通均在多個(gè)股市上市，資本層面也將面臨異常復(fù)雜的局面。一個(gè)更大的困難是：新電信和新聯(lián)通要在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)整合，必然導(dǎo)致人員和業(yè)務(wù)出現(xiàn)較大動(dòng)蕩，而如果不能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)順利融合，并利用3G的技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成競(jìng)爭(zhēng)力，它們將依然難與中國(guó)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。
 
　　與之相反的是，極為強(qiáng)勢(shì)的中國(guó)移動(dòng)合并最弱勢(shì)的中國(guó)鐵通，幾乎注定了中國(guó)鐵通在合并后將沒有什么話語權(quán)可言。
 
　　從一方面來看，鐵通的資源在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)移動(dòng)的助益非常有限，但從另一方面看，中國(guó)移動(dòng)也可能迅速整合雙方的資源并快速在TD-SCDMA（時(shí)分同步碼分多址接入，屬于一種無線通信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）上發(fā)力，陷于內(nèi)耗的可能性相對(duì)較小。
 
　　這樣看來，在新集團(tuán)內(nèi)部的人事關(guān)系、固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)兩方的角力、市場(chǎng)環(huán)境的變化、技術(shù)進(jìn)步等等復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況面前，這一理論上最優(yōu)的重組方案還有待事實(shí)的驗(yàn)證。
 
　　實(shí)際上，這次重組只是一個(gè)開始。
 
　　眾所周知，在通信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，大網(wǎng)的吸收效應(yīng)是一個(gè)不容忽視的問題。運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，用戶越愿意加入，從而形成強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面。從這一角度來說，接下來，政府更應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性的監(jiān)管力度。這也是目前各國(guó)政府在電信業(yè)監(jiān)管方面的一個(gè)重要趨勢(shì)。
 
　　例如，歐盟在2002年著手建立了對(duì)具有顯著市場(chǎng)力量（SMP）運(yùn)營(yíng)商的管制體系，指導(dǎo)各成員國(guó)實(shí)施。歐盟認(rèn)為，在某一個(gè)區(qū)域中市場(chǎng)份額達(dá)40％，就可以被認(rèn)定為SMP運(yùn)營(yíng)商并加以管制。
 
　　日本政府的做法是：移動(dòng)市場(chǎng)的用戶占有率、利潤(rùn)占有率超過25％的運(yùn)營(yíng)商屬于主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商，對(duì)其實(shí)施相對(duì)于普通運(yùn)營(yíng)商更為嚴(yán)格的管制，著名的NTT DoCoMo集團(tuán)就在其管制范圍之內(nèi)。
 
　　此外，韓國(guó)政府為了維持市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，要求本國(guó)最大的運(yùn)營(yíng)商SK電訊市場(chǎng)份額不能超過50％，否則每天罰款10億韓元（約80萬美元）。SK電訊為此分階段推出了一系列措施，包括減少并停止促銷、廣告；限制新用戶入網(wǎng)等，終于在2001年6月底前達(dá)到了政府的要求。此后，韓國(guó)政府又通過單向號(hào)碼攜帶等政策限制SK電訊的市場(chǎng)份額不能超過50％，以保持市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡。
 
　　由此可見，要建立一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，真正的突破點(diǎn)還是管制政策上創(chuàng)新，對(duì)市場(chǎng)份額進(jìn)行直接管制并對(duì)濫用市場(chǎng)權(quán)力行為的重點(diǎn)監(jiān)管，這樣才能夠真正保護(hù)消費(fèi)者的利益。
 
　　電信業(yè)重組已錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)
 
　　我認(rèn)為中國(guó)電信業(yè)重組的最佳時(shí)機(jī)是在2005年。
 
　　首先，2005年的時(shí)候，中國(guó)電信業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾沒有現(xiàn)在這么激烈，中國(guó)移動(dòng)只是從整體層面上看比較大，還沒有到現(xiàn)在利潤(rùn)超過其它幾家總和的地步。
 
　　其次，2005年時(shí)在全球范圍看，第三代移動(dòng)通信的商用化還在初級(jí)階段。面對(duì)3G，所有運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)相對(duì)一致。
 
　　還有，當(dāng)時(shí)電信業(yè)基本上還是圍繞電信本身展開競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)在已經(jīng)是圍繞ICT（信息通信技術(shù)），圍繞著整個(gè)信息化展開競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)移動(dòng)在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、融合式發(fā)展和戰(zhàn)略等方面的戰(zhàn)略，已明顯超越其它運(yùn)營(yíng)商1-2年。即便此時(shí)再按當(dāng)年的思路進(jìn)行分拆整合式的重組，重組以后的公司如何才能夠跟中國(guó)移動(dòng)在一個(gè)較平等的地位上競(jìng)爭(zhēng)？這個(gè)問題仍然很難解決。
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