分析：中國(guó)電信業(yè)如何更好引進(jìn)外資

　　適當(dāng)引入外資可以提升電信企業(yè)的管理水平，加快我國(guó)打造世界級(jí)運(yùn)營(yíng)商的步伐，也可以避免3G投資過大引起的資金鏈斷裂。加入WTO為我國(guó)電信企業(yè)創(chuàng)造了更便捷地利用外資的渠道，但入世5年來，我國(guó)電信業(yè)在引進(jìn)外資上還沒有讓人眼前一亮的感覺。外資在中國(guó)電信市場(chǎng)上還是星星之火，究其原因是多方面的，要想最大限度地合理利用外資，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

　　引進(jìn)外資不利的原因

　　我國(guó)電信業(yè)引進(jìn)外資不利并不是一個(gè)偶然，其背后存在多方面的原因，有外資方面的問題，也有我們自身的不足。

　　1.國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的無暇和茫然

　　前幾年西方國(guó)家發(fā)放3G牌照，為了防止企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)別企業(yè)壟斷市場(chǎng)，政府通過拍賣許可證的方式來規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。3G牌照的巨額拍賣費(fèi)加上對(duì)3G運(yùn)營(yíng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)國(guó)外運(yùn)營(yíng)商在經(jīng)營(yíng)初期遭遇了巨額虧損，資金鏈的斷裂使它們陷入泥潭，無法抽身。同時(shí)，隨著移動(dòng)通信和數(shù)據(jù)通信的高速發(fā)展，固話業(yè)務(wù)遭遇發(fā)展瓶頸，日益激烈的電信競(jìng)爭(zhēng)使國(guó)外主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商紛紛做出戰(zhàn)略調(diào)整，開始走上轉(zhuǎn)型之路。如英國(guó)電信明確提出要成為全面的信息通信服務(wù)提供商，服務(wù)于全球用戶；法國(guó)電信提出要立足歐洲，面向全球，努力成為集無線、有線和互聯(lián)網(wǎng)為一體的綜合業(yè)務(wù)提供商；德國(guó)電信、Verizon、SBC等世界級(jí)運(yùn)營(yíng)商也都開始了一場(chǎng)轟轟烈烈的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)。深陷債務(wù)泥潭、轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性耗費(fèi)了大部分精力，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商無暇顧及我國(guó)電信市場(chǎng)。

　　2.法律準(zhǔn)則的限制性

　　我國(guó)在入世時(shí)做出的電信開放承諾只是在原則上全面開放，保留了特別的限制。第一，外資進(jìn)入我國(guó)受開放的時(shí)間、地域限制，我國(guó)的電信業(yè)務(wù)開放是漸進(jìn)的；第二，外資不能以獨(dú)資形式在中國(guó)開展電信業(yè)務(wù)，必須和我國(guó)的運(yùn)營(yíng)商合作；第三，對(duì)合資企業(yè)中的外資規(guī)模有限制，不能擁有控股權(quán)。以上三點(diǎn)表明引進(jìn)外資不是無條件的，不可能在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模引入，也不能如零售業(yè)能以獨(dú)資形式引進(jìn)外資直接參與競(jìng)爭(zhēng)，法律上的限制成為引進(jìn)外資的重要影響因素。

　　3.國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂

　　我國(guó)電信業(yè)從郵電分家開始，歷經(jīng)移動(dòng)分立、電信網(wǎng)通重組，最終形成了“5＋1”的電信競(jìng)爭(zhēng)格局。前兩年我國(guó)電信業(yè)的飛速發(fā)展階段正是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的時(shí)期，運(yùn)營(yíng)商以贈(zèng)送話費(fèi)、免收服務(wù)費(fèi)或月租費(fèi)、出售打折電話卡等方式擅自改變或變相改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)電信惡性價(jià)格戰(zhàn)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象層出不窮，互聯(lián)互通問題也始終得不到有效解決，甚至出現(xiàn)了互砍電纜、斗毆、相互誹謗等非常規(guī)競(jìng)爭(zhēng)手段。我國(guó)電信監(jiān)管機(jī)關(guān)在充當(dāng)電信行業(yè)監(jiān)管者的同時(shí)，還與國(guó)有電信企業(yè)存在各種密切的人事和利益關(guān)系，導(dǎo)致了電信監(jiān)管機(jī)關(guān)難以依法有效行使監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，能從法律層面規(guī)范市場(chǎng)秩序的《電信法》卻沒有出臺(tái)的明確時(shí)間表。我國(guó)電信監(jiān)管和立法的不足是導(dǎo)致電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂的根本原因，外資希望有一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管環(huán)境，其最好的選擇就是等待規(guī)則的完善。

　　4.3G牌照發(fā)放與電信重組的不確定性

　　我國(guó)申辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)做出了奧運(yùn)會(huì)期間提供3G業(yè)務(wù)的承諾，但自從2005年初國(guó)家明確表態(tài)要上3G以后，3G牌照發(fā)放的具體時(shí)間一直是個(gè)謎。就在各電信企業(yè)熱切盼望3G牌照發(fā)放的同時(shí)，電信再次重組的各種版本開始風(fēng)傳。電信重組不僅關(guān)系著國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)格局，也關(guān)系著外資如何選擇合作伙伴的問題，因此所有人都在密切關(guān)注重組方案，從“四合二”、“六合三”到“3＋2”再到更新、更復(fù)雜的版本都具有各自的合理性，只是未曾得到我國(guó)官方的確認(rèn)。在這樣的不確定環(huán)境中，引進(jìn)外資存在很大困難，只有在電信重組和3G牌照發(fā)放形成了新的競(jìng)爭(zhēng)格局之后，外資才會(huì)比較主動(dòng)。

　　5.國(guó)內(nèi)輿論的理解偏差

　　從我國(guó)加入世貿(mào)組織開始，國(guó)內(nèi)輿論紛紛驚呼“狼來了”，認(rèn)為外資將攜資金、技術(shù)、管理水平上的優(yōu)勢(shì)開始與國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商展開貼身肉搏，我國(guó)的電信市場(chǎng)將面臨很大的挑戰(zhàn)，電信市場(chǎng)會(huì)面臨重新洗牌。甚至有一部分人認(rèn)為外資的進(jìn)入會(huì)在我國(guó)的電信市場(chǎng)引發(fā)不可估量的災(zāi)難。任何事物都存在兩面性，大部分人看到了挑戰(zhàn)的同時(shí)卻忽視了機(jī)遇，引進(jìn)外資可以解決電信運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和3G巨額投資的資金需求，也可以學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)更可以為“走出去”鋪路。國(guó)內(nèi)“狼來了”的聲音加重了電信企業(yè)引入外資的思想包袱，它們?cè)谝M(jìn)外資時(shí)有所顧慮，放不開手腳，這也是不能忽視的一方面。

　　我國(guó)電信業(yè)更好地吸引外資的策略

　　如何更好地吸引、利用外資關(guān)系到我們電信企業(yè)今后的發(fā)展方向和生存前景，我們一方面必須防止引入外資產(chǎn)生的副作用，另一方面必須引進(jìn)并積極利用外資。為更好地吸引外資，我們應(yīng)該在以下方面做出改進(jìn)。

　　1.完善政府監(jiān)管制度，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性是吸引外資的基本條件，政府監(jiān)管部門必須采取一系列措施規(guī)范和消除現(xiàn)有的混亂秩序。首先，明確監(jiān)管目標(biāo)，電信監(jiān)管不是為監(jiān)管而監(jiān)管，要以促進(jìn)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮管制的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定繁榮，保護(hù)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次，必須依法建立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)關(guān)，強(qiáng)化電信監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能，監(jiān)管機(jī)關(guān)既充當(dāng)電信行業(yè)管理者又充當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體管理者的實(shí)際情況決定了國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”由市場(chǎng)主體來制定，因而很難保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正，往往導(dǎo)致特權(quán)主體的產(chǎn)生。再次，必須加快出臺(tái)《電信法》的步伐，把電信監(jiān)管提升到一個(gè)法律的高度，讓電信業(yè)務(wù)有法可依，加快我國(guó)電信市場(chǎng)的制度化、規(guī)范化進(jìn)程。

　　2.積極“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

　　我國(guó)通信業(yè)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)成為歷史，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)日益飽和，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，出現(xiàn)了所謂的“悲慘式增長(zhǎng)”—增量不增收。ARPU值不斷下降等諸多問題困擾著各大運(yùn)營(yíng)商，電信企業(yè)必須積極加快“走出去”的步伐。WTO會(huì)員國(guó)之間市場(chǎng)互相開放的規(guī)則為我國(guó)通信企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的客觀條件。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引進(jìn)外資存在著法律條文上的限制，而在海外市場(chǎng)，我國(guó)的通信企業(yè)可以擺脫形式上的束縛，更靈活地選擇外資合作伙伴和利用形式，從而擺脫“外戰(zhàn)外行”的不足，這有助于降低在海外市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可以為以后更多的企業(yè)走出國(guó)門提供參考價(jià)值。

　　3.國(guó)內(nèi)電信企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)功

　　引進(jìn)外資與練好“內(nèi)功”是相互促進(jìn)的，一方面引進(jìn)外資能從資金、管理上促進(jìn)“內(nèi)功”的修煉，同時(shí)自身的提高可以對(duì)外資形成更強(qiáng)的吸引力，增強(qiáng)國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的投資熱情。我國(guó)電信企業(yè)真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，自身的國(guó)有企業(yè)特色和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氣息仍然很濃，與世界級(jí)電信企業(yè)還有較大差距?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)能力不足、企業(yè)文化不適應(yīng)發(fā)展需要、業(yè)務(wù)拓展能力匱乏、品牌效應(yīng)輻射不強(qiáng)等都是我國(guó)電信企業(yè)成為世界級(jí)企業(yè)過程中必須越過的一道坎，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)練好內(nèi)功任重道遠(yuǎn)。

來源：通信世界