分析：中國電信業(yè)如何更好引進外資

　　適當引入外資可以提升電信企業(yè)的管理水平，加快我國打造世界級運營商的步伐，也可以避免3G投資過大引起的資金鏈斷裂。加入WTO為我國電信企業(yè)創(chuàng)造了更便捷地利用外資的渠道，但入世5年來，我國電信業(yè)在引進外資上還沒有讓人眼前一亮的感覺。外資在中國電信市場上還是星星之火，究其原因是多方面的，要想最大限度地合理利用外資，我們還有很長的路要走。

　　引進外資不利的原因

　　我國電信業(yè)引進外資不利并不是一個偶然，其背后存在多方面的原因，有外資方面的問題，也有我們自身的不足。

　　1.國外運營商的無暇和茫然

　　前幾年西方國家發(fā)放3G牌照，為了防止企業(yè)不正當競爭和個別企業(yè)壟斷市場，政府通過拍賣許可證的方式來規(guī)范市場競爭。3G牌照的巨額拍賣費加上對3G運營缺乏經(jīng)驗，大多數(shù)國外運營商在經(jīng)營初期遭遇了巨額虧損，資金鏈的斷裂使它們陷入泥潭，無法抽身。同時，隨著移動通信和數(shù)據(jù)通信的高速發(fā)展，固話業(yè)務遭遇發(fā)展瓶頸，日益激烈的電信競爭使國外主導運營商紛紛做出戰(zhàn)略調(diào)整，開始走上轉(zhuǎn)型之路。如英國電信明確提出要成為全面的信息通信服務提供商，服務于全球用戶；法國電信提出要立足歐洲，面向全球，努力成為集無線、有線和互聯(lián)網(wǎng)為一體的綜合業(yè)務提供商；德國電信、Verizon、SBC等世界級運營商也都開始了一場轟轟烈烈的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型運動。深陷債務泥潭、轉(zhuǎn)型的長期性和復雜性耗費了大部分精力，國外運營商無暇顧及我國電信市場。

　　2.法律準則的限制性

　　我國在入世時做出的電信開放承諾只是在原則上全面開放，保留了特別的限制。第一，外資進入我國受開放的時間、地域限制，我國的電信業(yè)務開放是漸進的；第二，外資不能以獨資形式在中國開展電信業(yè)務，必須和我國的運營商合作；第三，對合資企業(yè)中的外資規(guī)模有限制，不能擁有控股權(quán)。以上三點表明引進外資不是無條件的，不可能在短時間內(nèi)大規(guī)模引入，也不能如零售業(yè)能以獨資形式引進外資直接參與競爭，法律上的限制成為引進外資的重要影響因素。

　　3.國內(nèi)電信市場競爭混亂

　　我國電信業(yè)從郵電分家開始，歷經(jīng)移動分立、電信網(wǎng)通重組，最終形成了“5＋1”的電信競爭格局。前兩年我國電信業(yè)的飛速發(fā)展階段正是競爭最激烈的時期，運營商以贈送話費、免收服務費或月租費、出售打折電話卡等方式擅自改變或變相改變資費標準，引發(fā)電信惡性價格戰(zhàn)等不正當競爭的現(xiàn)象層出不窮，互聯(lián)互通問題也始終得不到有效解決，甚至出現(xiàn)了互砍電纜、斗毆、相互誹謗等非常規(guī)競爭手段。我國電信監(jiān)管機關在充當電信行業(yè)監(jiān)管者的同時，還與國有電信企業(yè)存在各種密切的人事和利益關系，導致了電信監(jiān)管機關難以依法有效行使監(jiān)管職責。同時，能從法律層面規(guī)范市場秩序的《電信法》卻沒有出臺的明確時間表。我國電信監(jiān)管和立法的不足是導致電信市場競爭混亂的根本原因，外資希望有一個公平的市場競爭和監(jiān)管環(huán)境，其最好的選擇就是等待規(guī)則的完善。

　　4.3G牌照發(fā)放與電信重組的不確定性

　　我國申辦2008年北京奧運會時做出了奧運會期間提供3G業(yè)務的承諾，但自從2005年初國家明確表態(tài)要上3G以后，3G牌照發(fā)放的具體時間一直是個謎。就在各電信企業(yè)熱切盼望3G牌照發(fā)放的同時，電信再次重組的各種版本開始風傳。電信重組不僅關系著國內(nèi)電信運營商的競爭格局，也關系著外資如何選擇合作伙伴的問題，因此所有人都在密切關注重組方案，從“四合二”、“六合三”到“3＋2”再到更新、更復雜的版本都具有各自的合理性，只是未曾得到我國官方的確認。在這樣的不確定環(huán)境中，引進外資存在很大困難，只有在電信重組和3G牌照發(fā)放形成了新的競爭格局之后，外資才會比較主動。

　　5.國內(nèi)輿論的理解偏差

　　從我國加入世貿(mào)組織開始，國內(nèi)輿論紛紛驚呼“狼來了”，認為外資將攜資金、技術、管理水平上的優(yōu)勢開始與國內(nèi)運營商展開貼身肉搏，我國的電信市場將面臨很大的挑戰(zhàn)，電信市場會面臨重新洗牌。甚至有一部分人認為外資的進入會在我國的電信市場引發(fā)不可估量的災難。任何事物都存在兩面性，大部分人看到了挑戰(zhàn)的同時卻忽視了機遇，引進外資可以解決電信運營商全業(yè)務經(jīng)營和3G巨額投資的資金需求，也可以學習國外先進的管理經(jīng)驗，同時更可以為“走出去”鋪路。國內(nèi)“狼來了”的聲音加重了電信企業(yè)引入外資的思想包袱，它們在引進外資時有所顧慮，放不開手腳，這也是不能忽視的一方面。

　　我國電信業(yè)更好地吸引外資的策略

　　如何更好地吸引、利用外資關系到我們電信企業(yè)今后的發(fā)展方向和生存前景，我們一方面必須防止引入外資產(chǎn)生的副作用，另一方面必須引進并積極利用外資。為更好地吸引外資，我們應該在以下方面做出改進。

　　1.完善政府監(jiān)管制度，建立公平的競爭環(huán)境

　　市場競爭的有序性是吸引外資的基本條件，政府監(jiān)管部門必須采取一系列措施規(guī)范和消除現(xiàn)有的混亂秩序。首先，明確監(jiān)管目標，電信監(jiān)管不是為監(jiān)管而監(jiān)管，要以促進發(fā)展為第一要務，充分發(fā)揮管制的驅(qū)動力，促進電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定繁榮，保護有效的市場競爭。其次，必須依法建立獨立的電信監(jiān)管機關，強化電信監(jiān)管機關的監(jiān)管職能，監(jiān)管機關既充當電信行業(yè)管理者又充當市場競爭主體管理者的實際情況決定了國內(nèi)電信市場的“游戲規(guī)則”由市場主體來制定，因而很難保證市場競爭的公平、公正，往往導致特權(quán)主體的產(chǎn)生。再次，必須加快出臺《電信法》的步伐，把電信監(jiān)管提升到一個法律的高度，讓電信業(yè)務有法可依，加快我國電信市場的制度化、規(guī)范化進程。

　　2.積極“走出去”參與國際競爭

　　我國通信業(yè)的高速增長已經(jīng)成為歷史，國內(nèi)電信市場日益飽和，競爭空前激烈，出現(xiàn)了所謂的“悲慘式增長”—增量不增收。ARPU值不斷下降等諸多問題困擾著各大運營商，電信企業(yè)必須積極加快“走出去”的步伐。WTO會員國之間市場互相開放的規(guī)則為我國通信企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的客觀條件。在國內(nèi)市場，引進外資存在著法律條文上的限制，而在海外市場，我國的通信企業(yè)可以擺脫形式上的束縛，更靈活地選擇外資合作伙伴和利用形式，從而擺脫“外戰(zhàn)外行”的不足，這有助于降低在海外市場的經(jīng)營風險，可以為以后更多的企業(yè)走出國門提供參考價值。

　　3.國內(nèi)電信企業(yè)加強內(nèi)功

　　引進外資與練好“內(nèi)功”是相互促進的，一方面引進外資能從資金、管理上促進“內(nèi)功”的修煉，同時自身的提高可以對外資形成更強的吸引力，增強國外運營商的投資熱情。我國電信企業(yè)真正意義上的市場經(jīng)濟企業(yè)化經(jīng)營時間不長，自身的國有企業(yè)特色和計劃經(jīng)濟氣息仍然很濃，與世界級電信企業(yè)還有較大差距。控制風險能力不足、企業(yè)文化不適應發(fā)展需要、業(yè)務拓展能力匱乏、品牌效應輻射不強等都是我國電信企業(yè)成為世界級企業(yè)過程中必須越過的一道坎，國內(nèi)電信企業(yè)練好內(nèi)功任重道遠。

來源：通信世界