從駐地網(wǎng)紛爭看利益“短視”現(xiàn)象

　　導讀：小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭其癥結(jié)還在于當事雙方將企業(yè)利益凌駕于國家利益與用戶利益之上的利益“短視”行為，且這一現(xiàn)象不是孤立存在的，值得警惕。企業(yè)面對利益問題要“三思而后行”，只有站在共贏的高度，才能在處理利益問題時避免陷入“短視”。

　　近期媒體就重慶市電信運營商集體抵制房地產(chǎn)開發(fā)商一事進行了相關(guān)報道，小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭再次升級，據(jù)悉對“入場費”頗有爭議的眾電信運營商聯(lián)合成立了“攻守同盟”，并制定了《重慶市用戶駐地網(wǎng)建設自律公約》。

　　小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭表面看是一場兩個行業(yè)之間的利益之爭，實際上利益主體雙方之所以發(fā)生紛爭，其癥結(jié)還在于當事雙方將企業(yè)利益凌駕于國家利益與用戶利益之上的利益“短視”行為，且這一現(xiàn)象不是孤立存在的，值得警惕。

　　利益主體雙方的利益“短視”行為引發(fā)小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭升級

　　此次小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭升級，看似是運營商與房地產(chǎn)商之間的利益之爭，其實雙方紛爭的核心問題就是圍繞著小區(qū)駐地網(wǎng)的利益如何分配而展開，但在熱熱鬧鬧的你爭我奪中，忽視了最核心的國家利益和用戶利益。

　　目前，我國的固話市場已形成了中國電信、網(wǎng)通、鐵通和聯(lián)通四大固網(wǎng)運營商同場競技的格局。除了幾大電信運營商外，還有廣電、長城寬帶等眾多寬帶運營商加入寬帶市場，于是我國的用戶駐地網(wǎng)市場出現(xiàn)了前所未有的競爭局面。

　　據(jù)悉，小區(qū)駐地網(wǎng)建設以往都是由房地產(chǎn)開發(fā)商委托專業(yè)通信建設企業(yè)完成，但近年隨著固定電話市場的放開和競爭加劇，各基礎電信運營商早已通過投資這一工程而在“最后一公里”的競爭中展開較量。用戶駐地網(wǎng)是電信運營商的“最后一公里”，直接關(guān)系到電信運營商的用戶規(guī)模以及經(jīng)濟業(yè)績。于是為爭奪小區(qū)駐地網(wǎng)的接入權(quán)，各寬帶運營商之間的競爭就越來越背離理性競爭的軌道。

　　在這樣的背景下，開發(fā)商也不可避免地以是否有利可圖為標準選擇所謂的“最佳”運營商，進而向接入的電信運營商索要各種費用，加劇了用戶駐地網(wǎng)的不正當競爭狀況，而且更無形中加重了電信運營商的建設與運營成本。

　　在利益的驅(qū)使下，房地產(chǎn)商不顧用戶利益的行為使得企業(yè)的誠信受到了影響，而運營商則在吃力來討好的情況下即付出了高額的“入場費”又不能得到用戶的認可。

　　同時，這種情況還會不斷地出現(xiàn)惡性循環(huán)現(xiàn)象，企業(yè)對利益的欲望是無限的，于是房地產(chǎn)商和運營商的不正當競爭行為就越演越烈。

　　矛盾是現(xiàn)實存在的，競爭也是針鋒相對的，于是利益之爭導致小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭不斷升級已是不可避免。中國電信集團北京研究院高級工程師李學農(nóng)曾對小區(qū)駐地網(wǎng)利益之爭提出以下建議，信息產(chǎn)業(yè)部應與建設部等相關(guān)部委進行協(xié)商，聯(lián)合制定相應的政策與法規(guī)，來規(guī)范用戶駐地網(wǎng)的建設方式，制止開發(fā)商和物業(yè)公司的不合理做法，打擊違法的競爭行為。

　　只有以國家利益和用戶利益為重才是各項建設健康開展的立足點

　　從以上分析不難發(fā)現(xiàn)，小區(qū)駐地網(wǎng)建設的混亂局面，一方面使得用戶必須被動地接受房地產(chǎn)商所指定的運營商；同時房地產(chǎn)開發(fā)商的高額“入場費”加重了電信企業(yè)的建設和運營負擔，最終還會反映在運營商為用戶提供的電信服務質(zhì)量上，最終導致消費者利益受到了損害。

　　固定通信的規(guī)模效應決定了一旦某家運營商進入小區(qū)，其他運營商就很難再跟進，這無形中就使用戶的不同需求和對運營商的選擇權(quán)落空，直接否定了用戶對運營商的自由選擇權(quán)，無視用戶利益的行為將在用戶心理產(chǎn)生不滿情緒。

　　小區(qū)駐地網(wǎng)建設除忽視用戶選擇權(quán)外，而且也是網(wǎng)絡重復建設問題的重大隱患。固定通信具有其自身獨特的運營規(guī)律，固網(wǎng)運營須充分考慮到固網(wǎng)通信的有線通信特點，如果任由不同的固網(wǎng)運營商瘋狂搶奪小區(qū)固定光纖建設權(quán)，這將涉及到運營商可觀的網(wǎng)絡建設投資費用，造成不必要的重復建設。

　　低水平的重復建設造成資源閉置和資源浪費。據(jù)悉，目前我國幾大電信運營企業(yè)的光纜線路總長度已達到３６０萬公里，而光纖利用率僅為１０％，如此反差強烈的對比數(shù)字反映了我國電信業(yè)重復建設的嚴峻性。如何使企業(yè)從根源上杜絕重復建設的隱患，最核心的問題就是將國家利益、用戶利益作為企業(yè)一切市場行為活動的出發(fā)點和歸宿。

　　從小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭升級想到了近期業(yè)界炒得沸沸揚揚的ＩＰＴＶ、３Ｇ等行業(yè)熱點問題，讓我們再一次體會到國家利益、用戶利益在企業(yè)市場活動中的重要地位。維護國家利益是企業(yè)最根本的準則、用戶利益是企業(yè)賴以生存的生命線、企業(yè)利益是企業(yè)最直接的經(jīng)濟業(yè)績，企業(yè)的“天秤”該傾向那方、如何協(xié)調(diào)其中的關(guān)系都是企業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　牽動三網(wǎng)融合契機的ＩＰＴＶ對網(wǎng)絡運營商、內(nèi)容提供商和設備制造商來說都是誘人的大“蛋糕”?？墒钱斍暗年P(guān)鍵問題是利益如何分配成為廣電與電信糾纏的焦點，且二者的“爭奪戰(zhàn)”日趨表面化。易觀國際分析師認為：電信運營商如何達成與廣電的合作模式是二者良性合作的前提。相信廣電部門與電信部門，只有從國家利益、用戶利益出發(fā)思考問題才能提升雙方在發(fā)展道路中的共識，從而提高決策的效率。

　　毋庸置疑，３Ｇ牌照的發(fā)放數(shù)量將直接影響到未來３Ｇ的市場競爭格局。不同的牌照分配方案，將對電信資源利用效率、電信消費、產(chǎn)業(yè)價值、資本市場等方面產(chǎn)生不同的影響。從優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)資源、提升用戶通信利益角度出發(fā)，３Ｇ牌照的發(fā)放有助于運營企業(yè)通過整合內(nèi)外部資源，不斷擴大業(yè)務范圍，增加業(yè)務種類，為用戶提供“一攬子”解決方案。因此，發(fā)放３Ｇ牌照宜早不宜遲。

　　深化改革、鏟除滋生利益“短視”行為的土壤

　　企業(yè)的利益“短視”行為是現(xiàn)實存在的，只有鏟除滋生利益“短視”行為的土壤才能有效控制這一現(xiàn)象的發(fā)生。重慶小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭升級，使得眾電信運營商聯(lián)合成立了“攻守同盟”，這一聯(lián)合將是一種過渡性、暫時和區(qū)域性的解決辦法，而最終問題的解決還要依賴相應政策或法規(guī)的出臺。

　　首先，完善現(xiàn)行的行業(yè)監(jiān)管體制。隨著三網(wǎng)融合趨勢的加強，不同部門、不同行業(yè)之間的融合正日趨加強，這對不同行業(yè)的監(jiān)管部門提出新的挑戰(zhàn)和新的要求。根據(jù)變化了的形勢制訂相對應的監(jiān)管政策將被提到議事日程上來。其次，各部門、各行業(yè)面對利益紛爭，要進行理性分析、全面思考。切不可只站在自身短期獲利的角度分析問題，應運用全局觀念從行業(yè)、甚至產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展角度出發(fā)進行合理的利益分配，既維護國家利益、保護用戶利益，同時也實現(xiàn)企業(yè)的合理收益，真正實現(xiàn)共贏。第三，即將出臺的《電信法》在協(xié)調(diào)各方利益方面進行制度安排，從法律上對利益分配進行說明和規(guī)范，對違反規(guī)定的行為制訂相應的懲罰措施。

　　總之，企業(yè)面對利益問題要“三思而后行”，只有站在共贏的高度，才能在處理利益問題時避免陷入“短視”。(記者 林琳源 通信信息報)