綜述：《電信法》出臺有望填補三大法律空白

    記者 伍健文
　　目前，我國首部草稿《電信法》雖然尚未披露，不過根據(jù)主管部門信息產(chǎn)業(yè)部高層對其立法原則的描述，行內(nèi)人士仍然大致清楚其立法的思路。對于保護電信消費者的權益而言，廣東法律界、電信運營商和消費者權益保護機構的人士各有不同意見。
    業(yè)界觀點
    廣東電信有關負責人：
    更有效保證用戶網(wǎng)間通話暢順
    我認為，當前網(wǎng)間互聯(lián)互通存在的主要問題和癥結，主要在兩點：一是義務和市場格局不對等。在市場格局已經(jīng)發(fā)生變化的今天，兩家移動運營商已經(jīng)做大做強。但現(xiàn)行互聯(lián)管理規(guī)定上，只明確了占固網(wǎng)主導地位的運營商應盡的義務，而移動運營商在互聯(lián)互通上應盡的相關義務沒有真正體現(xiàn)。
    其次，權利和義務不對等?；ヂ?lián)互通所涉及的領域不僅僅只是一個網(wǎng)絡與多個網(wǎng)絡的連接，還涉及到經(jīng)濟(利益合理分配)、相關技術(規(guī)范標準、信令、鏈路、計費等)和法律法規(guī)(界定)等諸多領域，同樣須經(jīng)由若干個獨立網(wǎng)絡互連共同協(xié)作，才能完成全程全網(wǎng)的通信。
    相信《電信法》的出臺，會為上述癥結找到法律上的解決之道，對于保障網(wǎng)間互通和用戶權益是有幫助的。
    跟其它省份一樣，廣東目前也是資費戰(zhàn)不斷。從短期來看，消費者確實從價格戰(zhàn)中得到了實惠。但從長遠看，這其實是一種對消費者不負責任的行為：任何一個行業(yè)要健康發(fā)展，必須維護一定水平的利潤，特別是像通信這樣的高科技企業(yè)，如果沒有合理的利潤做保證，企業(yè)正常的科研、技術更新將無法進行。而失去理性的惡性價格競爭，甚至會使企業(yè)連正常的生產(chǎn)成本都收不回來，為了生存，企業(yè)只能以犧牲技術、服務和質量為代價，而原先對消費者的承諾也將無法兌現(xiàn)，這樣，最終受到損害的還是消費者。
    另一方面，通信方面的用戶投訴涉及到的技術和政策層面的問題確實比較復雜。一部立足于整個通信行業(yè)實際而制定的《電信法》可能更能有效地保護通信用戶的權益。
    電信方觀點精選
    事實上，在行業(yè)內(nèi)除了互聯(lián)互通問題比較突出外，惡性價格戰(zhàn)、超范圍經(jīng)營、違反號碼管理規(guī)定等違規(guī)行為也屢有發(fā)生，這些行為對消費者權益、對其他運營商正常的經(jīng)營活動造成了相當大的負面影響。所以，不僅是消費者，運營商本身也呼吁《電信法》的盡快出臺，加大有效監(jiān)管力度，維護消費者和合法運營企業(yè)的利益。
    律師視點
    廣東經(jīng)綸律師事務所高級律師蔡海寧：
    法規(guī)出臺催生獨立的電信監(jiān)管機構
    《電信法》的出臺，首先一點就是將使新的監(jiān)管機構設置提供了法律依據(jù)。去年盛傳將成立的“電信監(jiān)管委員會”現(xiàn)在還沒有成立，估計跟沒有一部法律作為這一機構存在的依據(jù)有很大關系。這一點與外國有很大區(qū)別，國外是先有法律再有機構，例如，美國FCC(聯(lián)邦電信委員會)就是根據(jù)其1934年的《電信法》設立的，但我國恰好調(diào)了過來?，F(xiàn)在我國在電信監(jiān)管方面的依據(jù)，只有《電信條例》等行政法規(guī)，效力有限。
    目前電信監(jiān)管部門并非獨立的：在省級，通信管理局是一個相對獨立的監(jiān)管機構，但是其定位和權限都不是特別明確，沒有一部能授予其權力的《電信法》，使得它沒有執(zhí)法的能力，造成了現(xiàn)在所謂的“大運營商”、“小管局”的尷尬局面。
    由于現(xiàn)行電信法規(guī)的效力約束，監(jiān)管網(wǎng)間互聯(lián)互通上，監(jiān)管部門在調(diào)查取證有時甚至連運營商的機房也進不去，而且即使發(fā)現(xiàn)運營商違規(guī)“做手腳”，也沒有足以震懾的罰款手段，對于全國收入數(shù)千億的運營商而言，根本不構成影響。其它行業(yè)的違規(guī)最重的懲罰包括“吊銷許可證”，但是對電信行業(yè)來說，運營商的牌照卻是“一朝擁有，天長地久”的，通信管理局甚至信息產(chǎn)業(yè)部也動不了。
    據(jù)我們所知，在目前的一些涉及電信行業(yè)的訴訟中，常常缺乏法律依據(jù)，加上電信作為一個技術含量較高的行業(yè)，消費者在舉證上有不少困難，因此訴訟的結果通常是對運營商有利。
    蔡海寧觀點精選
    《電信法》其中一個指導的思想是鼓勵競爭，倡導公平、有效的競爭，而不是惡性競爭，這對于保護消費者的權益是有利的?，F(xiàn)在，各大運營商競爭的層面是越來越高了，用技術的、行政的、法律的方式來競爭：例如小靈通等業(yè)務就是沒有法律定義的。現(xiàn)在各大運營商的糾紛，基本上靠內(nèi)部調(diào)整比較多，缺乏一部《電信法》是其中的原因之一?？梢哉f，法律缺席的競爭，其實還不是真正的市場競爭。
    消委會說法
    廣東省消費者委會組織聯(lián)絡部潘力仁：
    規(guī)范競爭促使資費透明
    近一兩年，廣東省涉及電信行業(yè)的消費者投訴有上升的趨勢，用戶不滿意的例如話費計費不夠透明、“套餐”復雜誤導用戶、網(wǎng)站等服務供應商信息費亂收取、短信息騷擾等。
　　對消費者委員會而言，目前處理投訴的法律依據(jù)以《消費者保護法》為主，但現(xiàn)在最大的問題出現(xiàn)在調(diào)查取證環(huán)節(jié)。
　　首先，不像手機、家電一樣，有沒有質量的問題只要檢測一下就能知道，電信屬于服務行業(yè)，是無形的東西。比如，用戶投訴通信質量問題，但事實上通信質量是受到很多因素影響的，例如所處的位置等等，對這些因素很難做到逐一排查。
　　第二，由于技術的門檻，對電信的投訴證據(jù)主要由運營商單方面提供的，例如，用戶投訴電話費計費不準確，但運營商就出示其后臺數(shù)據(jù)證明，讓用戶“你不信也得信”，沒有一部法規(guī)來約束電信運營商；有時候，連消委會也無法判斷錯與對。
　　潘力仁觀點精選
　　無序的市場競爭的加劇，是用戶投訴增加的一大原因：例如，運營商新的資費套餐不斷出現(xiàn)，有些促銷手段模糊或者故意模糊，使消費者難以把握，常常理解錯，而被誤導。對運營商這種不規(guī)范行為，《電信法》的適時出臺無疑起到一個很好的監(jiān)管作用。