記者 伍健文
目前,我國首部草稿《電信法》雖然尚未披露,不過根據(jù)主管部門信息產(chǎn)業(yè)部高層對(duì)其立法原則的描述,行內(nèi)人士仍然大致清楚其立法的思路。對(duì)于保護(hù)電信消費(fèi)者的權(quán)益而言,廣東法律界、電信運(yùn)營商和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的人士各有不同意見。
業(yè)界觀點(diǎn)
廣東電信有關(guān)負(fù)責(zé)人:
更有效保證用戶網(wǎng)間通話暢順
我認(rèn)為,當(dāng)前網(wǎng)間互聯(lián)互通存在的主要問題和癥結(jié),主要在兩點(diǎn):一是義務(wù)和市場格局不對(duì)等。在市場格局已經(jīng)發(fā)生變化的今天,兩家移動(dòng)運(yùn)營商已經(jīng)做大做強(qiáng)。但現(xiàn)行互聯(lián)管理規(guī)定上,只明確了占固網(wǎng)主導(dǎo)地位的運(yùn)營商應(yīng)盡的義務(wù),而移動(dòng)運(yùn)營商在互聯(lián)互通上應(yīng)盡的相關(guān)義務(wù)沒有真正體現(xiàn)。
其次,權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等?;ヂ?lián)互通所涉及的領(lǐng)域不僅僅只是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)與多個(gè)網(wǎng)絡(luò)的連接,還涉及到經(jīng)濟(jì)(利益合理分配)、相關(guān)技術(shù)(規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信令、鏈路、計(jì)費(fèi)等)和法律法規(guī)(界定)等諸多領(lǐng)域,同樣須經(jīng)由若干個(gè)獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)互連共同協(xié)作,才能完成全程全網(wǎng)的通信。
相信《電信法》的出臺(tái),會(huì)為上述癥結(jié)找到法律上的解決之道,對(duì)于保障網(wǎng)間互通和用戶權(quán)益是有幫助的。
跟其它省份一樣,廣東目前也是資費(fèi)戰(zhàn)不斷。從短期來看,消費(fèi)者確實(shí)從價(jià)格戰(zhàn)中得到了實(shí)惠。但從長遠(yuǎn)看,這其實(shí)是一種對(duì)消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任的行為:任何一個(gè)行業(yè)要健康發(fā)展,必須維護(hù)一定水平的利潤,特別是像通信這樣的高科技企業(yè),如果沒有合理的利潤做保證,企業(yè)正常的科研、技術(shù)更新將無法進(jìn)行。而失去理性的惡性價(jià)格競爭,甚至?xí)蛊髽I(yè)連正常的生產(chǎn)成本都收不回來,為了生存,企業(yè)只能以犧牲技術(shù)、服務(wù)和質(zhì)量為代價(jià),而原先對(duì)消費(fèi)者的承諾也將無法兌現(xiàn),這樣,最終受到損害的還是消費(fèi)者。
另一方面,通信方面的用戶投訴涉及到的技術(shù)和政策層面的問題確實(shí)比較復(fù)雜。一部立足于整個(gè)通信行業(yè)實(shí)際而制定的《電信法》可能更能有效地保護(hù)通信用戶的權(quán)益。
電信方觀點(diǎn)精選
事實(shí)上,在行業(yè)內(nèi)除了互聯(lián)互通問題比較突出外,惡性價(jià)格戰(zhàn)、超范圍經(jīng)營、違反號(hào)碼管理規(guī)定等違規(guī)行為也屢有發(fā)生,這些行為對(duì)消費(fèi)者權(quán)益、對(duì)其他運(yùn)營商正常的經(jīng)營活動(dòng)造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響。所以,不僅是消費(fèi)者,運(yùn)營商本身也呼吁《電信法》的盡快出臺(tái),加大有效監(jiān)管力度,維護(hù)消費(fèi)者和合法運(yùn)營企業(yè)的利益。
律師視點(diǎn)
廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所高級(jí)律師蔡海寧:
法規(guī)出臺(tái)催生獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)
《電信法》的出臺(tái),首先一點(diǎn)就是將使新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置提供了法律依據(jù)。去年盛傳將成立的“電信監(jiān)管委員會(huì)”現(xiàn)在還沒有成立,估計(jì)跟沒有一部法律作為這一機(jī)構(gòu)存在的依據(jù)有很大關(guān)系。這一點(diǎn)與外國有很大區(qū)別,國外是先有法律再有機(jī)構(gòu),例如,美國FCC(聯(lián)邦電信委員會(huì))就是根據(jù)其1934年的《電信法》設(shè)立的,但我國恰好調(diào)了過來?,F(xiàn)在我國在電信監(jiān)管方面的依據(jù),只有《電信條例》等行政法規(guī),效力有限。
目前電信監(jiān)管部門并非獨(dú)立的:在省級(jí),通信管理局是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),但是其定位和權(quán)限都不是特別明確,沒有一部能授予其權(quán)力的《電信法》,使得它沒有執(zhí)法的能力,造成了現(xiàn)在所謂的“大運(yùn)營商”、“小管局”的尷尬局面。
由于現(xiàn)行電信法規(guī)的效力約束,監(jiān)管網(wǎng)間互聯(lián)互通上,監(jiān)管部門在調(diào)查取證有時(shí)甚至連運(yùn)營商的機(jī)房也進(jìn)不去,而且即使發(fā)現(xiàn)運(yùn)營商違規(guī)“做手腳”,也沒有足以震懾的罰款手段,對(duì)于全國收入數(shù)千億的運(yùn)營商而言,根本不構(gòu)成影響。其它行業(yè)的違規(guī)最重的懲罰包括“吊銷許可證”,但是對(duì)電信行業(yè)來說,運(yùn)營商的牌照卻是“一朝擁有,天長地久”的,通信管理局甚至信息產(chǎn)業(yè)部也動(dòng)不了。
據(jù)我們所知,在目前的一些涉及電信行業(yè)的訴訟中,常常缺乏法律依據(jù),加上電信作為一個(gè)技術(shù)含量較高的行業(yè),消費(fèi)者在舉證上有不少困難,因此訴訟的結(jié)果通常是對(duì)運(yùn)營商有利。
蔡海寧觀點(diǎn)精選
《電信法》其中一個(gè)指導(dǎo)的思想是鼓勵(lì)競爭,倡導(dǎo)公平、有效的競爭,而不是惡性競爭,這對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益是有利的?,F(xiàn)在,各大運(yùn)營商競爭的層面是越來越高了,用技術(shù)的、行政的、法律的方式來競爭:例如小靈通等業(yè)務(wù)就是沒有法律定義的?,F(xiàn)在各大運(yùn)營商的糾紛,基本上靠內(nèi)部調(diào)整比較多,缺乏一部《電信法》是其中的原因之一??梢哉f,法律缺席的競爭,其實(shí)還不是真正的市場競爭。
消委會(huì)說法
廣東省消費(fèi)者委會(huì)組織聯(lián)絡(luò)部潘力仁:
規(guī)范競爭促使資費(fèi)透明
近一兩年,廣東省涉及電信行業(yè)的消費(fèi)者投訴有上升的趨勢,用戶不滿意的例如話費(fèi)計(jì)費(fèi)不夠透明、“套餐”復(fù)雜誤導(dǎo)用戶、網(wǎng)站等服務(wù)供應(yīng)商信息費(fèi)亂收取、短信息騷擾等。
對(duì)消費(fèi)者委員會(huì)而言,目前處理投訴的法律依據(jù)以《消費(fèi)者保護(hù)法》為主,但現(xiàn)在最大的問題出現(xiàn)在調(diào)查取證環(huán)節(jié)。
首先,不像手機(jī)、家電一樣,有沒有質(zhì)量的問題只要檢測一下就能知道,電信屬于服務(wù)行業(yè),是無形的東西。比如,用戶投訴通信質(zhì)量問題,但事實(shí)上通信質(zhì)量是受到很多因素影響的,例如所處的位置等等,對(duì)這些因素很難做到逐一排查。
第二,由于技術(shù)的門檻,對(duì)電信的投訴證據(jù)主要由運(yùn)營商單方面提供的,例如,用戶投訴電話費(fèi)計(jì)費(fèi)不準(zhǔn)確,但運(yùn)營商就出示其后臺(tái)數(shù)據(jù)證明,讓用戶“你不信也得信”,沒有一部法規(guī)來約束電信運(yùn)營商;有時(shí)候,連消委會(huì)也無法判斷錯(cuò)與對(duì)。
潘力仁觀點(diǎn)精選
無序的市場競爭的加劇,是用戶投訴增加的一大原因:例如,運(yùn)營商新的資費(fèi)套餐不斷出現(xiàn),有些促銷手段模糊或者故意模糊,使消費(fèi)者難以把握,常常理解錯(cuò),而被誤導(dǎo)。對(duì)運(yùn)營商這種不規(guī)范行為,《電信法》的適時(shí)出臺(tái)無疑起到一個(gè)很好的監(jiān)管作用。