明年電信業(yè)無(wú)大規(guī)模重組 3G決策靜候測(cè)試結(jié)果

    本報(bào)記者 郭冬穎
    近日，在由CCID主辦的“2003年中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)蔣耀平向本報(bào)記者透露了明年信產(chǎn)部的幾個(gè)工作重點(diǎn)，引人注目的是，他再次強(qiáng)調(diào)，“電信政策將始終堅(jiān)持穩(wěn)健、務(wù)實(shí)的態(tài)度。”
　　這句話在某種程度上是對(duì)業(yè)內(nèi)最關(guān)注的3G問(wèn)題的回應(yīng)。
　　測(cè)試結(jié)果至關(guān)重要
　　12月26日，信產(chǎn)部辦公廳新聞處處長(zhǎng)王立健對(duì)記者說(shuō)，何時(shí)發(fā)放3G牌照和移動(dòng)牌照依舊是明年電信業(yè)焦點(diǎn)之一，現(xiàn)在設(shè)備商們焦急期盼3G牌照的心情還會(huì)持續(xù)下去。
　　蔣耀平的說(shuō)法則是，前兩年“3G熱”時(shí)主管部門(mén)沒(méi)有跟風(fēng)炒作，沒(méi)有拍賣(mài)3G牌照，明確提出反對(duì)重復(fù)建設(shè)，因?yàn)榭紤]到只有堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展才不會(huì)出現(xiàn)大起大落，避免許多問(wèn)題的發(fā)生。
　　蔣耀平認(rèn)為3G產(chǎn)品的功能測(cè)試很重要。他透露，信產(chǎn)部正在抓緊進(jìn)行相關(guān)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)工作。換而言之，只有3G測(cè)試結(jié)果出來(lái)了，才能進(jìn)行有關(guān)3G牌照的決策。他認(rèn)為“只有通過(guò)系統(tǒng)、全面的測(cè)試，才能真實(shí)地了解和掌握3G技術(shù)的發(fā)展水平和產(chǎn)品的成熟性，才能省去運(yùn)營(yíng)商和制造商不必要的投資，為評(píng)估和規(guī)劃3G提供科學(xué)依據(jù)”。不過(guò)，他也沒(méi)有透露3G測(cè)試結(jié)果出爐后是否立即決策。
　　王立健則提出另一個(gè)問(wèn)題：就算3G在技術(shù)上已經(jīng)成熟，但要是沒(méi)有3G的應(yīng)用內(nèi)容，誰(shuí)會(huì)來(lái)用3G？也就是說(shuō)，有沒(méi)有市場(chǎng)需求也很重要。
　　大規(guī)模重組不再有
　　蔣耀平還透露，信產(chǎn)部將繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信改革。據(jù)悉，信產(chǎn)部的原則是，積極引入競(jìng)爭(zhēng)、破除壟斷，同時(shí)又保持國(guó)家通信整體實(shí)力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)戰(zhàn)略重組。
　　幾年來(lái)，電信南北拆分、鐵通并入國(guó)資委等改革轟轟烈烈，王立健的說(shuō)法是，明年，電信運(yùn)營(yíng)商之間大規(guī)模改革、重組不會(huì)有了，但還會(huì)有一些局部的，最重要的就是網(wǎng)通海外上市；鐵通沖出計(jì)劃體制，走向市場(chǎng)。
　　王立健認(rèn)為，電信改革大方向確定后，電信企業(yè)主要方向是做大自己，他認(rèn)為明年電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的幾個(gè)焦點(diǎn)是：寬帶、增值業(yè)務(wù)以及小靈通對(duì)移動(dòng)通信的沖擊。他表示，隨著小靈通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化和短信互聯(lián)互通等技術(shù)的進(jìn)步，聯(lián)通和移動(dòng)將被迫會(huì)有更多的“打包”策略出現(xiàn)。這實(shí)際上就是暗指GSM、CDMA與小靈通之間將大量發(fā)生價(jià)格戰(zhàn)。
　　信產(chǎn)部電子研究院下屬的賽迪顧問(wèn)副總裁鄧志成則認(rèn)為，除手機(jī)、通信設(shè)備等之外，新興通信市場(chǎng)將有很大一部分是傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合后形成的新業(yè)務(wù)，例如寬帶、增值業(yè)務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等。
 　《電信法》加快進(jìn)程
  　業(yè)內(nèi)人士分析，作為行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，現(xiàn)在信產(chǎn)部的一個(gè)重頭任務(wù)應(yīng)該是防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
  　電信南北拆分后，在固話、移動(dòng)通信領(lǐng)域內(nèi)都至少有兩家捉對(duì)廝殺，但在形成有效競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，價(jià)格戰(zhàn)、挖電纜、互聯(lián)互通上做手腳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段也層出不窮，令業(yè)界瞠目結(jié)舌。顯然，這是多年來(lái)《電信法》一直沒(méi)有出臺(tái)的結(jié)果。
  　據(jù)悉，2002年11月，由信產(chǎn)部執(zhí)筆，起草了《電信法(草稿第一稿)》，此后一個(gè)月內(nèi)召開(kāi)了7次專題研討會(huì)征求意見(jiàn)，今年又反復(fù)與國(guó)外的電信法進(jìn)行橫向比較研究和專題比較研究，但令人奇怪的是，《電信法》仍然沒(méi)有出爐。
    據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，主要癥結(jié)在于《電信法》將對(duì)各運(yùn)營(yíng)商的利益再分配，而各方尚處討價(jià)還價(jià)過(guò)程中，沒(méi)有達(dá)成一致觀點(diǎn)，這主要是指互聯(lián)互通和網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題，弱勢(shì)的聯(lián)通一直抱怨固話運(yùn)營(yíng)商和中國(guó)移動(dòng)在互聯(lián)互通問(wèn)題上“設(shè)卡”，固話運(yùn)營(yíng)商則認(rèn)為與移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算比例不公平。信產(chǎn)部只好花大力氣重新研究網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題，但這是個(gè)耗時(shí)間和需要平衡各方利益的力氣活，短期內(nèi)難以出臺(tái)。