明年電信業(yè)無大規(guī)模重組 3G決策靜候測試結(jié)果

    本報記者 郭冬穎
    近日，在由CCID主辦的“2003年中國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年會”上，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長蔣耀平向本報記者透露了明年信產(chǎn)部的幾個工作重點，引人注目的是，他再次強調(diào)，“電信政策將始終堅持穩(wěn)健、務實的態(tài)度。”
　　這句話在某種程度上是對業(yè)內(nèi)最關(guān)注的3G問題的回應。
　　測試結(jié)果至關(guān)重要
　　12月26日，信產(chǎn)部辦公廳新聞處處長王立健對記者說，何時發(fā)放3G牌照和移動牌照依舊是明年電信業(yè)焦點之一，現(xiàn)在設備商們焦急期盼3G牌照的心情還會持續(xù)下去。
　　蔣耀平的說法則是，前兩年“3G熱”時主管部門沒有跟風炒作，沒有拍賣3G牌照，明確提出反對重復建設，因為考慮到只有堅持從國情出發(fā)，中國電信業(yè)的發(fā)展才不會出現(xiàn)大起大落，避免許多問題的發(fā)生。
　　蔣耀平認為3G產(chǎn)品的功能測試很重要。他透露，信產(chǎn)部正在抓緊進行相關(guān)技術(shù)和網(wǎng)絡試驗工作。換而言之，只有3G測試結(jié)果出來了，才能進行有關(guān)3G牌照的決策。他認為“只有通過系統(tǒng)、全面的測試，才能真實地了解和掌握3G技術(shù)的發(fā)展水平和產(chǎn)品的成熟性，才能省去運營商和制造商不必要的投資，為評估和規(guī)劃3G提供科學依據(jù)”。不過，他也沒有透露3G測試結(jié)果出爐后是否立即決策。
　　王立健則提出另一個問題：就算3G在技術(shù)上已經(jīng)成熟，但要是沒有3G的應用內(nèi)容，誰會來用3G？也就是說，有沒有市場需求也很重要。
　　大規(guī)模重組不再有
　　蔣耀平還透露，信產(chǎn)部將繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進電信改革。據(jù)悉，信產(chǎn)部的原則是，積極引入競爭、破除壟斷，同時又保持國家通信整體實力，有計劃、有步驟地推進戰(zhàn)略重組。
　　幾年來，電信南北拆分、鐵通并入國資委等改革轟轟烈烈，王立健的說法是，明年，電信運營商之間大規(guī)模改革、重組不會有了，但還會有一些局部的，最重要的就是網(wǎng)通海外上市；鐵通沖出計劃體制，走向市場。
　　王立健認為，電信改革大方向確定后，電信企業(yè)主要方向是做大自己，他認為明年電信市場競爭的幾個焦點是：寬帶、增值業(yè)務以及小靈通對移動通信的沖擊。他表示，隨著小靈通網(wǎng)絡的優(yōu)化和短信互聯(lián)互通等技術(shù)的進步，聯(lián)通和移動將被迫會有更多的“打包”策略出現(xiàn)。這實際上就是暗指GSM、CDMA與小靈通之間將大量發(fā)生價格戰(zhàn)。
　　信產(chǎn)部電子研究院下屬的賽迪顧問副總裁鄧志成則認為，除手機、通信設備等之外，新興通信市場將有很大一部分是傳統(tǒng)電信業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合后形成的新業(yè)務，例如寬帶、增值業(yè)務、移動互聯(lián)網(wǎng)等。
 　《電信法》加快進程
  　業(yè)內(nèi)人士分析，作為行業(yè)監(jiān)管部門，現(xiàn)在信產(chǎn)部的一個重頭任務應該是防止過度競爭。
  　電信南北拆分后，在固話、移動通信領域內(nèi)都至少有兩家捉對廝殺，但在形成有效競爭的同時，價格戰(zhàn)、挖電纜、互聯(lián)互通上做手腳等不正當競爭手段也層出不窮，令業(yè)界瞠目結(jié)舌。顯然，這是多年來《電信法》一直沒有出臺的結(jié)果。
  　據(jù)悉，2002年11月，由信產(chǎn)部執(zhí)筆，起草了《電信法(草稿第一稿)》，此后一個月內(nèi)召開了7次專題研討會征求意見，今年又反復與國外的電信法進行橫向比較研究和專題比較研究，但令人奇怪的是，《電信法》仍然沒有出爐。
    據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，主要癥結(jié)在于《電信法》將對各運營商的利益再分配，而各方尚處討價還價過程中，沒有達成一致觀點，這主要是指互聯(lián)互通和網(wǎng)間結(jié)算問題，弱勢的聯(lián)通一直抱怨固話運營商和中國移動在互聯(lián)互通問題上“設卡”，固話運營商則認為與移動通信運營商現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算比例不公平。信產(chǎn)部只好花大力氣重新研究網(wǎng)間結(jié)算問題，但這是個耗時間和需要平衡各方利益的力氣活，短期內(nèi)難以出臺。