電信國(guó)企經(jīng)歷10年改革 三大超越蛻變重生

    陳金橋
    【互聯(lián)網(wǎng)周刊專稿】1993年到2003年，中國(guó)電信業(yè)彈指間已經(jīng)走過十年艱辛的改革發(fā)展歷程。在國(guó)內(nèi)電信業(yè)這艘世界級(jí)巨輪的未來航程之中，電信國(guó)企還會(huì)增添幾許動(dòng)力？ 
　　對(duì)于電信國(guó)企的歷史功過和未來角色，業(yè)界似乎很難達(dá)成一致意見。一種頗為主流的觀點(diǎn)認(rèn)為：電信國(guó)企鑄就了世界第一通信大國(guó)的歷史輝煌，但是在改革的路程上卻彷徨猶豫，收獲不大。因此，中國(guó)電信業(yè)今后在微觀領(lǐng)域?qū)⒚媾R更加艱巨的改革使命，電信國(guó)企將會(huì)逐漸退出耀眼的舞臺(tái)中心。 
　　這是誤會(huì)的“冰山”，但在短期內(nèi)難以消除；但事實(shí)上，電信國(guó)企一直處于蛻變重生的變革歷程之中?？疾熘袊?guó)電信國(guó)企的發(fā)展歷史，分析電信國(guó)企和政府角色的演變，也許能夠預(yù)示它們今后的發(fā)展方向。 
　　成長(zhǎng)淵源和變革特征 
　　如果以國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)力量為標(biāo)志，那么電信業(yè)體制改革的歷史比其發(fā)展歷史至少要短42年以上。但是，20世紀(jì)90年代以前，在短缺經(jīng)濟(jì)狀況下緩慢發(fā)展的國(guó)內(nèi)電信業(yè)并沒有取得顯著的成就。只有當(dāng)中國(guó)聯(lián)通公司作為MPT(原郵電部，政企合一的電信國(guó)企)的外部力量進(jìn)入以后，中國(guó)電信業(yè)才取得了日新月異的發(fā)展。雖然不可忽視在此期間通信技術(shù)革命的巨大推動(dòng)作用，但是電信改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)作用受到更加廣泛的社會(huì)認(rèn)可。 
　　“中國(guó)電信”作為眾所周知的企業(yè)品牌，是電信國(guó)企在國(guó)內(nèi)電信業(yè)的典型代表。它孤獨(dú)行走了40余年，從歸屬于郵電部走向郵電分營(yíng)、政企分開，從綜合經(jīng)營(yíng)走向分業(yè)經(jīng)營(yíng)，從全國(guó)一家走向了目前的“劃江而治”。那些目睹了20世紀(jì)90年代以后歷次行政變革的郵電老員工們執(zhí)著地認(rèn)為，除去郵政通信不太可能回到與電信合營(yíng)的舊路以外，未來幾年內(nèi)新的中國(guó)電信集團(tuán)必將以全新的面貌獲得重生。他們的期望具有堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)，在2001年國(guó)務(wù)院頒布的36號(hào)文件中，對(duì)未來的電信體制改革做出了總體部署，明確界定新的中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司是全國(guó)性經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，并要求在今后恰當(dāng)時(shí)機(jī)擴(kuò)大電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。 
　　從一家獨(dú)占走向六大并存，這就是電信國(guó)企在中國(guó)電信業(yè)的生存現(xiàn)狀。以網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和盈利能力而論，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司和中國(guó)電信集團(tuán)公司居于第一陣營(yíng)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司和中國(guó)聯(lián)通公司次之，鐵道通信信息有限責(zé)任公司和中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司再次之。所以，準(zhǔn)確描述電信國(guó)企在當(dāng)前電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中的角色是“兩大兩中帶兩小”。全國(guó)6000余家增值電信運(yùn)營(yíng)商之中，屬于國(guó)有全資、國(guó)有控股以及國(guó)有法人控股的企業(yè)仍然不少，廣義而言，這些企業(yè)也屬于電信國(guó)企的范疇，但其規(guī)模和實(shí)力不足以對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，可以暫不討論。 
　　回顧6家全國(guó)性基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在中國(guó)的成長(zhǎng)歷程，它們無一不是電信改革的產(chǎn)物，也無一不是電信國(guó)企。從生長(zhǎng)的順序來看，體制外(政企合一的“人民郵電”經(jīng)營(yíng)管理體制)培育在先，體制內(nèi)裂變?cè)诤螅粚Ｓ?A href="http://getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化在先，公用電信網(wǎng)重組改革在后；從電信市場(chǎng)的微觀主體改造來看，遵循一條“增量調(diào)整激活存量，存量重組牽引增量”的漸進(jìn)式改革路徑。 
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，電信國(guó)企并非推動(dòng)歷次變革的主導(dǎo)性力量，但它們作為支撐中國(guó)電信業(yè)近10年來高速增長(zhǎng)的主體市場(chǎng)力量卻是無法否認(rèn)的客觀事實(shí)。電信國(guó)企的獨(dú)特產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和經(jīng)營(yíng)機(jī)制可能并不具備先天優(yōu)勢(shì)，但在中國(guó)特有的公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，它們所遵循的漸進(jìn)式變革道路事實(shí)上為電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造了必要的外部條件。 
　　轉(zhuǎn)型發(fā)展，力量何在？ 
　　知曉中國(guó)國(guó)企特色的人們先驗(yàn)地認(rèn)為，電信國(guó)企無法擺脫傳統(tǒng)國(guó)企的典型弊端：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，缺乏內(nèi)部激勵(lì)與制約；粗放經(jīng)營(yíng)，特別關(guān)注數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張；預(yù)算約束軟化，容易形成投資沖動(dòng)和資產(chǎn)沉淀等，不過由于處于技術(shù)創(chuàng)新頻繁的高新技術(shù)行業(yè)之中，所以能夠部分改變資本產(chǎn)出或者投資收益遞減的一般規(guī)律。 
　　事實(shí)可以驗(yàn)證上述假設(shè)。多年來，人們看到電信國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)高度集中于政府部門；各級(jí)國(guó)有電信企業(yè)在年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)計(jì)劃中仍然高度重視用戶、收入以及利潤(rùn)等數(shù)量規(guī)模指標(biāo)；盲目投資和重復(fù)投資現(xiàn)象此起彼伏，無序價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等行為屢見不鮮。 
　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)考察，2000年以前電信國(guó)企的發(fā)展模式基本屬于“數(shù)量核心的粗放經(jīng)營(yíng)”，其成立的前提是：電信市場(chǎng)供不應(yīng)求處于賣方優(yōu)勢(shì)；資金、技術(shù)等要素資源供給充足，在政府補(bǔ)貼的機(jī)制下成本低廉，可以支撐電信市場(chǎng)高速成長(zhǎng)；電信市場(chǎng)供給方不足，壟斷力量居于上風(fēng)，資源利用效率和產(chǎn)出效益容易被忽視等。進(jìn)入2000年以后，上述因素一一消失或者弱化，必然邁向新的發(fā)展模式。 
　　近年來，一些令人欣慰的轉(zhuǎn)變開始出現(xiàn)：以國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)的上市融資為突破口，電信國(guó)企的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換正在加速進(jìn)行，形成多元產(chǎn)權(quán)以后公司化的法人治理結(jié)構(gòu)有望建立；在電信市場(chǎng)出現(xiàn)局部性供大于求的狀況下，規(guī)模效益不同步的現(xiàn)象開始突出，由此引發(fā)了電信國(guó)企的運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，數(shù)量規(guī)模性的指標(biāo)考核逐漸退居次要位置，結(jié)構(gòu)效益性的指標(biāo)開始主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)思路；多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的內(nèi)部監(jiān)督和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的外部約束正在共同推動(dòng)電信國(guó)企投融資機(jī)制的變換，自主性的理性投資逐漸成為主流。 
　　這些轉(zhuǎn)變將電信國(guó)企推向了另外一個(gè)發(fā)展階段，即通過體制、管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)等全方位的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，可以概括為“創(chuàng)新先導(dǎo)的持續(xù)發(fā)展”。這種新型的發(fā)展模式能夠更加持久，因?yàn)樗鼘?duì)物質(zhì)要素資源的需求較少，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力尤其是制度方面的創(chuàng)新能力要求較高，而后者是內(nèi)生于企業(yè)的資源稟賦，具有無限擴(kuò)張的巨大潛力。進(jìn)入這一發(fā)展階段，電信國(guó)企將取得全新的發(fā)展動(dòng)力。 
　　有兩個(gè)因素必須提及，它們?cè)?A href="http://getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信國(guó)企的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了至關(guān)重要的驅(qū)動(dòng)力作用。首先是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，其次是組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(SASAC)。 
　　在時(shí)間上，2001年12月11日中國(guó)成為WTO成員國(guó)開放國(guó)內(nèi)電信服務(wù)市場(chǎng)在先，而2003年3月國(guó)務(wù)院組建國(guó)資委在后。但在促進(jìn)電信國(guó)企轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式的影響力方面，兩者完全可以等量齊觀，甚至后者的影響將超越前者。 
　　從理論上分析，兩者發(fā)揮作用方式的區(qū)別決定了它們?cè)谕七M(jìn)企業(yè)改革和轉(zhuǎn)換發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的效果差異。一方面，開放服務(wù)市場(chǎng)引入外部競(jìng)爭(zhēng)者是漸進(jìn)的過程，外部競(jìng)爭(zhēng)威脅是潛在的，“外驅(qū)力”作用相對(duì)滯后，其沖擊性影響將隨著電信國(guó)企的適應(yīng)力增強(qiáng)逐步淡化；另外一方面，國(guó)資委成立以后，電信國(guó)企的出資人代表身份更加明確，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)三權(quán)分立的法人治理結(jié)構(gòu)將很快形成，對(duì)電信國(guó)企的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系也將逐步完善，這種“內(nèi)驅(qū)力”作用雖然也有滯后，但是其影響力會(huì)逐步擴(kuò)大和強(qiáng)化。 
　　國(guó)資委誕生另外一個(gè)寓意是正式宣告電信行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的首要責(zé)任需要轉(zhuǎn)移，電信國(guó)企今后必須面對(duì)政府出資人和行業(yè)主管部門不同角色的目標(biāo)要求，一旦出現(xiàn)目標(biāo)分歧何去何從就會(huì)成為真正的考驗(yàn)。信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)資委主動(dòng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)當(dāng)然有助于消解這一矛盾，但行業(yè)的健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)與電信業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及電信國(guó)企的盈利能力未必能夠始終保持一致。如果國(guó)內(nèi)電信業(yè)能夠保持高速發(fā)展的勢(shì)頭，發(fā)展的空間可能淡化一些矛盾，但現(xiàn)實(shí)正在朝著相反的方向演變。理性上分析，電信國(guó)企必須與其他非國(guó)有電信公司一起，優(yōu)先承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和公眾義務(wù)，其后才能夠去履行對(duì)所有人和投資者的利益承諾。這是短期內(nèi)解決矛盾的行為原則，長(zhǎng)期中企業(yè)所有人、投資者與社會(huì)公眾利益應(yīng)當(dāng)獲得完美的統(tǒng)一。 
　　電信業(yè)“政資分開”業(yè)已完成，監(jiān)管體制重塑就在前方。所有權(quán)到位和優(yōu)化重組可以為企業(yè)插上騰飛的翅膀，而作為市場(chǎng)主體力量的電信國(guó)企，必然會(huì)沿著全面創(chuàng)新的道路繼續(xù)前行。 
　　蛻變重生：三大超越 
　　有志之士能夠感覺到中國(guó)電信業(yè)未來航程中將會(huì)面臨的驚濤駭浪，作為航空母艦的電信國(guó)企必須不斷深化改革，以“蛻變”來獲得新生。在電信市場(chǎng)全球化的背景之下，與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，電信國(guó)企保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的唯一方法是：以變應(yīng)變，創(chuàng)新領(lǐng)先。 
　　變化之一：超越資本身份，重構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán) 
　　恰如外資等非國(guó)有資本對(duì)國(guó)有資本在經(jīng)營(yíng)效率等方面的無端指責(zé)一樣，國(guó)有資本在電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的絕對(duì)主導(dǎo)地位也體現(xiàn)出對(duì)非國(guó)有資本存在價(jià)值的歧視。對(duì)于電信業(yè)和電信市場(chǎng)而言，基于資本身份的效率爭(zhēng)議沒有多大的實(shí)質(zhì)意義。問題在于，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)安全等非經(jīng)濟(jì)因素在多大程度上可以左右國(guó)有資本在電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)中的地位。 
　　根據(jù)中共中央十六屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定精神，股份有限公司是國(guó)有資本存在的主要形式；在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的適度控制力。電信業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)介于兩者之間，國(guó)有資本未來的存在方式應(yīng)該是國(guó)有控股的電信公司。 
　　上述變化的主要優(yōu)勢(shì)是，可以迅速吸納較多的社會(huì)資本和外資投資電信業(yè)，提升電信企業(yè)的資本實(shí)力，同時(shí)保持國(guó)有資本的相對(duì)控制地位。在相對(duì)多元的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之中，三權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)得以建立，電信國(guó)企在制度層面的競(jìng)爭(zhēng)力將顯著增強(qiáng)。 
　　變化之二：超越市場(chǎng)區(qū)域，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式 
　　從當(dāng)前狀況來看，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)最大的缺陷在于缺乏統(tǒng)一性、分割治理，從而帶來比較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。主要表現(xiàn)是先劃分固定、移動(dòng)、國(guó)際和互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在不同領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)者展開分業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；其次是劃分業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)地域，形成局部市場(chǎng)的實(shí)際控制力量；最后是通過實(shí)施不同的價(jià)格體系來隔離國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，形成電信國(guó)企等龍頭企業(yè)不思進(jìn)取，處于被動(dòng)防御狀態(tài)。 
　　在通信技術(shù)革命和WTO的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下，上述政府管制思路必然會(huì)逐步調(diào)整，一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的全球電信大市場(chǎng)即將形成。為此，需要積極推進(jìn)電信國(guó)企超越地域、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)界限，通過廣泛的業(yè)內(nèi)外合作轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，加快邁向創(chuàng)新主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展階段。 
　　在消費(fèi)需求多樣化的時(shí)代，擁有較多基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)施的電信國(guó)企應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出更大的業(yè)務(wù)供給能力，為此需要改變業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍或者地域狹窄的國(guó)有企業(yè)的生存狀況，同時(shí)鼓勵(lì)它們通過聯(lián)合建設(shè)、資源共享等手段逐步走向國(guó)際電信市場(chǎng)。一旦突破區(qū)域分割的界限，電信國(guó)企將具有更加廣闊的發(fā)展空間。 
　　變化之三：超越資源約束，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力 
　　與跨國(guó)電信公司比較，電信國(guó)企在人才、制度、管理等軟環(huán)境方面的差異大于資金、設(shè)備、技術(shù)等硬環(huán)境方面的差異。從電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需要的要素資源而論，總量的差異小于結(jié)構(gòu)的差異，能力的差異小于效率的差異。 
　　不考慮制度狀況和市場(chǎng)環(huán)境的差異，電信企業(yè)所擁有的要素資源將成為影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。容易理解，電信國(guó)企與國(guó)外對(duì)手比較的資源差距主要在于管理團(tuán)隊(duì)、資金流量以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)成果方面；為突破資源約束，全面提升供給能力，電信國(guó)企必須優(yōu)先解決短缺性資源要素的購(gòu)買或者培育(比如引入職業(yè)經(jīng)理層以及培養(yǎng)資本運(yùn)作人才等)，其次可以通過加強(qiáng)國(guó)際分工合作，在國(guó)際市場(chǎng)上解決要素資源的置換問題(比如以相對(duì)過剩要素?fù)Q取相對(duì)短缺要素等)。 
　　電信國(guó)企是中國(guó)電信業(yè)未來的脊梁，而資源約束是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的常態(tài)，電信國(guó)企的資源約束主要產(chǎn)生于非市場(chǎng)化的行政配給機(jī)制，比如資金、人才等方面，為此必須通過市場(chǎng)化機(jī)制來進(jìn)行矯正。如果克服資源約束，在良好運(yùn)營(yíng)機(jī)制的保障下，中國(guó)的電信國(guó)企成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)電信公司為期不遠(yuǎn)。 
　　中國(guó)的電信國(guó)企并非全球電信市場(chǎng)的特例，但其特殊的體制背景和成長(zhǎng)經(jīng)歷獨(dú)具特色：前途光明而道路曲折，立志蛻變的電信國(guó)企應(yīng)當(dāng)深知未來承擔(dān)的使命。 
　　(陳金橋，現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、高級(jí)工程師，兼任信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、北京通信學(xué)會(huì)理事。主管全國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)監(jiān)管以及電信法制建設(shè)領(lǐng)域的決策咨詢工作。)