基于國外三網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)探究我國三網(wǎng)融合發(fā)展策略

　     摘要：本文借鑒國外既有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國三網(wǎng)融合的具體情況，分析“三網(wǎng)融合”政策的流變、“三網(wǎng)融合”的寬帶革命與特定內(nèi)涵、“三網(wǎng)融合”在權(quán)衡中的非對稱關(guān)系、兩種體制造成兩個(gè)行業(yè)不同現(xiàn)狀、構(gòu)建真正意義的廣電第四大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、設(shè)立第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與統(tǒng)一監(jiān)管體制等，并著重指出廣電運(yùn)營商當(dāng)前亟需解決的問題，快速推進(jìn)“中國NGB”建設(shè)，加速組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，真正成為中國電信三大運(yùn)營商之外的第四大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。

　　1“三網(wǎng)融合”系列政策的流變

　　1995年，美國麻省理工大學(xué)媒體實(shí)驗(yàn)室教授、著名未來學(xué)家尼葛洛龐帝在其著作《數(shù)字化生存》前言中寫道：“計(jì)算不再只和計(jì)算機(jī)有關(guān)，它決定我們的生存。”一場由比特（bit）引發(fā)的技術(shù)革命把“地球村”全面帶入一個(gè)嶄新的信息時(shí)代，數(shù)字化生存成為“村民”未來生活方式之一。隨著電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合趨勢日益加強(qiáng)，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為“地球村”的一種國際趨勢，世界各國陸續(xù)出臺相應(yīng)的政策來促進(jìn)三網(wǎng)融合。1996年后，很多發(fā)達(dá)國家開始啟動(dòng)以電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)為主的融合進(jìn)程，直接允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透，實(shí)現(xiàn)了形式各異、程度不同的三網(wǎng)融合，目前進(jìn)展比較順利。英國立法明確規(guī)定廣電和電信雙向進(jìn)入：對電信業(yè)采取競爭開放的監(jiān)管辦法，對廣電業(yè)的準(zhǔn)入相對嚴(yán)格一些。英國《2003年通信法》對于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)實(shí)行一般授權(quán)制，申請電信業(yè)務(wù)不需要許可證，而經(jīng)營廣播電視業(yè)務(wù)需要許可證。對融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，電信企業(yè)和廣電企業(yè)都可以經(jīng)營。新加坡、日本、加拿大通過立法明確規(guī)定融合性業(yè)務(wù)和服務(wù)的管理措施。新加坡依據(jù)《廣播法》對通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的廣播電視服務(wù)實(shí)行輕度管制，而日本出臺的《電信業(yè)務(wù)廣播法》則使通過電信寬帶網(wǎng)絡(luò)承載電視節(jié)目成為可能。印度和德國兩國的電信企業(yè)已開始提供視頻服務(wù)，電信企業(yè)在提供融合性服務(wù)上已經(jīng)不存在法律障礙。從全球來看，三網(wǎng)融合已經(jīng)呈現(xiàn)出不可阻擋的歷史潮流，成為國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢趨。15年后的今天，我國的三網(wǎng)融合也取得突破性進(jìn)展。

　　早在1998年，我國就提出要“三網(wǎng)融合”，旨在避免網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成巨大浪費(fèi)，并被列入國家“九五”、“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃?，F(xiàn)回顧幾次關(guān)于“三網(wǎng)融合”具有時(shí)代性、政策性的重大指示：

　　1998年6月26日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的通知》（國函〔1998〕33號）規(guī)定：廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的管理，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政企分開，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，接受信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，廣播電影電視主管部門不得進(jìn)行行政干預(yù)。廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要搞好與國家通信主干網(wǎng)、專用電信用和新建網(wǎng)的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)。

　　1999年9月17日，《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》（國發(fā)〔1999〕82號）規(guī)定：電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

　　2008年1月1日，《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2008〕1號）規(guī)定：推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯拢⒑屯晟七m應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運(yùn)營服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。

　　2009年3月9日，《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺：加速通信設(shè)備制造業(yè)大發(fā)展。加快第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)。支持IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）、手機(jī)電視等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立內(nèi)容、終端、傳輸、運(yùn)營企業(yè)相互促進(jìn)、共贏發(fā)展的新體系。落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

　　2009年5月19日，《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》（國發(fā)〔2009〕26號）規(guī)定：加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電力、電信等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　2009年8月4日，廣電總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》的通知，要求加快推動(dòng)省級網(wǎng)絡(luò)整合，在2010年底前各省要完成有線網(wǎng)絡(luò)的省內(nèi)整合，基本達(dá)到一省一網(wǎng)目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的省級有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組，全國一張網(wǎng)的確立時(shí)間被圈定在2015年。

　　2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的新政策，提出5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，并為這一藍(lán)圖勾畫出一條務(wù)實(shí)的路徑，明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)和推進(jìn)三網(wǎng)融合的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。新政將十幾年來一直橫亙于電信和廣電兩大行業(yè)之間的樊籬拆開一個(gè)巨大缺口。

　　在我國，三網(wǎng)融合之所以久拖未決，根本原因在于其涉及廣電和電信的核心利益以及更高層級的輿論管控問題。兩家行業(yè)都試圖主導(dǎo)三網(wǎng)融合，進(jìn)入對方領(lǐng)地，同時(shí)又都通過許可證等建立行政樊籬防止對方入侵。這種利益博弈造成的直接后果是雙方始終無法確立合作開放的理性競爭心態(tài)，導(dǎo)致三網(wǎng)融合的美好愿景長期停留在“遠(yuǎn)景”層面。因此，三網(wǎng)融合的本質(zhì)問題是電信和廣電之間的雙方市場準(zhǔn)入問題。新政的出臺在一定程度上解決了這個(gè)障礙，同時(shí)也是國內(nèi)提出三網(wǎng)融合概念以來，三網(wǎng)融合最為明確的一次實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一個(gè)歷史性突破。如果說，電信業(yè)的重組實(shí)現(xiàn)了固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的融合，完成了一網(wǎng)融合；電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的合作完成了二網(wǎng)融合，那么三網(wǎng)融合是在此基礎(chǔ)上更好實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)的雙向進(jìn)入。這將是一個(gè)從宏觀經(jīng)濟(jì)、電信產(chǎn)業(yè)、廣電產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)到消費(fèi)產(chǎn)業(yè)等都會(huì)受益的多贏決策，堪稱“一把鑰匙打開了多把鎖”。

　　從資本市場角度來看，三網(wǎng)融合還將帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括內(nèi)容提供商、服務(wù)提供商、運(yùn)營商、設(shè)備供應(yīng)商等在內(nèi)的多家上市公司都將受益，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，三網(wǎng)融合可帶動(dòng)6000億～7000億元的投資和消費(fèi)規(guī)模，并增加20萬個(gè)就業(yè)崗位。

　　2“三網(wǎng)融合”的寬帶革命與特定內(nèi)涵

　　三網(wǎng)融合在我國也是大勢所“求”，不少行業(yè)都期盼能盡早打破三網(wǎng)之間的經(jīng)營藩籬。目前，我國已基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的理論基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和市場空間，加速推進(jìn)三網(wǎng)融合的時(shí)機(jī)已經(jīng)更加成熟?？梢哉f，三網(wǎng)融合是一場技術(shù)革命，信息技術(shù)的快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的厚實(shí)基礎(chǔ)，尤其是寬帶基礎(chǔ)設(shè)施更是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。

　　其實(shí)，“三網(wǎng)融合”是中國式術(shù)語。無論是全球范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化組織，還是學(xué)術(shù)界都沒有這一術(shù)語。只有“融合（convergence）”或“三重業(yè)務(wù)捆綁（tripleplay）”兩個(gè)詞。前者是一個(gè)很寬泛的術(shù)語，不單指三網(wǎng)融合；后者概括了三類業(yè)務(wù)應(yīng)用（聲音、圖像和數(shù)據(jù)）的融合。因此，三網(wǎng)融合沒有嚴(yán)格的概念，按照國際電信聯(lián)盟的定義，三網(wǎng)其實(shí)都屬于通信范疇，只是由于歷史的原因獨(dú)立發(fā)展起來并形成了各自的技術(shù)特征、市場、產(chǎn)業(yè)鏈和監(jiān)管框架。又由于技術(shù)的進(jìn)步和信息通信業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了三網(wǎng)實(shí)現(xiàn)融合，順應(yīng)全業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢。

　　在我國，三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的融合。具體是指技術(shù)層上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上互聯(lián)互通，物理資源上相互共享，業(yè)務(wù)層上交叉滲透，應(yīng)用層上采用統(tǒng)一的IP通信協(xié)議，經(jīng)營層上互相競爭、互相合作，行業(yè)監(jiān)管政策和監(jiān)管架構(gòu)層面上終將實(shí)現(xiàn)融合與統(tǒng)一等，是一種廣義的、社會(huì)化的說法，現(xiàn)階段主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。目前，我國的三網(wǎng)融合具體內(nèi)涵主要是指廣電網(wǎng)通過改造以后，除了有線電視業(yè)務(wù)以外，還能夠提供互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、電話業(yè)務(wù)；電信網(wǎng)除了提供固定電話業(yè)務(wù)，還能提供部分視頻業(yè)務(wù)，并能傳輸廣電網(wǎng)的內(nèi)容。值得注意的是，三網(wǎng)融合（convergence）不是三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一（integration），不是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)替代另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，也不是以某一個(gè)網(wǎng)為基礎(chǔ)而綜合形成三個(gè)網(wǎng)。三網(wǎng)融合的重點(diǎn)是業(yè)務(wù)上的融合，即在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺上可以同時(shí)開展聲音、圖像和數(shù)據(jù)等多種不同業(yè)務(wù)，并朝著提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的方向發(fā)展。三網(wǎng)融合是一個(gè)世界性業(yè)務(wù)融合的大趨勢，差異化的業(yè)務(wù)融合才是主流。因此，如果廣電運(yùn)營商要真正地發(fā)展成為一個(gè)多業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商MSO，前景雖可觀，但任重而道遠(yuǎn)。

　　據(jù)資最新料顯示：目前，我國有線電視用戶數(shù)已達(dá)到1.74億，在數(shù)量上是美國有線電視用戶的2.5倍，是世界第一大規(guī)模。我國移動(dòng)電話用戶數(shù)近7.2億戶。我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億，年增長率為28.9%；寬帶網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.46億人，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10681萬(占整體網(wǎng)民的27.8%)；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.33億人，占整體網(wǎng)民的60.8%。因此，相對于龐大的消費(fèi)者而言，目前三網(wǎng)融合的用戶數(shù)非常少。
　　3“三網(wǎng)融合”在權(quán)衡中的非對稱關(guān)系

　　通覽新政，三網(wǎng)融合是“非對稱”，明顯傾斜廣電運(yùn)營商，對于廣電的網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)字化整轉(zhuǎn)、雙向網(wǎng)絡(luò)改造、NGB以及CMMB等新興媒體產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)有利的發(fā)展契機(jī)，廣電運(yùn)營商可以借政策東風(fēng)實(shí)現(xiàn)破繭為蝶。在為期三年的試點(diǎn)階段，廣電的市場蛋糕無疑是加大了，非試點(diǎn)地區(qū)的廣電市場則受到了保護(hù)。這在很大程度上是考慮到了廣電運(yùn)營商所承擔(dān)著輿論宣傳的政治屬性以及其現(xiàn)行弱勢管理體制的實(shí)際情況，符合“內(nèi)容可管可控”的需要。2005年3月，上海文廣獲得國家廣電總局頒發(fā)的全國首張IPTV集成運(yùn)營牌照，國家對IPTV內(nèi)容運(yùn)營的管理以“牌照”準(zhǔn)入方式在全國推廣。由此可見，廣電運(yùn)營商以內(nèi)容監(jiān)管為突破口在新政中獲得了相對有利的結(jié)果。具體而言：

　　對于廣電運(yùn)營商，符合條件的廣播電視企業(yè)可以獲得電信增值業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，獲得進(jìn)入市場容量更大的電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。以美國為例，廣電網(wǎng)絡(luò)(600831,股吧)運(yùn)營商可以與電信運(yùn)營商并駕齊驅(qū)。2009年全美寬帶用戶約6900萬，其中有線電視運(yùn)營商寬帶用戶約3800萬，電信運(yùn)營商用戶約3190萬。其中，寬帶用戶最多的有線電視運(yùn)營商Comcast的寬帶用戶超過2500萬，領(lǐng)先老牌電信運(yùn)營商AT&T的寬帶用戶數(shù)。我國廣電運(yùn)營商主要做內(nèi)容集成，負(fù)責(zé)內(nèi)容播控，通過增加電視節(jié)目傳播渠道，既擴(kuò)大影響力，又可獲得版權(quán)收益。

　　對于電信運(yùn)營商，電信行業(yè)獲得廣電節(jié)目的“傳輸”權(quán)，而不是“播控”權(quán)，似乎格局未變，但“可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”以及“推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍”的表述，不僅給此前局部地區(qū)試點(diǎn)的IPTV、手機(jī)電視等業(yè)務(wù)帶來了規(guī)模發(fā)展的曙光，也為寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

　　與世界其他國家相比，美國的電信和信息通信業(yè)市場開放較早，競爭更為成熟和充分，三網(wǎng)融合的嘗試也早于許多國家，有較為成熟的融合方面的法律，三網(wǎng)融合的監(jiān)管政策是隨著市場的發(fā)展變化而進(jìn)行調(diào)整的。20世紀(jì)50年代以來，聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC一直對有線電視業(yè)實(shí)行保護(hù)性政策，嚴(yán)格限制電信公司進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。而隨著廣播電視業(yè)的不斷發(fā)展壯大，雙向準(zhǔn)入的規(guī)定也隨之而來。美國的《1996年通信法》是一部融合的法律，對廣播電視業(yè)和電信業(yè)的互相進(jìn)入條件進(jìn)行了規(guī)定，對之前不對稱進(jìn)入的規(guī)定進(jìn)行了修改，在法律中明確規(guī)定允許雙向進(jìn)入，并且以法律形式授權(quán)FCC對廣播電視和電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。英國立法明確規(guī)定準(zhǔn)許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進(jìn)入，同時(shí)對電信業(yè)采取競爭開放監(jiān)管辦法，對廣電業(yè)的準(zhǔn)入相對嚴(yán)格一些。

　　目前，對于代表三家電信運(yùn)營商的工信部而言，國內(nèi)多方通信服務(wù)、因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)直接涉及到了電信運(yùn)營商的核心競爭力互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)接入服務(wù)，因此這一業(yè)務(wù)幾十年來都是為被中國電信和現(xiàn)在的聯(lián)通壟斷著。現(xiàn)在，廣電系提出旗下有線電視運(yùn)營商在組建互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、IP電話等原本電信運(yùn)營商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)都不受試點(diǎn)地域限制，而是面向全國展開，難度可想而知。同樣，工信部也主張廣電對其開放的業(yè)務(wù)中，范圍也是全國性的，比如在IPTV和手機(jī)電視。電信企業(yè)不僅能夠通過互聯(lián)網(wǎng)向電視用戶傳送節(jié)目，并擁有計(jì)費(fèi)權(quán)，且不受試點(diǎn)城市限制。這意味著除了時(shí)政等節(jié)目外，受眾通過一條網(wǎng)線，即可收看到來自中國電信、中國聯(lián)通(600050,股吧)、中國移動(dòng)任何一家傳輸?shù)碾娨暪?jié)目。這樣，廣電系企業(yè)不僅失去了內(nèi)容的播控權(quán)，還被切斷了收費(fèi)通道。

　　廣電運(yùn)營商雖然獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，并不意味著就能順利運(yùn)營，后面還將面臨一系列網(wǎng)絡(luò)改造、互聯(lián)互通以及籌集資金等瓶頸。短暫的三年時(shí)間差并不具備優(yōu)勢，反而給廣電運(yùn)營商帶來了壓力。

　　4兩種體制造成兩個(gè)行業(yè)不同現(xiàn)狀

　　（1）廣電運(yùn)營商系統(tǒng)的體制之困

　　廣電運(yùn)營商發(fā)展的難題在于體制瓶頸與“閉路”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)：條塊分割，缺乏全國統(tǒng)一的運(yùn)營主體，與“全國一張網(wǎng)”的電信相比，表現(xiàn)為“諸侯割據(jù)”，在競爭力上嚴(yán)重弱于電信運(yùn)營商。從1983年開始，廣電系統(tǒng)實(shí)行“四級辦廣播電視”的政策，即將有線電視網(wǎng)大致劃分四級傳輸網(wǎng)：國家級、省級、地市級和縣級。這種一地一網(wǎng)、一城一網(wǎng)的散亂性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成了廣電業(yè)的目前現(xiàn)狀：政企不分、政事不分、企事不分、管辦不分。

　　廣電運(yùn)營商長期以來工作在事業(yè)單位的體制下，產(chǎn)業(yè)鏈非常薄弱，沒有經(jīng)過市場化的歷練，其收入的主要來源是國家撥款和向用戶收取有線電視費(fèi)。當(dāng)處于體制內(nèi)的廣電運(yùn)營商在經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)時(shí)，必須面對來自電信運(yùn)營商的激烈競爭。因此，廣電運(yùn)營商的市場意識、運(yùn)營能力有限，也成為限制廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。電信企業(yè)為解決市場化的問題，用了十余年的時(shí)間進(jìn)行四次電信改革，2008年5月，六大電信運(yùn)營商合并為三個(gè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營的電信企業(yè)：中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通，他們較早就開始政企分開，引入競爭機(jī)制，實(shí)行對外開放，主要電信公司均在海外上市，用戶數(shù)超過十億，采用全程全網(wǎng)和準(zhǔn)軍事化垂直管理的網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)下，完成市場化轉(zhuǎn)型成為廣電運(yùn)營商首先需要面對的問題。在三網(wǎng)融合的大背景下，廣電運(yùn)營商不僅面臨著從模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)換，還要完成從計(jì)劃事業(yè)型向事業(yè)產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)型，從“公益”向“公益+贏利”轉(zhuǎn)型，從被動(dòng)為用戶提供服務(wù)向以用戶為核心的服務(wù)轉(zhuǎn)型。廣電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在連“一省一網(wǎng)”的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，要建立一個(gè)具有全國規(guī)模、高度市場化的廣電網(wǎng)絡(luò)，難度可想而知。
　　現(xiàn)階段，廣電系的企業(yè)要申請從事電信業(yè)務(wù)，工信部會(huì)要求廣電系機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)單位分開、臺網(wǎng)分離?，F(xiàn)實(shí)是由于廣電多年的事業(yè)體制，企業(yè)和事業(yè)單位分開遠(yuǎn)沒有到大規(guī)模的程度。而臺網(wǎng)分離一舉，在地市級以下地區(qū)則是阻力重重。由于地級以下電視臺廣告收入不高，有線電視網(wǎng)絡(luò)的固定收費(fèi)往往占據(jù)當(dāng)?shù)貜V電系統(tǒng)的收入的大部分，這級廣電機(jī)構(gòu)分離的意愿不高。

　　目前，在1.74億有線電視用戶數(shù)中，數(shù)字信號電視用戶有6500萬，而模擬信號電視用戶超過1億戶，可見有線網(wǎng)絡(luò)整合的需要較長時(shí)間和較大費(fèi)用。同時(shí)，有線網(wǎng)絡(luò)提供的寬頻接入用戶較少，到2009年底只有300多萬，相較于全國3.46億寬帶網(wǎng)民總數(shù)，比例微乎其微；有線網(wǎng)絡(luò)也還不能提供IP電話等語音服務(wù)。試點(diǎn)之后大規(guī)模的三網(wǎng)融合，市場競爭能力更為重要。

　　（2）廣電與電信行業(yè)之間“持久戰(zhàn)”

　　“三網(wǎng)融合”的根本障礙在于兩大系統(tǒng)之間的利益爭奪。多年來，電信和廣電都試圖建立自己的專網(wǎng)經(jīng)營全業(yè)務(wù)，進(jìn)入對方的領(lǐng)地，并用許可證等行政壁壘防止對方入侵。早在1998年，廣電與電信的兩個(gè)行業(yè)的利益之爭就初現(xiàn)端倪。當(dāng)年廣電部門試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù)，引起電信運(yùn)營商強(qiáng)烈不滿，雙方的沖突不斷積聚和升級，甚至發(fā)生過流血沖突。數(shù)年后，電信運(yùn)營商發(fā)現(xiàn)視頻時(shí)代的巨大商機(jī)，開始發(fā)展IPTV，同樣遭遇廣電阻撓。按目前的政策和體制，開展IPTV業(yè)務(wù)需要由三個(gè)部門控制的四個(gè)牌照：廣電部門《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、工信部《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》、文化部門《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》等。在實(shí)際操作中，由于廣電總局不但控制牌照，還能控制內(nèi)容，因此實(shí)際上擁有最大的話語權(quán)和決定權(quán)。由廣西電信IPTV事件可以看出，在三網(wǎng)融合過程中，廣電主管部門擁有的行政管理權(quán)對于維護(hù)新聞輿論宣傳和廣電運(yùn)營商的利益至關(guān)重要。三網(wǎng)融合必須要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)傳輸內(nèi)容的管理和控制，對于節(jié)目源的審批和播出要負(fù)有社會(huì)責(zé)任。今年4月27日，央視早間新聞播出了互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃新聞。28日，廣電總局發(fā)布了針對電視機(jī)終端的兩道許可門檻：《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》。根據(jù)這兩則新規(guī)，每一臺互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)終端都必須內(nèi)置唯一的集成牌照方客戶端，形成一對一的綁定，從而實(shí)現(xiàn)廣電總局對每一臺互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)的內(nèi)容來源都可觀可控。此前，廣電總局已經(jīng)明確了互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的牌照制，曾在去年底發(fā)給央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司、上海文廣集團(tuán)、杭州華數(shù)集團(tuán)三張針對視聽內(nèi)容的牌照，而4月28日發(fā)布的兩則規(guī)范，是針對互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)的許可門檻。這已經(jīng)是廣電總局在本月第二次出臺監(jiān)管政策。4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務(wù)。根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內(nèi)的電信企業(yè)IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。

　　廣電總局如此高密度的文件出臺，在外界看來，背后卻是廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)間越來越突出的競爭，電信運(yùn)營商光纖到戶計(jì)劃將會(huì)進(jìn)一步加劇這種競爭，電信運(yùn)營商正不遺余力地推進(jìn)百兆光纖計(jì)劃。4月8日，工信部聯(lián)合國家六部委，推出光纖帶寬提升計(jì)劃。按照工信部規(guī)劃，明年普通用戶帶寬速度提高到8-12兆/秒，只要達(dá)到這個(gè)帶寬就可以讓寬帶用戶在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松觀看到任何高清視頻。作為配合，中國電信在內(nèi)部很快做出了相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，將原定于今年底全國70%以上城鎮(zhèn)居民帶寬達(dá)到4兆提高到12兆。中國電信試圖在廣電系統(tǒng)拿到IPTV審批權(quán)之前，率先在全國造成隨時(shí)可以上馬IPTV的硬件環(huán)境。事實(shí)上，廣電總局叫停IPTV的“41號文”并沒有阻擋電信運(yùn)營商在此領(lǐng)域的挺進(jìn)。4月27日，中國電信在上海發(fā)布了3D高清IPTV等新業(yè)務(wù)。不久，重慶聯(lián)通亦推出試商用的IPTV業(yè)務(wù)。在各城市級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間，有線電視網(wǎng)絡(luò)和電信旗下的因特網(wǎng)的競爭是短兵相接的。

　　兩個(gè)行業(yè)如何化干戈為玉帛，結(jié)束這場內(nèi)耗，新政明晰了兩者的權(quán)責(zé)，三網(wǎng)的關(guān)系將由之前的激烈競爭演變?yōu)楦偤蠎B(tài)勢，雙方需要加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)將市場共同做大、做好的雙贏局面。以上海IPTV全國第一大用戶城市模式為例，其模式包括五大管理系統(tǒng)：內(nèi)容播出控制系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)、DRM加密認(rèn)證系統(tǒng)、用戶管理和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。其中，上海文廣百視通主要負(fù)責(zé)與內(nèi)容播控相關(guān)的各個(gè)核心環(huán)節(jié)；上海電信落實(shí)對IPTV信號的傳輸，主要負(fù)責(zé)IPTV系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)與業(yè)務(wù)支撐平臺的管理。結(jié)合全球其他國家三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)看，內(nèi)容制作和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營最終需要分開。三網(wǎng)融合政策的目標(biāo)有利于市場競爭和資源優(yōu)化配置。
　　突破利益之爭的最好辦法就是吸納利益各方入股，采取分成制。實(shí)質(zhì)上是將有線網(wǎng)與各資源方、利益方緊密捆綁，融合各方利益，有利于為三網(wǎng)融合掃清障礙。舉例來說，杭州華數(shù)是2005年5月成立的數(shù)字電視有限公司，是真正市場運(yùn)營主體，其各大組成部分包括了互動(dòng)電視產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括廣電(內(nèi)容提供商)、網(wǎng)通(網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商)、市政府(市場推動(dòng)者)、企業(yè)(產(chǎn)品供應(yīng)商)和報(bào)社(新聞輿論)。實(shí)踐表明，制度和體制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。目前，在三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段，工信部和廣電總局基本達(dá)成一致，即每個(gè)試運(yùn)行城市的IPTV傳輸服務(wù)原則上由一家電信運(yùn)營商進(jìn)行；基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)原則上由一家廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行。

　　5構(gòu)建真正的第四大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商

　　新政明確提出廣電網(wǎng)擁有3年的發(fā)展“保護(hù)期”，在政策上和資金上也會(huì)得到大力支持。如果采用行政方法，國家以財(cái)政資金注入，以收購、劃撥、股份制改造的方式在短期內(nèi)成立一家有實(shí)力的全國性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，并加大對有線網(wǎng)的升級改造，提高有線網(wǎng)的規(guī)?；?jīng)營水平，逐步實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、管理、聯(lián)合發(fā)展的新格局，從而為真正的三網(wǎng)融合掃清道路，這應(yīng)該是廣電網(wǎng)絡(luò)變身第四網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商最為有效的辦法。

　　去年以來，從廣電運(yùn)營商大刀闊斧地整頓視頻網(wǎng)站、CMMB(手機(jī)電視)投入正式運(yùn)營，到網(wǎng)絡(luò)國家電視臺的，都為這一刻埋下了伏筆。去年7月31日，中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)戰(zhàn)略合作協(xié)議和建設(shè)示范合作協(xié)議在上海簽署，這標(biāo)志著中國NGB正式啟動(dòng)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。NGB以有線電視網(wǎng)數(shù)字化和移動(dòng)多媒體廣播電視成果為基礎(chǔ)，采用自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)3TNet”核心技術(shù)，成為以“三網(wǎng)融合”為基本特征的新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)我國電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此前杭州華數(shù)正式受廣電總局委托，承擔(dān)“國家數(shù)字電視開放實(shí)驗(yàn)室”的建設(shè)和運(yùn)行，以及建設(shè)國家NGB融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。

　　今年是下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵之年。根據(jù)《下一代廣播電視網(wǎng)戰(zhàn)略研究報(bào)告》，中國將用10年時(shí)間建成覆蓋全國2億家庭的NGB，加速形成與電信網(wǎng)公平競合的態(tài)勢，同步增強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)的輿論引領(lǐng)作用。中國NGB將通過“三步走”來實(shí)現(xiàn)：第一階段是從2010到2012年，在全國一些主要省市完成三網(wǎng)融合試點(diǎn)示范，同時(shí)“立體電視”（3DTV）也將展開先試先行。NGB在這一階段將建立起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和環(huán)境，成套裝備研制工程化。第二階段是從2012年到2015年，有線電視網(wǎng)絡(luò)與無線電視網(wǎng)絡(luò)融合。第三階段即到2019年，中國NGB將完成全網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)成為國家網(wǎng)絡(luò)文化傳播和社會(huì)信息服務(wù)的主要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)日，NGB應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室也在滬揭牌，這是在中國提出NGB戰(zhàn)略后設(shè)立的首個(gè)國家級實(shí)驗(yàn)室。

　　因此，廣電運(yùn)營商應(yīng)結(jié)合三網(wǎng)融合試點(diǎn)，想方設(shè)法推進(jìn)NGB示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建NGB傳輸網(wǎng)絡(luò)、NGB業(yè)務(wù)平臺、NGB管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)跨地區(qū)的互通、交換和節(jié)目資源的共享，為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的全方位的服務(wù)。同時(shí)，以NGB建設(shè)為契機(jī)，加快有線網(wǎng)絡(luò)升級改造，加快新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)開發(fā)應(yīng)用，使NGB成為家家戶戶人人均能享用的多媒體綜合信息服務(wù)平臺，讓廣大用戶真正感受到數(shù)字化帶來的新的視聽享受和便捷服務(wù)，把用戶帶入一個(gè)全新的視聽時(shí)代。

　　如果“國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”能夠組建，廣電將會(huì)取得一勞永逸的效果，對于廣電部門決策者來說，也會(huì)輕松許多。電信同意將國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體，負(fù)責(zé)全國電視有線網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，電信亦同意。給與國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司及試點(diǎn)地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在試點(diǎn)期內(nèi)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

（來源：廣播電視信息)