基于國(guó)外三網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)探究我國(guó)三網(wǎng)融合發(fā)展策略

　     摘要：本文借鑒國(guó)外既有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)三網(wǎng)融合的具體情況，分析“三網(wǎng)融合”政策的流變、“三網(wǎng)融合”的寬帶革命與特定內(nèi)涵、“三網(wǎng)融合”在權(quán)衡中的非對(duì)稱關(guān)系、兩種體制造成兩個(gè)行業(yè)不同現(xiàn)狀、構(gòu)建真正意義的廣電第四大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)立第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與統(tǒng)一監(jiān)管體制等，并著重指出廣電運(yùn)營(yíng)商當(dāng)前亟需解決的問題，快速推進(jìn)“中國(guó)NGB”建設(shè)，加速組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，真正成為中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商之外的第四大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。

　　1“三網(wǎng)融合”系列政策的流變

　　1995年，美國(guó)麻省理工大學(xué)媒體實(shí)驗(yàn)室教授、著名未來(lái)學(xué)家尼葛洛龐帝在其著作《數(shù)字化生存》前言中寫道：“計(jì)算不再只和計(jì)算機(jī)有關(guān)，它決定我們的生存。”一場(chǎng)由比特（bit）引發(fā)的技術(shù)革命把“地球村”全面帶入一個(gè)嶄新的信息時(shí)代，數(shù)字化生存成為“村民”未來(lái)生活方式之一。隨著電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合趨勢(shì)日益加強(qiáng)，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為“地球村”的一種國(guó)際趨勢(shì)，世界各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)促進(jìn)三網(wǎng)融合。1996年后，很多發(fā)達(dá)國(guó)家開始啟動(dòng)以電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)為主的融合進(jìn)程，直接允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透，實(shí)現(xiàn)了形式各異、程度不同的三網(wǎng)融合，目前進(jìn)展比較順利。英國(guó)立法明確規(guī)定廣電和電信雙向進(jìn)入：對(duì)電信業(yè)采取競(jìng)爭(zhēng)開放的監(jiān)管辦法，對(duì)廣電業(yè)的準(zhǔn)入相對(duì)嚴(yán)格一些。英國(guó)《2003年通信法》對(duì)于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)實(shí)行一般授權(quán)制，申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)不需要許可證，而經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)需要許可證。對(duì)融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，電信企業(yè)和廣電企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)。新加坡、日本、加拿大通過立法明確規(guī)定融合性業(yè)務(wù)和服務(wù)的管理措施。新加坡依據(jù)《廣播法》對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的廣播電視服務(wù)實(shí)行輕度管制，而日本出臺(tái)的《電信業(yè)務(wù)廣播法》則使通過電信寬帶網(wǎng)絡(luò)承載電視節(jié)目成為可能。印度和德國(guó)兩國(guó)的電信企業(yè)已開始提供視頻服務(wù)，電信企業(yè)在提供融合性服務(wù)上已經(jīng)不存在法律障礙。從全球來(lái)看，三網(wǎng)融合已經(jīng)呈現(xiàn)出不可阻擋的歷史潮流，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)趨。15年后的今天，我國(guó)的三網(wǎng)融合也取得突破性進(jìn)展。

　　早在1998年，我國(guó)就提出要“三網(wǎng)融合”，旨在避免網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成巨大浪費(fèi)，并被列入國(guó)家“九五”、“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃?，F(xiàn)回顧幾次關(guān)于“三網(wǎng)融合”具有時(shí)代性、政策性的重大指示：

　　1998年6月26日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的通知》（國(guó)函〔1998〕33號(hào)）規(guī)定：廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的管理，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政企分開，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，接受信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，廣播電影電視主管部門不得進(jìn)行行政干預(yù)。廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要搞好與國(guó)家通信主干網(wǎng)、專用電信用和新建網(wǎng)的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)。

　　1999年9月17日，《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕82號(hào)）規(guī)定：電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對(duì)此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

　　2008年1月1日，《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕1號(hào)）規(guī)定：推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯?，建立和完善適應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。

　　2009年3月9日，《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)：加速通信設(shè)備制造業(yè)大發(fā)展。加快第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)。支持IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）、手機(jī)電視等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立內(nèi)容、終端、傳輸、運(yùn)營(yíng)企業(yè)相互促進(jìn)、共贏發(fā)展的新體系。落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

　　2009年5月19日，《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào)）規(guī)定：加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電力、電信等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　2009年8月4日，廣電總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》的通知，要求加快推動(dòng)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合，在2010年底前各省要完成有線網(wǎng)絡(luò)的省內(nèi)整合，基本達(dá)到一省一網(wǎng)目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組，全國(guó)一張網(wǎng)的確立時(shí)間被圈定在2015年。

　　2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的新政策，提出5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，并為這一藍(lán)圖勾畫出一條務(wù)實(shí)的路徑，明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)和推進(jìn)三網(wǎng)融合的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。新政將十幾年來(lái)一直橫亙于電信和廣電兩大行業(yè)之間的樊籬拆開一個(gè)巨大缺口。

　　在我國(guó)，三網(wǎng)融合之所以久拖未決，根本原因在于其涉及廣電和電信的核心利益以及更高層級(jí)的輿論管控問題。兩家行業(yè)都試圖主導(dǎo)三網(wǎng)融合，進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)地，同時(shí)又都通過許可證等建立行政樊籬防止對(duì)方入侵。這種利益博弈造成的直接后果是雙方始終無(wú)法確立合作開放的理性競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)，導(dǎo)致三網(wǎng)融合的美好愿景長(zhǎng)期停留在“遠(yuǎn)景”層面。因此，三網(wǎng)融合的本質(zhì)問題是電信和廣電之間的雙方市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。新政的出臺(tái)在一定程度上解決了這個(gè)障礙，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)提出三網(wǎng)融合概念以來(lái)，三網(wǎng)融合最為明確的一次實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一個(gè)歷史性突破。如果說(shuō)，電信業(yè)的重組實(shí)現(xiàn)了固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的融合，完成了一網(wǎng)融合；電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的合作完成了二網(wǎng)融合，那么三網(wǎng)融合是在此基礎(chǔ)上更好實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)的雙向進(jìn)入。這將是一個(gè)從宏觀經(jīng)濟(jì)、電信產(chǎn)業(yè)、廣電產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)到消費(fèi)產(chǎn)業(yè)等都會(huì)受益的多贏決策，堪稱“一把鑰匙打開了多把鎖”。

　　從資本市場(chǎng)角度來(lái)看，三網(wǎng)融合還將帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括內(nèi)容提供商、服務(wù)提供商、運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備供應(yīng)商等在內(nèi)的多家上市公司都將受益，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，三網(wǎng)融合可帶動(dòng)6000億～7000億元的投資和消費(fèi)規(guī)模，并增加20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　2“三網(wǎng)融合”的寬帶革命與特定內(nèi)涵

　　三網(wǎng)融合在我國(guó)也是大勢(shì)所“求”，不少行業(yè)都期盼能盡早打破三網(wǎng)之間的經(jīng)營(yíng)藩籬。目前，我國(guó)已基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的理論基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和市場(chǎng)空間，加速推進(jìn)三網(wǎng)融合的時(shí)機(jī)已經(jīng)更加成熟?？梢哉f(shuō)，三網(wǎng)融合是一場(chǎng)技術(shù)革命，信息技術(shù)的快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的厚實(shí)基礎(chǔ)，尤其是寬帶基礎(chǔ)設(shè)施更是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。

　　其實(shí)，“三網(wǎng)融合”是中國(guó)式術(shù)語(yǔ)。無(wú)論是全球范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化組織，還是學(xué)術(shù)界都沒有這一術(shù)語(yǔ)。只有“融合（convergence）”或“三重業(yè)務(wù)捆綁（tripleplay）”兩個(gè)詞。前者是一個(gè)很寬泛的術(shù)語(yǔ)，不單指三網(wǎng)融合；后者概括了三類業(yè)務(wù)應(yīng)用（聲音、圖像和數(shù)據(jù)）的融合。因此，三網(wǎng)融合沒有嚴(yán)格的概念，按照國(guó)際電信聯(lián)盟的定義，三網(wǎng)其實(shí)都屬于通信范疇，只是由于歷史的原因獨(dú)立發(fā)展起來(lái)并形成了各自的技術(shù)特征、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈和監(jiān)管框架。又由于技術(shù)的進(jìn)步和信息通信業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了三網(wǎng)實(shí)現(xiàn)融合，順應(yīng)全業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　在我國(guó)，三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的融合。具體是指技術(shù)層上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上互聯(lián)互通，物理資源上相互共享，業(yè)務(wù)層上交叉滲透，應(yīng)用層上采用統(tǒng)一的IP通信協(xié)議，經(jīng)營(yíng)層上互相競(jìng)爭(zhēng)、互相合作，行業(yè)監(jiān)管政策和監(jiān)管架構(gòu)層面上終將實(shí)現(xiàn)融合與統(tǒng)一等，是一種廣義的、社會(huì)化的說(shuō)法，現(xiàn)階段主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。目前，我國(guó)的三網(wǎng)融合具體內(nèi)涵主要是指廣電網(wǎng)通過改造以后，除了有線電視業(yè)務(wù)以外，還能夠提供互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、電話業(yè)務(wù)；電信網(wǎng)除了提供固定電話業(yè)務(wù)，還能提供部分視頻業(yè)務(wù)，并能傳輸廣電網(wǎng)的內(nèi)容。值得注意的是，三網(wǎng)融合（convergence）不是三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一（integration），不是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)替代另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，也不是以某一個(gè)網(wǎng)為基礎(chǔ)而綜合形成三個(gè)網(wǎng)。三網(wǎng)融合的重點(diǎn)是業(yè)務(wù)上的融合，即在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上可以同時(shí)開展聲音、圖像和數(shù)據(jù)等多種不同業(yè)務(wù)，并朝著提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的方向發(fā)展。三網(wǎng)融合是一個(gè)世界性業(yè)務(wù)融合的大趨勢(shì)，差異化的業(yè)務(wù)融合才是主流。因此，如果廣電運(yùn)營(yíng)商要真正地發(fā)展成為一個(gè)多業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商MSO，前景雖可觀，但任重而道遠(yuǎn)。

　　據(jù)資最新料顯示：目前，我國(guó)有線電視用戶數(shù)已達(dá)到1.74億，在數(shù)量上是美國(guó)有線電視用戶的2.5倍，是世界第一大規(guī)模。我國(guó)移動(dòng)電話用戶數(shù)近7.2億戶。我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億，年增長(zhǎng)率為28.9%；寬帶網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.46億人，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10681萬(wàn)(占整體網(wǎng)民的27.8%)；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.33億人，占整體網(wǎng)民的60.8%。因此，相對(duì)于龐大的消費(fèi)者而言，目前三網(wǎng)融合的用戶數(shù)非常少。
　　3“三網(wǎng)融合”在權(quán)衡中的非對(duì)稱關(guān)系

　　通覽新政，三網(wǎng)融合是“非對(duì)稱”，明顯傾斜廣電運(yùn)營(yíng)商，對(duì)于廣電的網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)字化整轉(zhuǎn)、雙向網(wǎng)絡(luò)改造、NGB以及CMMB等新興媒體產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)有利的發(fā)展契機(jī)，廣電運(yùn)營(yíng)商可以借政策東風(fēng)實(shí)現(xiàn)破繭為蝶。在為期三年的試點(diǎn)階段，廣電的市場(chǎng)蛋糕無(wú)疑是加大了，非試點(diǎn)地區(qū)的廣電市場(chǎng)則受到了保護(hù)。這在很大程度上是考慮到了廣電運(yùn)營(yíng)商所承擔(dān)著輿論宣傳的政治屬性以及其現(xiàn)行弱勢(shì)管理體制的實(shí)際情況，符合“內(nèi)容可管可控”的需要。2005年3月，上海文廣獲得國(guó)家廣電總局頒發(fā)的全國(guó)首張IPTV集成運(yùn)營(yíng)牌照，國(guó)家對(duì)IPTV內(nèi)容運(yùn)營(yíng)的管理以“牌照”準(zhǔn)入方式在全國(guó)推廣。由此可見，廣電運(yùn)營(yíng)商以內(nèi)容監(jiān)管為突破口在新政中獲得了相對(duì)有利的結(jié)果。具體而言：

　　對(duì)于廣電運(yùn)營(yíng)商，符合條件的廣播電視企業(yè)可以獲得電信增值業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得進(jìn)入市場(chǎng)容量更大的電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。以美國(guó)為例，廣電網(wǎng)絡(luò)(600831,股吧)運(yùn)營(yíng)商可以與電信運(yùn)營(yíng)商并駕齊驅(qū)。2009年全美寬帶用戶約6900萬(wàn)，其中有線電視運(yùn)營(yíng)商寬帶用戶約3800萬(wàn)，電信運(yùn)營(yíng)商用戶約3190萬(wàn)。其中，寬帶用戶最多的有線電視運(yùn)營(yíng)商Comcast的寬帶用戶超過2500萬(wàn)，領(lǐng)先老牌電信運(yùn)營(yíng)商AT&T的寬帶用戶數(shù)。我國(guó)廣電運(yùn)營(yíng)商主要做內(nèi)容集成，負(fù)責(zé)內(nèi)容播控，通過增加電視節(jié)目傳播渠道，既擴(kuò)大影響力，又可獲得版權(quán)收益。

　　對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商，電信行業(yè)獲得廣電節(jié)目的“傳輸”權(quán)，而不是“播控”權(quán)，似乎格局未變，但“可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”以及“推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍”的表述，不僅給此前局部地區(qū)試點(diǎn)的IPTV、手機(jī)電視等業(yè)務(wù)帶來(lái)了規(guī)模發(fā)展的曙光，也為寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

　　與世界其他國(guó)家相比，美國(guó)的電信和信息通信業(yè)市場(chǎng)開放較早，競(jìng)爭(zhēng)更為成熟和充分，三網(wǎng)融合的嘗試也早于許多國(guó)家，有較為成熟的融合方面的法律，三網(wǎng)融合的監(jiān)管政策是隨著市場(chǎng)的發(fā)展變化而進(jìn)行調(diào)整的。20世紀(jì)50年代以來(lái)，聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC一直對(duì)有線電視業(yè)實(shí)行保護(hù)性政策，嚴(yán)格限制電信公司進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。而隨著廣播電視業(yè)的不斷發(fā)展壯大，雙向準(zhǔn)入的規(guī)定也隨之而來(lái)。美國(guó)的《1996年通信法》是一部融合的法律，對(duì)廣播電視業(yè)和電信業(yè)的互相進(jìn)入條件進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)之前不對(duì)稱進(jìn)入的規(guī)定進(jìn)行了修改，在法律中明確規(guī)定允許雙向進(jìn)入，并且以法律形式授權(quán)FCC對(duì)廣播電視和電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。英國(guó)立法明確規(guī)定準(zhǔn)許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進(jìn)入，同時(shí)對(duì)電信業(yè)采取競(jìng)爭(zhēng)開放監(jiān)管辦法，對(duì)廣電業(yè)的準(zhǔn)入相對(duì)嚴(yán)格一些。

　　目前，對(duì)于代表三家電信運(yùn)營(yíng)商的工信部而言，國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)、因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)直接涉及到了電信運(yùn)營(yíng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)接入服務(wù)，因此這一業(yè)務(wù)幾十年來(lái)都是為被中國(guó)電信和現(xiàn)在的聯(lián)通壟斷著?，F(xiàn)在，廣電系提出旗下有線電視運(yùn)營(yíng)商在組建互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、IP電話等原本電信運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)都不受試點(diǎn)地域限制，而是面向全國(guó)展開，難度可想而知。同樣，工信部也主張廣電對(duì)其開放的業(yè)務(wù)中，范圍也是全國(guó)性的，比如在IPTV和手機(jī)電視。電信企業(yè)不僅能夠通過互聯(lián)網(wǎng)向電視用戶傳送節(jié)目，并擁有計(jì)費(fèi)權(quán)，且不受試點(diǎn)城市限制。這意味著除了時(shí)政等節(jié)目外，受眾通過一條網(wǎng)線，即可收看到來(lái)自中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通(600050,股吧)、中國(guó)移動(dòng)任何一家傳輸?shù)碾娨暪?jié)目。這樣，廣電系企業(yè)不僅失去了內(nèi)容的播控權(quán)，還被切斷了收費(fèi)通道。

　　廣電運(yùn)營(yíng)商雖然獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不意味著就能順利運(yùn)營(yíng)，后面還將面臨一系列網(wǎng)絡(luò)改造、互聯(lián)互通以及籌集資金等瓶頸。短暫的三年時(shí)間差并不具備優(yōu)勢(shì)，反而給廣電運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了壓力。

　　4兩種體制造成兩個(gè)行業(yè)不同現(xiàn)狀

　?。?）廣電運(yùn)營(yíng)商系統(tǒng)的體制之困

　　廣電運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的難題在于體制瓶頸與“閉路”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)：條塊分割，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)主體，與“全國(guó)一張網(wǎng)”的電信相比，表現(xiàn)為“諸侯割據(jù)”，在競(jìng)爭(zhēng)力上嚴(yán)重弱于電信運(yùn)營(yíng)商。從1983年開始，廣電系統(tǒng)實(shí)行“四級(jí)辦廣播電視”的政策，即將有線電視網(wǎng)大致劃分四級(jí)傳輸網(wǎng)：國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)。這種一地一網(wǎng)、一城一網(wǎng)的散亂性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成了廣電業(yè)的目前現(xiàn)狀：政企不分、政事不分、企事不分、管辦不分。

　　廣電運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期以來(lái)工作在事業(yè)單位的體制下，產(chǎn)業(yè)鏈非常薄弱，沒有經(jīng)過市場(chǎng)化的歷練，其收入的主要來(lái)源是國(guó)家撥款和向用戶收取有線電視費(fèi)。當(dāng)處于體制內(nèi)的廣電運(yùn)營(yíng)商在經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)時(shí)，必須面對(duì)來(lái)自電信運(yùn)營(yíng)商的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，廣電運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)意識(shí)、運(yùn)營(yíng)能力有限，也成為限制廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。電信企業(yè)為解決市場(chǎng)化的問題，用了十余年的時(shí)間進(jìn)行四次電信改革，2008年5月，六大電信運(yùn)營(yíng)商合并為三個(gè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的電信企業(yè)：中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通，他們較早就開始政企分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行對(duì)外開放，主要電信公司均在海外上市，用戶數(shù)超過十億，采用全程全網(wǎng)和準(zhǔn)軍事化垂直管理的網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)下，完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型成為廣電運(yùn)營(yíng)商首先需要面對(duì)的問題。在三網(wǎng)融合的大背景下，廣電運(yùn)營(yíng)商不僅面臨著從模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)換，還要完成從計(jì)劃事業(yè)型向事業(yè)產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)型，從“公益”向“公益+贏利”轉(zhuǎn)型，從被動(dòng)為用戶提供服務(wù)向以用戶為核心的服務(wù)轉(zhuǎn)型。廣電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在連“一省一網(wǎng)”的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，要建立一個(gè)具有全國(guó)規(guī)模、高度市場(chǎng)化的廣電網(wǎng)絡(luò)，難度可想而知。
　　現(xiàn)階段，廣電系的企業(yè)要申請(qǐng)從事電信業(yè)務(wù)，工信部會(huì)要求廣電系機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)單位分開、臺(tái)網(wǎng)分離?，F(xiàn)實(shí)是由于廣電多年的事業(yè)體制，企業(yè)和事業(yè)單位分開遠(yuǎn)沒有到大規(guī)模的程度。而臺(tái)網(wǎng)分離一舉，在地市級(jí)以下地區(qū)則是阻力重重。由于地級(jí)以下電視臺(tái)廣告收入不高，有線電視網(wǎng)絡(luò)的固定收費(fèi)往往占據(jù)當(dāng)?shù)貜V電系統(tǒng)的收入的大部分，這級(jí)廣電機(jī)構(gòu)分離的意愿不高。

　　目前，在1.74億有線電視用戶數(shù)中，數(shù)字信號(hào)電視用戶有6500萬(wàn)，而模擬信號(hào)電視用戶超過1億戶，可見有線網(wǎng)絡(luò)整合的需要較長(zhǎng)時(shí)間和較大費(fèi)用。同時(shí)，有線網(wǎng)絡(luò)提供的寬頻接入用戶較少，到2009年底只有300多萬(wàn)，相較于全國(guó)3.46億寬帶網(wǎng)民總數(shù)，比例微乎其微；有線網(wǎng)絡(luò)也還不能提供IP電話等語(yǔ)音服務(wù)。試點(diǎn)之后大規(guī)模的三網(wǎng)融合，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力更為重要。

　?。?）廣電與電信行業(yè)之間“持久戰(zhàn)”

　　“三網(wǎng)融合”的根本障礙在于兩大系統(tǒng)之間的利益爭(zhēng)奪。多年來(lái)，電信和廣電都試圖建立自己的專網(wǎng)經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)，進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)地，并用許可證等行政壁壘防止對(duì)方入侵。早在1998年，廣電與電信的兩個(gè)行業(yè)的利益之爭(zhēng)就初現(xiàn)端倪。當(dāng)年廣電部門試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù)，引起電信運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)烈不滿，雙方的沖突不斷積聚和升級(jí)，甚至發(fā)生過流血沖突。數(shù)年后，電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)現(xiàn)視頻時(shí)代的巨大商機(jī)，開始發(fā)展IPTV，同樣遭遇廣電阻撓。按目前的政策和體制，開展IPTV業(yè)務(wù)需要由三個(gè)部門控制的四個(gè)牌照：廣電部門《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、工信部《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》、文化部門《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》等。在實(shí)際操作中，由于廣電總局不但控制牌照，還能控制內(nèi)容，因此實(shí)際上擁有最大的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。由廣西電信IPTV事件可以看出，在三網(wǎng)融合過程中，廣電主管部門擁有的行政管理權(quán)對(duì)于維護(hù)新聞?shì)浾撔麄骱蛷V電運(yùn)營(yíng)商的利益至關(guān)重要。三網(wǎng)融合必須要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳輸內(nèi)容的管理和控制，對(duì)于節(jié)目源的審批和播出要負(fù)有社會(huì)責(zé)任。今年4月27日，央視早間新聞播出了互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃新聞。28日，廣電總局發(fā)布了針對(duì)電視機(jī)終端的兩道許可門檻：《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》。根據(jù)這兩則新規(guī)，每一臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)終端都必須內(nèi)置唯一的集成牌照方客戶端，形成一對(duì)一的綁定，從而實(shí)現(xiàn)廣電總局對(duì)每一臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)的內(nèi)容來(lái)源都可觀可控。此前，廣電總局已經(jīng)明確了互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的牌照制，曾在去年底發(fā)給央視國(guó)際網(wǎng)絡(luò)有限公司、上海文廣集團(tuán)、杭州華數(shù)集團(tuán)三張針對(duì)視聽內(nèi)容的牌照，而4月28日發(fā)布的兩則規(guī)范，是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)的許可門檻。這已經(jīng)是廣電總局在本月第二次出臺(tái)監(jiān)管政策。4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務(wù)。根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內(nèi)的電信企業(yè)IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。

　　廣電總局如此高密度的文件出臺(tái)，在外界看來(lái)，背后卻是廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)間越來(lái)越突出的競(jìng)爭(zhēng)，電信運(yùn)營(yíng)商光纖到戶計(jì)劃將會(huì)進(jìn)一步加劇這種競(jìng)爭(zhēng)，電信運(yùn)營(yíng)商正不遺余力地推進(jìn)百兆光纖計(jì)劃。4月8日，工信部聯(lián)合國(guó)家六部委，推出光纖帶寬提升計(jì)劃。按照工信部規(guī)劃，明年普通用戶帶寬速度提高到8-12兆/秒，只要達(dá)到這個(gè)帶寬就可以讓寬帶用戶在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松觀看到任何高清視頻。作為配合，中國(guó)電信在內(nèi)部很快做出了相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，將原定于今年底全國(guó)70%以上城鎮(zhèn)居民帶寬達(dá)到4兆提高到12兆。中國(guó)電信試圖在廣電系統(tǒng)拿到IPTV審批權(quán)之前，率先在全國(guó)造成隨時(shí)可以上馬IPTV的硬件環(huán)境。事實(shí)上，廣電總局叫停IPTV的“41號(hào)文”并沒有阻擋電信運(yùn)營(yíng)商在此領(lǐng)域的挺進(jìn)。4月27日，中國(guó)電信在上海發(fā)布了3D高清IPTV等新業(yè)務(wù)。不久，重慶聯(lián)通亦推出試商用的IPTV業(yè)務(wù)。在各城市級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間，有線電視網(wǎng)絡(luò)和電信旗下的因特網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是短兵相接的。

　　兩個(gè)行業(yè)如何化干戈為玉帛，結(jié)束這場(chǎng)內(nèi)耗，新政明晰了兩者的權(quán)責(zé)，三網(wǎng)的關(guān)系將由之前的激烈競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)楦?jìng)合態(tài)勢(shì)，雙方需要加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)將市場(chǎng)共同做大、做好的雙贏局面。以上海IPTV全國(guó)第一大用戶城市模式為例，其模式包括五大管理系統(tǒng)：內(nèi)容播出控制系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)、DRM加密認(rèn)證系統(tǒng)、用戶管理和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。其中，上海文廣百視通主要負(fù)責(zé)與內(nèi)容播控相關(guān)的各個(gè)核心環(huán)節(jié)；上海電信落實(shí)對(duì)IPTV信號(hào)的傳輸，主要負(fù)責(zé)IPTV系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)與業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)的管理。結(jié)合全球其他國(guó)家三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)看，內(nèi)容制作和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)最終需要分開。三網(wǎng)融合政策的目標(biāo)有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置。
　　突破利益之爭(zhēng)的最好辦法就是吸納利益各方入股，采取分成制。實(shí)質(zhì)上是將有線網(wǎng)與各資源方、利益方緊密捆綁，融合各方利益，有利于為三網(wǎng)融合掃清障礙。舉例來(lái)說(shuō)，杭州華數(shù)是2005年5月成立的數(shù)字電視有限公司，是真正市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，其各大組成部分包括了互動(dòng)電視產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括廣電(內(nèi)容提供商)、網(wǎng)通(網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商)、市政府(市場(chǎng)推動(dòng)者)、企業(yè)(產(chǎn)品供應(yīng)商)和報(bào)社(新聞?shì)浾?。實(shí)踐表明，制度和體制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。目前，在三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段，工信部和廣電總局基本達(dá)成一致，即每個(gè)試運(yùn)行城市的IPTV傳輸服務(wù)原則上由一家電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行；基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)原則上由一家廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行。

　　5構(gòu)建真正的第四大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商

　　新政明確提出廣電網(wǎng)擁有3年的發(fā)展“保護(hù)期”，在政策上和資金上也會(huì)得到大力支持。如果采用行政方法，國(guó)家以財(cái)政資金注入，以收購(gòu)、劃撥、股份制改造的方式在短期內(nèi)成立一家有實(shí)力的全國(guó)性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，并加大對(duì)有線網(wǎng)的升級(jí)改造，提高有線網(wǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，逐步實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理、聯(lián)合發(fā)展的新格局，從而為真正的三網(wǎng)融合掃清道路，這應(yīng)該是廣電網(wǎng)絡(luò)變身第四網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商最為有效的辦法。

　　去年以來(lái)，從廣電運(yùn)營(yíng)商大刀闊斧地整頓視頻網(wǎng)站、CMMB(手機(jī)電視)投入正式運(yùn)營(yíng)，到網(wǎng)絡(luò)國(guó)家電視臺(tái)的，都為這一刻埋下了伏筆。去年7月31日，中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)戰(zhàn)略合作協(xié)議和建設(shè)示范合作協(xié)議在上海簽署，這標(biāo)志著中國(guó)NGB正式啟動(dòng)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。NGB以有線電視網(wǎng)數(shù)字化和移動(dòng)多媒體廣播電視成果為基礎(chǔ)，采用自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)3TNet”核心技術(shù)，成為以“三網(wǎng)融合”為基本特征的新一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此前杭州華數(shù)正式受廣電總局委托，承擔(dān)“國(guó)家數(shù)字電視開放實(shí)驗(yàn)室”的建設(shè)和運(yùn)行，以及建設(shè)國(guó)家NGB融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。

　　今年是下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵之年。根據(jù)《下一代廣播電視網(wǎng)戰(zhàn)略研究報(bào)告》，中國(guó)將用10年時(shí)間建成覆蓋全國(guó)2億家庭的NGB，加速形成與電信網(wǎng)公平競(jìng)合的態(tài)勢(shì)，同步增強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)的輿論引領(lǐng)作用。中國(guó)NGB將通過“三步走”來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一階段是從2010到2012年，在全國(guó)一些主要省市完成三網(wǎng)融合試點(diǎn)示范，同時(shí)“立體電視”（3DTV）也將展開先試先行。NGB在這一階段將建立起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和環(huán)境，成套裝備研制工程化。第二階段是從2012年到2015年，有線電視網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線電視網(wǎng)絡(luò)融合。第三階段即到2019年，中國(guó)NGB將完成全網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)成為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)文化傳播和社會(huì)信息服務(wù)的主要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)日，NGB應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室也在滬揭牌，這是在中國(guó)提出NGB戰(zhàn)略后設(shè)立的首個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。

　　因此，廣電運(yùn)營(yíng)商應(yīng)結(jié)合三網(wǎng)融合試點(diǎn)，想方設(shè)法推進(jìn)NGB示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建NGB傳輸網(wǎng)絡(luò)、NGB業(yè)務(wù)平臺(tái)、NGB管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)跨地區(qū)的互通、交換和節(jié)目資源的共享，為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的全方位的服務(wù)。同時(shí)，以NGB建設(shè)為契機(jī)，加快有線網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，加快新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)開發(fā)應(yīng)用，使NGB成為家家戶戶人人均能享用的多媒體綜合信息服務(wù)平臺(tái)，讓廣大用戶真正感受到數(shù)字化帶來(lái)的新的視聽享受和便捷服務(wù)，把用戶帶入一個(gè)全新的視聽時(shí)代。

　　如果“國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”能夠組建，廣電將會(huì)取得一勞永逸的效果，對(duì)于廣電部門決策者來(lái)說(shuō)，也會(huì)輕松許多。電信同意將國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)全國(guó)電視有線網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，電信亦同意。給與國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司及試點(diǎn)地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在試點(diǎn)期內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

（來(lái)源：廣播電視信息)