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　　備受關(guān)注的歐洲電信新法日前終于有了重大進(jìn)展。

　　歐洲議會(huì)上月在法國(guó)斯特拉斯堡通過了一項(xiàng)具有里程碑意義的決議，使得歐洲的電信管制新框架初步顯現(xiàn)。經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)議，“鐵娘子”歐盟電信委員維維安·雷丁的激進(jìn)提案終于還是未逃過“瘦身”一劫，被代之以相對(duì)溫和的規(guī)定。在新時(shí)代的管制機(jī)構(gòu)改革、下一代網(wǎng)絡(luò)投資風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)開放、頻率發(fā)放等最受關(guān)注也是管制難度最大的若干問題上，歐盟都作出了明確的方向性指引。

　　至今，爭(zhēng)論達(dá)數(shù)年之久的歐盟電信法終于初露端倪，也為期待已久的其他國(guó)家和地區(qū)提供了重要的借鑒方案。今年9月3日，歐盟還將針對(duì)電信管制框架進(jìn)行更大規(guī)模的全體會(huì)議投票。屆時(shí)，歐盟的電信管制新框架最終將迎來一個(gè)明確的結(jié)果。

　　“鐵娘子”提案遭“稀釋”超級(jí)管制機(jī)構(gòu)設(shè)想成空

　　去年11月，素有“鐵娘子”之稱的雷丁以一紙大膽的提案震動(dòng)了全世界。雷丁在提案中痛陳了歐盟電信管制的種種弊端，力主在諸多重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭写竽懙母母锎胧Ｍ麑⒐苤茩?quán)利更大程度地集中到歐盟的層面。其激進(jìn)的想法在隨后的這幾個(gè)月中遭到了不少歐洲議員的反對(duì)，由此引發(fā)了歐洲議會(huì)內(nèi)部的激烈討論。最終，“鐵娘子”作出讓步。在本次通過的提案中，雷丁讓步的條款達(dá)33處之多。

　　許多媒體將本次通過的電信法提案形象地稱為是初始提案的“稀釋”版本。在主要領(lǐng)域，新提案都中和了以往較為激烈的提議，但是此次提案仍保持了對(duì)主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)管制壓力的原則。

　　在通過的條款中，最受關(guān)注的內(nèi)容當(dāng)屬時(shí)下歐洲最熱門的管制難題。

　　——功能性拆分。盡管法國(guó)電信、德國(guó)電信、西班牙電信等大型運(yùn)營(yíng)商激烈反對(duì)，但議會(huì)還是通過了允許對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行功能性拆分的條款，即管制機(jī)構(gòu)有權(quán)在認(rèn)為必要的條件下強(qiáng)制主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)商將網(wǎng)絡(luò)接入和零售業(yè)務(wù)部門分開運(yùn)作，以便保證競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能獲得公平的網(wǎng)絡(luò)接入機(jī)會(huì)。不過對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行功能性拆分的決定必須得到國(guó)內(nèi)管制機(jī)構(gòu)和歐盟委員會(huì)的雙重批準(zhǔn)。

　　——由NGN催生的壟斷。此前雷丁曾經(jīng)警告，在爭(zhēng)建下一代網(wǎng)的過程中可能產(chǎn)生新的壟斷巨頭。歐洲議會(huì)此次同意在新電信法中加入外加條款，以阻止此類現(xiàn)象發(fā)生。

　　——共擔(dān)NGN建網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。新提案呼吁新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)同建網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。歐盟正在考慮對(duì)下一代接入網(wǎng)的投資進(jìn)行政策性支持。但具體的執(zhí)行方案仍未公布。預(yù)計(jì)在今年9月的討論會(huì)上會(huì)有進(jìn)一步的細(xì)節(jié)性內(nèi)容公布。

　　而被否決的條款也恰巧是此前被認(rèn)為過分激進(jìn)的提議，盡管未能通過，但這些頗為大膽的提議同樣也成了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　——不建立泛歐超級(jí)管制機(jī)構(gòu)。正如此前各方預(yù)料，歐洲議會(huì)否決了在各國(guó)管制機(jī)構(gòu)上建立超級(jí)泛歐管制機(jī)構(gòu)的建議。取而代之的是，議會(huì)同意對(duì)現(xiàn)有的歐洲管制組織(ERG)進(jìn)行升級(jí)，將其改革為一個(gè)名為歐洲電信管制機(jī)構(gòu)(BERT)的新實(shí)體。

　　——歐盟不擁有否決權(quán)。對(duì)于雷丁提出的歐盟委員會(huì)擁有針對(duì)成員國(guó)管制機(jī)構(gòu)一票否決的權(quán)利，新提案中也沒有通過。不過，歐洲議會(huì)將唯一的否決權(quán)賦予了BERT。

　　——頻率管制不中央化。為了不在歐盟和成員國(guó)間制造矛盾，歐洲議會(huì)規(guī)定，對(duì)頻率的控制權(quán)仍歸成員國(guó)所有。不過，歐洲議會(huì)表示，將進(jìn)一步推進(jìn)泛歐頻率管理的協(xié)調(diào)性。

　　四大領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)NGN建網(wǎng)僵局有望打破

　　歐洲的電信法一直以來之所以受到了全球關(guān)注，是因?yàn)闅W洲地區(qū)幾乎匯集了當(dāng)下最為熱點(diǎn)、管制難度最大的問題，比如運(yùn)營(yíng)商最為頭疼的下一代網(wǎng)建設(shè)問題、網(wǎng)絡(luò)開放問題等。因此歐盟對(duì)這些問題的處理態(tài)勢(shì)必成為其他國(guó)家和地區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)?？v觀本次的提案，四大領(lǐng)域?qū)⒁虼耸艿缴钸h(yuǎn)影響，其中包括：無線頻率拍賣機(jī)制、機(jī)構(gòu)改革、功能性拆分、下一代接入網(wǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

　　無線頻率拍賣機(jī)制是歐盟電信市場(chǎng)上長(zhǎng)久以來的一個(gè)敏感話題，尤其是有關(guān)回收頻段的再分配問題。由于技術(shù)發(fā)展等原因，歐洲許多國(guó)家都出現(xiàn)了政府回收頻段的現(xiàn)象。一些國(guó)家已經(jīng)開始計(jì)劃回收頻段的再分配方案，而歐洲的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟要想獲得整體的發(fā)展效果，使回收頻段這些珍貴資源得到最大化利用，必須盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以免出現(xiàn)不同國(guó)家各自為政的現(xiàn)象。歐盟在此次提案中決定，將把現(xiàn)行的原則和技術(shù)以及服務(wù)中立性等管制理念應(yīng)用于回收頻段的再發(fā)放問題上。只有在涉及社會(huì)和諧與地區(qū)間協(xié)作時(shí)才會(huì)考慮對(duì)某項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行特定的頻段設(shè)定。這一規(guī)定預(yù)計(jì)會(huì)給歐盟的電信發(fā)展帶來不小的推動(dòng)作用，尤其在推動(dòng)歐盟偏遠(yuǎn)地區(qū)利用回收頻段提供無線寬帶服務(wù)方面會(huì)有很大幫助，有助于彌合歐盟的數(shù)字鴻溝。

　　有關(guān)歐盟電信管制機(jī)構(gòu)改革的提議則顯得更為溫和。雷丁之前給出的建議是，建立一個(gè)泛歐的超級(jí)管制機(jī)構(gòu)——通信市場(chǎng)管理局(EECMA)。但在此次的提案中，這一提議被改為設(shè)立歐洲電信管制機(jī)構(gòu)(BERT)。據(jù)介紹，BERT的多數(shù)職能和現(xiàn)在的歐洲管制機(jī)構(gòu)(ERG)類似。有議員表示，設(shè)立BERT符合各成員國(guó)的要求。BERT在財(cái)務(wù)方面并非完全支取歐盟預(yù)算，該機(jī)構(gòu)三分之二的資金將來自于納稅人，并且將同歐洲網(wǎng)絡(luò)和信息安全局(ENISA)分開運(yùn)作。

　　有關(guān)功能性拆分的提案則是歐洲議會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生爭(zhēng)議最少的一項(xiàng)。歐洲議會(huì)認(rèn)為，此項(xiàng)提議同歐洲電信改革的整體方向一致，是解決網(wǎng)絡(luò)接入問題的最有效手段。功能性拆分被形容為“在正確的情況下為了正確的目標(biāo)”服務(wù)。從英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，由英國(guó)電信拆分出來的Openreach迄今對(duì)推動(dòng)英國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)起到了積極的作用。不過功能性拆分并不是“萬金油”，而且甚至?xí)?duì)主體運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生“傷筋動(dòng)骨”的影響，因此提案也將其稱為最后的選擇，也就是成員國(guó)管制機(jī)構(gòu)在確認(rèn)其他辦法無法改善網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境的情況下，才能考慮功能性拆分。這點(diǎn)無疑受到了競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商的歡迎，但在未來實(shí)施的過程中預(yù)計(jì)仍會(huì)遭到主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)商的抵抗。

　　此外，此次提案還提到了下一代網(wǎng)絡(luò)的“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”。而這一點(diǎn)也是打開目前歐洲主體運(yùn)營(yíng)商下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僵局的重要條款。由于擔(dān)心斥巨資建設(shè)的高速網(wǎng)絡(luò)為他人所用，歐洲多家運(yùn)營(yíng)商此前迫于管制壓力都擱置了建網(wǎng)計(jì)劃。新提案建議，網(wǎng)絡(luò)租用者應(yīng)和建網(wǎng)者分擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也就是說，想租用光纖網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)商在運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)之初就要簽訂合同，預(yù)付租網(wǎng)費(fèi)用，類似于目前海纜的租售模式。預(yù)計(jì)此條款將為投入巨額資金建網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商帶來希望。

　　*　　*　　*

　　盡管通過的提案同雷丁的初始提案大為不同，但從此次的提案內(nèi)容看，歐盟正在試圖在多個(gè)利益相關(guān)方之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。對(duì)于主體運(yùn)營(yíng)商、新興運(yùn)營(yíng)商、國(guó)家管制機(jī)構(gòu)和歐盟層面的管制者來說，終是有喜有悲，但對(duì)于其他國(guó)家來說，歐盟的率先嘗試無疑是可供參考的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

歐盟鐵娘子新電信法激進(jìn)提案遭瘦身