美國520億芯片法案恐流產(chǎn)？兩會正在盡力挽救

  ICC訊   去年夏天，參議院通過了一項罕見的兩黨議案，那就是斥資 520 億美元補貼美國的計算機芯片制造和研究，這對雙方來說似乎都是一個容易通過的立法優(yōu)先事項。

  因為芯片供應(yīng)是如此短缺，以至于汽車工廠一次關(guān)閉數(shù)周，威脅到就業(yè)并推高價格。新車變得如此稀有，以至于二手車價格飆升，往往超過了新車時的價格。幾乎所有產(chǎn)品的制造商(從智能手機到洗狗臺等不同的產(chǎn)品)都抱怨他們無法獲得所需的芯片。白宮召開了幾次緊急會議，共和黨人和民主黨人迅速團結(jié)起來。

  但一年后，這筆資金的法案仍未被簽署成為法律。眾議院直到 2 月才同意補貼。從那以后，眾議院和參議院法案的合并過程一直陷入與芯片無關(guān)的立法內(nèi)容的爭議，包括氣候條款和與中國的貿(mào)易。此外還有無數(shù)其他問題，包括對烏克蘭的軍事援助和汽油價格上漲，也分散了立法者的注意力。

  芯片法案的支持者表示，他們現(xiàn)在正競相在國會休會之前挽救它，因為在 8 月休會期間，選舉季節(jié)可能會扼殺任何大型新立法計劃的前景。

  眾議院和參議院領(lǐng)導(dǎo)層周二開會，試圖敲定一項協(xié)議。據(jù)一位知情人士透露，他們并未就最終法案中包含的內(nèi)容達成協(xié)議，但他們同意必須迅速采取行動，防止芯片制造商繞過美國并在海外投資。

  眾議院議長南?！づ迓逦?加利福尼亞州民主黨)和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查爾斯·舒默(DN.Y.)在一份后聲明?！懊裰鼽h人已經(jīng)以達成協(xié)議的名義做出了妥協(xié)，我們樂觀地認(rèn)為這很快就會發(fā)生?！? 共和黨領(lǐng)導(dǎo)層沒有立即發(fā)表評論。

  最初引發(fā)立法的問題仍然緊迫。全球計算機芯片短缺繼續(xù)阻礙美國和其他工業(yè)化國家的制造業(yè)，推高汽車和其他電子產(chǎn)品的價格。

  咨詢公司 AlixPartners 周三表示，由于汽車需求被壓抑和電動汽車日益普及，因此到 2024 年，有限的芯片供應(yīng)將繼續(xù)限制汽車制造，因為每輛車需要更多的芯片。

  AlixPartners 表示，去年全球汽車行業(yè)的汽車產(chǎn)量比沒有芯片短缺的情況下減少了 820 萬輛，因此損失了超過 2000 億美元的收入。

  眾議院民主黨人急于通過這項立法，因為許多成員，包括代表搖擺區(qū)的最弱勢群體，認(rèn)為這將有助于他們獲得席位，該黨正在與通脹和導(dǎo)致通脹的供應(yīng)鏈問題作斗爭。

  美國政府的補貼永遠不會為全球芯片短缺提供快速解決方案。建立一個芯片制造廠需要數(shù)年時間。盡管如此，隨著芯片(也稱為半導(dǎo)體)成為如此多現(xiàn)代技術(shù)的重要組成部分，許多科技公司和立法者認(rèn)為，確保更多的國內(nèi)生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟和國家安全。

  “所有有開關(guān)的東西都依賴于半導(dǎo)體芯片，”補貼的主要支持者、參議員馬克·華納 (D-Va.) 在接受采訪時說?！罢缥覀儸F(xiàn)在看到的那樣，由于缺乏安全的國內(nèi)供應(yīng)鏈，這些芯片的短缺阻礙了汽車行業(yè)的發(fā)展，隨著我們轉(zhuǎn)向越來越多的聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，這個問題只會變得更糟?！?

  短缺的根本原因是，很少有公司愿意投資100億美元或更多的前去建設(shè)半導(dǎo)體工廠。但在美國以外的很多國家一直在向這些芯片制造商提供補貼，希望吸引他們在其境內(nèi)設(shè)立新設(shè)施。

  華納說，其中一些項目可能會讓美國落后?！耙荒昵埃瑲W洲人沒有制定半導(dǎo)體激勵計劃，”但德國現(xiàn)在正在推出對英特爾制造基地的補貼?！彼f。

  “當(dāng)?shù)聡倭艡C構(gòu)的行動速度超過美國的立法程序時，這不是一個好兆頭，”華納說。

  英特爾在 3 月份宣布計劃投資 200 億美元在俄亥俄州的兩家芯片工廠建設(shè)，承諾今年開始建設(shè)，并在 2025 年底前完工。包括臺積電、三星和 GlobalFoundries 在內(nèi)的其他大型芯片制造商也宣布了在美國擴張的計劃，盡管有些人說他們的投資速度將取決于補貼的通過。

  “芯片法案使美國半導(dǎo)體行業(yè)在全球更具競爭力。對于芯而言，芯片法案資金的通過將影響我們投資擴大美國制造能力的速度和速度，”格芯全球政府事務(wù)董事總經(jīng)理史蒂文·格拉索在一封電子郵件中表示，他指的是該公司的擴張計劃位于紐約州馬耳他的一個地點，正在進行初步許可。

  在參議院和眾議院，這筆資金都包含在更廣泛的法案中，旨在在來自中國和其他國家的競爭日益激烈的情況下提高美國的經(jīng)濟競爭力。立法者表示，兩院都強烈支持半導(dǎo)體補貼，以及增加對國家科學(xué)基金會和其他研究工作的支出，但在其他政策上的協(xié)議破裂。

  在上周致參議院和眾議院領(lǐng)導(dǎo)人的一封信中，包括微軟、IBM 和谷歌母公司 Alphabet 在內(nèi)的 100 多家科技公司的首席執(zhí)行官敦促國會通過這項立法，稱半導(dǎo)體資金和其他制造和研究措施“對我們的整個經(jīng)濟?！?

  “世界其他地區(qū)不會等待美國采取行動。我們的全球競爭對手正在對他們的行業(yè)、他們的工人和他們的經(jīng)濟進行投資，國會必須采取行動提高美國的競爭力，”他們在半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會組織的信中寫道。

  國會助手表示，最終法案可能更接近參議院立法，因為它在兩黨支持下通過，而眾議院法案只有一名共和黨支持者，那就是眾議員亞當(dāng)·金辛格 (伊利諾伊州)。

  熟悉周二國會領(lǐng)導(dǎo)人會議的知情人士說，眾議院民主黨人不得不在他們納入法案的貿(mào)易和氣候條款上做出讓步。

  國會助手說，眾議院法案擴大貿(mào)易調(diào)整援助計劃，為因離岸外包和其他外貿(mào)不利影響而失業(yè)的工人提供援助，這對共和黨人來說是一個特別的失敗。

  另一項引發(fā)爭論的條款是將要求聯(lián)邦政府審查并有時禁止美國在中國的某些投資。這項由參議員 Robert P. Casey Jr. (D-Pa.) 和 John Cornyn (R-Tex.) 提出的措施在兩院都得到了一些兩黨的支持，但雙方仍然沒有達成一致。

  羅斯福研究所智庫產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易主管托德·塔克(Todd Tucker)表示，眾議院法案包括旨在保護美國供應(yīng)鏈免受外部沖擊的重要條款，例如導(dǎo)致醫(yī)療產(chǎn)品普遍短缺的大流行病。

  在其他步驟中，該法案將在商務(wù)部設(shè)立一個制造安全和彈性辦公室，撥款 5 億美元，負(fù)責(zé)實時跟蹤商品和服務(wù)的可用性，并促進美國和盟國的關(guān)鍵制造業(yè)，塔克說。