ITU中智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展和我們的工作

　　Iccsz訊 根據(jù)ITU 組織的結(jié)構(gòu),智慧城市和社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)工作由ITU-T SG20(“物聯(lián)網(wǎng)(IoT)及其應(yīng)用(包括智慧城市和社區(qū))(IoT and its applications including smart cities and communities (SC&C))”)專門負(fù)責(zé)。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，由于智慧城市的性質(zhì)和IoT性質(zhì)還是有很大的不同，制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中會(huì)產(chǎn)生很多對(duì)于底層和應(yīng)用層理解的沖突。這些問題往往導(dǎo)致實(shí)際工作的困惑和障礙。作為SG20組 Q7(智慧城市和社區(qū)小組的聯(lián)席報(bào)告人)，我覺得有必要把智慧城市的工作單獨(dú)拎出來(lái)，放在整個(gè)SG20工作框架里梳理一下。另外，整個(gè) SG20的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作還遇到很多非技術(shù)性的問題，有必要做個(gè)總結(jié)，為標(biāo)準(zhǔn)工作如何為企業(yè)發(fā)展服務(wù)做些探討。

　　一、ITU SG20的工作范圍

　　國(guó)際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)化部門(ITU-T)電信標(biāo)準(zhǔn)化顧問組(TSAG)在2015年6月2至5日在日內(nèi)瓦國(guó)際電信聯(lián)盟總部舉行的會(huì)議上決定成新的研究組ITU-T SG20，命名為“物聯(lián)網(wǎng)(IoT)及其應(yīng)用(包括智慧城市和社區(qū))(IoT and its applications including smart cities and communities (SC&C))”，負(fù)責(zé)研究物聯(lián)網(wǎng)(IoT)及其應(yīng)用，并首先聚焦于智慧城市和社區(qū)。這個(gè)工作在2015年10月第一次SG20 全體會(huì)議上得到了確認(rèn)。相關(guān)文件詳細(xì)闡述了ITU-T SG20工作項(xiàng)包括：

　　1)物聯(lián)網(wǎng)(IoT)在ITU-T中協(xié)調(diào)一致開發(fā)的框架和路線圖，包括人機(jī)(M2M)通信、泛在傳感網(wǎng)和智慧可持續(xù)城市與社區(qū)，以及與ITU-D和ITU-R各研究組、其他地區(qū)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)組織(SDO)及行業(yè)論壇的密切合作;

　　2)IoT及其應(yīng)用(包括智慧城市與社區(qū)(SC&C))的需求和能力;

　　3)IoT定義及其術(shù)語(yǔ);

　　4)在智慧可持續(xù)城市/體系結(jié)構(gòu)框架中可用的IoT基礎(chǔ)設(shè)施/服務(wù)，以及SC&C的IoT需求;

　　5)在智慧可持續(xù)城市與社區(qū)中使用IoT的有效服務(wù)分析和基礎(chǔ)設(shè)施，以評(píng)估IoT的使用對(duì)城市智慧化的影響;

　　6)需標(biāo)準(zhǔn)化的指南、方法和最佳實(shí)踐，以幫助城市(包括農(nóng)村地區(qū)和村莊)交付使用了IoT的服務(wù)(本著最初應(yīng)對(duì)城市挑戰(zhàn)的觀點(diǎn));

　　7)IoT端到端體系結(jié)構(gòu);

　　8)能使各種垂直領(lǐng)域(包括智慧城市、電子農(nóng)業(yè)等)進(jìn)行數(shù)據(jù)互操作的數(shù)據(jù)集

　　9)IoT系統(tǒng)和應(yīng)用(包括SC&C)的高層協(xié)議和中間件;

　　10)在不同垂直領(lǐng)域中的IoT應(yīng)用之間實(shí)現(xiàn)互操作性的中間件;

　　11)IoT及其應(yīng)用(包括SC&C)的服務(wù)質(zhì)量(QoS)和端到端性能;

　　12)IoT系統(tǒng)、服務(wù)和應(yīng)用的安全;

　　13)現(xiàn)有和計(jì)劃IoT標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)。

　　為了確保SG20的成果可見和責(zé)任明確，將所有與IoT相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建議書(Recommendations)統(tǒng)一編號(hào)在ITU-T Y.4000下。

　　根據(jù) SG20 工作組工作范圍的確定，很明確地表明智慧城市是IoT的應(yīng)用。并且把智慧城市放在和IoT同樣的高度進(jìn)行研究。

　　二、ITU SG20關(guān)于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的總體考慮

　　為了明確日后ITU SG20的標(biāo)準(zhǔn)工作路線，制定了一個(gè)工作路線圖，這個(gè)圖將SG20工作的范圍進(jìn)行了細(xì)分，標(biāo)明了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)路線圖并且制定了相關(guān)的優(yōu)先級(jí)。

圖1 .SG20 工作路線圖

　　由于這個(gè)圖是在原來(lái)智慧城市與可持續(xù)發(fā)展焦點(diǎn)組(ITU-T Focus Group on Smart and Sustainable Cities)智慧城市路線圖的基礎(chǔ)上綜合了IoT研究方向而形成的，存在一個(gè)比較明顯的問題，就是沒有將IoT和智慧城市的關(guān)系在圖上進(jìn)行清晰的表達(dá)，同時(shí)也沒能將原來(lái)ICT的范圍和IoT進(jìn)行區(qū)分。這樣在日后的工作中留下了沖突的可能性。

　　三、ITU SG20組織結(jié)構(gòu)和智慧城市的關(guān)系

　　在第一次2015年10月份舉行的SG20全會(huì)上，根據(jù)這個(gè)路線圖，建立了SG20的組織架構(gòu)，根據(jù)架構(gòu)進(jìn)行了劃分每個(gè)研究組的研究范圍，總的來(lái)看，這個(gè)劃分是根據(jù)IoT和智慧城市兩個(gè)大板塊來(lái)進(jìn)行劃分的。

　　ITU-T SG20組織架構(gòu)如下：

　　全會(huì)(Plenary)

　　課題1/20(Question 1/20)：研究和新興技術(shù)(包括術(shù)語(yǔ)和定義)(Research and emerging technologies including terminologies and definitions)

　　工作組1(Working Party 1)：物聯(lián)網(wǎng)(Internet of Thing)(IoT)

　　課題2/20(Question 2/20)：物聯(lián)網(wǎng)需求和應(yīng)用場(chǎng)景(Requirements and use cases for IoT)

　　課題3/20(Question 3/20)：物聯(lián)網(wǎng)功能架構(gòu)(包括信令要求和協(xié)議)(IoT functional architecture including signaling requirements and protocols)

　　課題4/20(Question 4/20)：物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)(包括用戶網(wǎng)絡(luò)和互通)(IoT applications and services including end user networks and interworking)

　　工作組2(Working Party 2)：智慧城市與社區(qū)(Smart cities and Communities)(SC&C)

　　課題5/20(Question 5/20)：智慧城市與社區(qū)需求，應(yīng)用和服務(wù)(SC&C requirements, applications and services)

　　課題6/20(Question 6/20)：智慧城市與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和框架(SC&C infrastructure and framework)

　　但在2017年3月13日至23日阿聯(lián)酋迪拜召開的ITU-T SG20新研究期第1次會(huì)議上。經(jīng)過討論，新研究期的架構(gòu)不再按照原來(lái)物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市的框架考慮，而是按Y.4000的結(jié)構(gòu)重組課題。新的結(jié)構(gòu)如下：

　　這個(gè)劃分從物聯(lián)網(wǎng)的角度對(duì) SG20的工作做了統(tǒng)籌，從統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市的角度來(lái)劃分是合理的。這里面，WP1關(guān)注具體底層技術(shù)和應(yīng)用問題，而WP2則更關(guān)注通用性功能問題。但是帶來(lái)的麻煩是，和上一個(gè)研究期的課題分配方式有出入，在重新分配項(xiàng)目的時(shí)候由于匆忙，歸類則未必完全合理。不同課題間工作的延續(xù)性以及報(bào)告人對(duì)研究尺度的把握方面會(huì)出現(xiàn)不統(tǒng)一的問題。另外最重要的是，這個(gè)工作劃分不大好和第一次會(huì)議制定的路線圖匹配起來(lái)。這也留下了我們后期對(duì)這個(gè)路線圖進(jìn)行更新的任務(wù)。

　　從智慧城市的角度出發(fā)，現(xiàn)階段我們首先要關(guān)注的是智慧城市的應(yīng)用、平臺(tái)和評(píng)估。結(jié)合已有這個(gè)路線圖來(lái)看，對(duì)于智慧城市的工作還是比較清晰的(畫紅圈的部分)?；究梢园堰@些內(nèi)容和有關(guān)的項(xiàng)目關(guān)聯(lián)起來(lái)，在路線圖中找到相關(guān)的模塊。結(jié)合WP1和WP2的工作計(jì)劃，把上述工作和智慧城密切相關(guān)的項(xiàng)目抽提出來(lái)，形成以下這個(gè)表。這就是目前已經(jīng)批準(zhǔn)和在研的和智慧城市直接相關(guān)項(xiàng)目。

　　四、目前已經(jīng)批準(zhǔn)和在研的和智慧城市相關(guān)的項(xiàng)目

　　表1. 目前已經(jīng)批準(zhǔn)和在研的和智慧城市直接相關(guān)項(xiàng)目

　　從目前整個(gè)智慧城市在研和結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目來(lái)看，有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　1)原來(lái)從智慧城市焦點(diǎn)組轉(zhuǎn)過來(lái)的Y.4000/L.6000系列，對(duì)后續(xù)的智慧城市評(píng)估類標(biāo)準(zhǔn)給出了一個(gè)框架，特別是在智慧城市KPI上所做的工作具有一個(gè)引領(lǐng)作用，而這個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)是主要是烽火公司推動(dòng)制定的。本次2017年9月在日內(nèi)瓦會(huì)議上新立的三個(gè)評(píng)估類項(xiàng)目、和Y.AFDTS都依循了一個(gè)在這個(gè)系列范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充的路線。

　　2)總體類標(biāo)準(zhǔn)仍然沒有一個(gè)形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)概括整個(gè)智慧城市的工作方向，本來(lái)Y.SC-Overview需要起到這個(gè)作用，但由于少數(shù)西方國(guó)家的阻擾，只能作為Supplement結(jié)項(xiàng)，這個(gè)會(huì)對(duì)后面的工作產(chǎn)生影響。

　　3)目前主要在研的項(xiàng)目集中在應(yīng)用案例和平臺(tái)類項(xiàng)目，這兩類項(xiàng)目有比較多的垂直行業(yè)特點(diǎn)，帶有各國(guó)自身的特點(diǎn)的現(xiàn)象也較為明顯，引起的爭(zhēng)議也比較多。往往大量的討論不是集中在技術(shù)內(nèi)容的合理性，而是牽涉了很多對(duì)非技術(shù)內(nèi)容爭(zhēng)論。

　　4)在智慧城市的項(xiàng)目中，中國(guó)代表團(tuán)的工作非常突出，主要的立項(xiàng)都是中國(guó)成員或者聯(lián)合其他國(guó)家完成的。除了烽火牽頭的Y.4900/L.1600四個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)布以外，本次會(huì)議再次在平臺(tái)類項(xiàng)目中通過了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)Y.Frame-SCC和Y.SCP，這是和西班牙共同提案的項(xiàng)目，得到了中國(guó)代表團(tuán)各成員和廣大成員國(guó)代表的支持。烽火公司主導(dǎo)已經(jīng)通過的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和13項(xiàng)增補(bǔ)在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定的工作中起到類似于航標(biāo)燈的作用。

　　五、應(yīng)該關(guān)注的問題

　　智慧城市和原有ITU-T工作基本理念的矛盾

　　由于智慧城市涉及政治，經(jīng)濟(jì)，文化和社會(huì)問題，而這不是ITU-T的傳統(tǒng)領(lǐng)域。帶來(lái)的問題是，傳統(tǒng)的以ICT為主的專家對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)會(huì)受IoT架構(gòu)的深入影響，認(rèn)為涉及的很多應(yīng)用脫離了ITU-T的范圍，另外，因?yàn)闋可婧芏嘈袠I(yè)的知識(shí)，ITU-T本身不具備足夠多合格的專家。

　　這個(gè)需要我們進(jìn)一步厘清智慧城市在整個(gè)ITU-T標(biāo)準(zhǔn)工作定位中所處位置以及進(jìn)一步認(rèn)清它潛在的擴(kuò)展性。另外，針對(duì)傳統(tǒng)ITU-T領(lǐng)域的工作范圍，要在現(xiàn)有框架中樹立智慧城市工作必然涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的認(rèn)識(shí)，盡量說(shuō)服專家逐步建立這種共識(shí)。做具體立項(xiàng)工作時(shí)，則盡量能從技術(shù)角度出發(fā)，避免過多涉及政策性爭(zhēng)議范疇的東西。

　　西方國(guó)家的思維和阻擾

　　總體來(lái)看，西方國(guó)家希望通過控制標(biāo)準(zhǔn)的建立，來(lái)使自己處在一個(gè)控制地位。但由于西方的力量還是處于衰落之中，不大可能全面提出自己的立項(xiàng)要求，目前更多的是依靠政府代表團(tuán)配合少數(shù)大學(xué)專家從幾個(gè)方面提出阻擋性意見。但是這些意見其實(shí)也不完全是沒有道理的。以第四次SG20全會(huì)上，美國(guó)代表團(tuán)提出的C231R1提案，是他們思想的一個(gè)全面反映。

　　1)對(duì)提案過程的流程合法性提出質(zhì)疑，甚至質(zhì)疑報(bào)告人的組織會(huì)議過程的透明性。

　　2)對(duì)提案的差異性分析提出質(zhì)疑，并且試圖將其設(shè)定為立項(xiàng)的前提。

　　3)對(duì)一些項(xiàng)目試圖歸類到涉及監(jiān)管的問題，而將此類問題從寬松的AAP審批流程改為更為嚴(yán)格的TAP流程。

　　4)對(duì)涉及安全的項(xiàng)目，試圖將項(xiàng)目劃出 SG20的范圍。

　　5)近期，似乎開始從ITU-T的工作范圍定義出發(fā)，質(zhì)疑智慧城市中涉及政策，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的提案的合理性

　　6)利用在前面所談到IoT和智慧城市的模糊性問題，對(duì)智慧城市項(xiàng)目涉及的范圍對(duì)照IoT的定義進(jìn)行質(zhì)疑。

　　這些問題從積極的方面看，有助于我們提升對(duì)ITU工作流程的認(rèn)識(shí)，使工作更加規(guī)范化，同時(shí)也助于中國(guó)代表團(tuán)建立廣泛的同盟。消極的方面看，就是會(huì)將大量精力投入到非技術(shù)性的糾纏之中，不利于推動(dòng)項(xiàng)目的成熟。

　　對(duì)這個(gè)問題，我們一方面要在爭(zhēng)取成員單位廣泛的支持、進(jìn)行合理的斗爭(zhēng)，同時(shí)也要提升自我提案的質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性。

　　現(xiàn)有SG20工作范圍中IoT和智慧城市關(guān)系問題

　　IoT基本是一個(gè)技術(shù)層面的東西，而智慧城市應(yīng)該是IoT應(yīng)用的集成。這個(gè)問題在SG20研究組內(nèi)部確實(shí)有待澄清，所以我們應(yīng)該有一個(gè)建設(shè)性的意見來(lái)改變這種狀況。另外，對(duì)于ICT和 IoT的關(guān)系問題，這在現(xiàn)有體系中也并沒有清晰明確，就我們的理解，應(yīng)該是包含關(guān)系，這個(gè)也需要提出建議對(duì)其做進(jìn)一步說(shuō)明。否則會(huì)出現(xiàn)ICT和IoT同時(shí)出現(xiàn)，產(chǎn)生交疊的矛盾。

　　各國(guó)代表團(tuán)努力將各自國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為ITU標(biāo)準(zhǔn)。

　　雖然將國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為ITU標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)代表的期望，雖然有些成員單位希望將自身單位在國(guó)內(nèi)推行的標(biāo)準(zhǔn)不做任何妥協(xié)地在ITU中獲得通過的愿望是可以理解的，但是，也要考慮到ITU是一個(gè)國(guó)際組織，標(biāo)準(zhǔn)要反映最廣泛的利益，這是不可回避的現(xiàn)實(shí)狀況。另外，如果把在國(guó)際上沒有初步一致的概念缺乏靈活地帶入ITU,這個(gè)也是行不通的。需要我們通過不懈的努力在更廣泛的基礎(chǔ)上求取最大公約數(shù)。

　　六、中國(guó)公司要在哪些方面突破

　　中國(guó)代表團(tuán)的成員單位一直在ITU-T組織中致力于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的工作，這項(xiàng)工作默默無(wú)聞，艱苦而費(fèi)時(shí)，牽涉的精力卻不限于開會(huì)的那些天。我感覺堅(jiān)持這項(xiàng)工作的意義是十分重大的，主要表現(xiàn)在以下方面

　　1)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中提前占領(lǐng)陣地，提升中國(guó)公司的話語(yǔ)權(quán)。

　　2)挖掘自身ICT行業(yè)的成功案例，逐步在ITU標(biāo)準(zhǔn)體系中占據(jù)架構(gòu)性位置。

　　3)在世界同類行業(yè)中樹立領(lǐng)導(dǎo)地位，為中國(guó)公司ICT業(yè)務(wù)的生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造條件

　　事實(shí)上，中國(guó)公司借助在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作的努力，在ITU 的地位已經(jīng)為同行所認(rèn)可。迄今為止，大約一半以上的物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市提案都來(lái)源于中國(guó)代表團(tuán)，已經(jīng)奠定了中國(guó)代表團(tuán)在ITU此領(lǐng)域的支柱地位。

　　中國(guó)公司也逐步認(rèn)清了標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性，形成了自身的戰(zhàn)略路線圖。以作為中國(guó)代表團(tuán)重要成員單位的烽火公司為例，在下一步的工作中，我們內(nèi)部也進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為我們?nèi)孕枰到y(tǒng)地分析整個(gè)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)中的空白區(qū)，從三個(gè)方面出發(fā)來(lái)推動(dòng)我們的工作，為企業(yè)的發(fā)展和全球智慧城市發(fā)展服務(wù)。

　　1)對(duì)完全空白的地方結(jié)合自身企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，尋找戰(zhàn)略性的站位。

　　2)對(duì)已經(jīng)有的框架性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)自身的工作進(jìn)行細(xì)化立項(xiàng)，樹立專業(yè)化的門檻。

　　3)對(duì)企業(yè)自身需要發(fā)展和擁有專利的部分，力爭(zhēng)創(chuàng)造條件完成立項(xiàng)。

       作者：烽火通信戰(zhàn)略與市場(chǎng)部 李鏗