我國(guó)電信業(yè)或再次進(jìn)入調(diào)整期 運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管機(jī)制將強(qiáng)化

        如何看待近日出現(xiàn)的國(guó)際電信業(yè)調(diào)整？中國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新之路怎么走？在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的背景下，中國(guó)通信業(yè)還能繼續(xù)維持“國(guó)有運(yùn)營(yíng)為主體”的發(fā)展格局嗎？現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管體制下，國(guó)家對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管能真正發(fā)揮作用嗎？想必讀者也有這樣的困惑吧，近日，記者帶著這些問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所研究員史煒，對(duì)于記者的這些問(wèn)題，史煒也頗感興趣，意猶未盡，且親自撰文。

       我國(guó)電信業(yè)再次進(jìn)入調(diào)整期？

        ——力量來(lái)自于市場(chǎng)

        谷歌以125億美元收購(gòu)摩托羅拉移動(dòng)，微軟與諾基亞戰(zhàn)略合作，使全球電信業(yè)在顛覆式技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中，游戲規(guī)則被完全改變。3G、智能手機(jī)平臺(tái)、融合業(yè)務(wù)、從賣(mài)產(chǎn)品到賣(mài)服務(wù)，給中國(guó)的3G產(chǎn)業(yè)上了實(shí)實(shí)在在的一課。這使許多人不得不回過(guò)頭來(lái)重新考評(píng)中國(guó)3G的發(fā)展之路，考評(píng)擁有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA的坎坷之路，考評(píng)國(guó)家投資、企業(yè)投資、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科研體制、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、投資手段等再也不可回避的問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際電信業(yè)新一輪并購(gòu)，我們自己的電信業(yè)能否進(jìn)行一次驚天地、泣鬼神的顛覆式創(chuàng)新呢？

        與國(guó)際電信市場(chǎng)相比，現(xiàn)在可以從高端技術(shù)的研發(fā)、市場(chǎng)推進(jìn)、服務(wù)方式、投資人選擇4個(gè)方面看到我國(guó)的落后之處。 

        通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在我國(guó)探索性建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊歷史時(shí)期，通信產(chǎn)業(yè)同樣也是高技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)到企業(yè)，政策的作用點(diǎn)和市場(chǎng)的控制方式構(gòu)成了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)制度的基本內(nèi)容。

        凱恩斯主義的衰竭使中國(guó)這種政府大包大攬式投資的國(guó)家，在經(jīng)歷30多年政府主導(dǎo)的改革之后，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。比如，對(duì)于中國(guó)的通信產(chǎn)業(yè)，政府與通信企業(yè)未來(lái)的關(guān)系究竟應(yīng)該怎么演變？在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的背景下，中國(guó)通信業(yè)還能繼續(xù)維持“國(guó)有運(yùn)營(yíng)為主體”的發(fā)展格局嗎？在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理效率、投資效率、運(yùn)營(yíng)效率沒(méi)有公正的市場(chǎng)化考評(píng)的情況下，國(guó)家對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管能真正發(fā)揮作用嗎？
 
        對(duì)諸多宏觀經(jīng)濟(jì)層面問(wèn)題的判斷，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)性分析都已表明，我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展再次進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期，而這次調(diào)整絕非簡(jiǎn)單的公司重組、業(yè)務(wù)重組。同樣，這次調(diào)整也不再是來(lái)自于上層的壓力，而是市場(chǎng)發(fā)展所驅(qū)。

        電信業(yè)何以獲得創(chuàng)新的動(dòng)力？

         ——讓企業(yè)回到獨(dú)立企業(yè)的位置 

        全球電信業(yè)的再次重組，動(dòng)力來(lái)自于顛覆式技術(shù)的應(yīng)用和企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。而中國(guó)電信業(yè)的創(chuàng)新之路似乎已無(wú)路可走，行業(yè)主管部門(mén)平衡各種利益的能力也有限。在電信管制體制仍如老母雞護(hù)小雞的狀態(tài)下，競(jìng)爭(zhēng)體系是不可能真正建立的，而沒(méi)有市場(chǎng)化的研發(fā)環(huán)境和責(zé)任人制度，國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商談創(chuàng)新、拓展新的應(yīng)用技術(shù)（比如智能網(wǎng)）只能是紙上談兵。

        當(dāng)前，三大電信運(yùn)營(yíng)商表面看是在主動(dòng)創(chuàng)新，而實(shí)際上是被動(dòng)地找出路；表面看是不創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展，實(shí)際是越不創(chuàng)新活得越踏實(shí)；表面看是上百、上千億元的資金投到技術(shù)研發(fā)之中，而實(shí)際是拿國(guó)有資本買(mǎi)別人的技術(shù)和東施效顰地仿別人的商業(yè)模式；表面看三家公司的用戶(hù)與業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)已白熱化，但拿出財(cái)務(wù)報(bào)告一看竟都是毫不吝嗇地拿國(guó)有資本砸市場(chǎng)容量。目前正在上演的“校園營(yíng)銷(xiāo)大戰(zhàn)”就是一個(gè)典型實(shí)例。運(yùn)營(yíng)商如此這般，根本原因在于資本是國(guó)家的，企業(yè)是國(guó)家的，決策是國(guó)家的，責(zé)任制也是國(guó)家壓下來(lái)的。中國(guó)的三大運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的行為和現(xiàn)實(shí)，主要根源是國(guó)家大包大攬留下的后遺癥。

        中外企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明，創(chuàng)新的動(dòng)力絕不可能來(lái)自于政府，只能來(lái)自企業(yè)自身。中國(guó)電信業(yè)的創(chuàng)新，成功的案例同樣來(lái)自企業(yè)內(nèi)部，通信制造業(yè)中的華為是典型的案例，如果華為從創(chuàng)業(yè)第一天起就被政府包著裹著，華為可能至今仍是一個(gè)張嘴等奶吃的孩子。大唐移動(dòng)本可以在競(jìng)爭(zhēng)中獲得良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但政府插手太多、太深，一個(gè)小媳婦硬是讓無(wú)窮多的婆婆搞得迷失方向。
 
        要?jiǎng)?chuàng)新，中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)還有許多事情要解決。一是公平市場(chǎng)的建立，對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放，否則中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商早晚就是摩托羅拉移動(dòng)和諾基亞的結(jié)局，即便國(guó)家保護(hù)它們，總有一天這塊壁壘也守不??；二是在顛覆性技術(shù)層出不窮的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商要闖出一條路；三是不公平的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)要素紊亂的格局，完全有可能把華為、中興這樣的中國(guó)“科”字號(hào)企業(yè)拖垮、拖死。因此，必須在以下方面實(shí)現(xiàn)突破：

        第一，將投資經(jīng)營(yíng)權(quán)全部交給運(yùn)營(yíng)商，政府相關(guān)部門(mén)不要盲目干預(yù)和無(wú)效指導(dǎo)。第二，對(duì)于普遍服務(wù)類(lèi)投資項(xiàng)目，由金融機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)基金，國(guó)家予以信貸貼息。第三，國(guó)資委、電信管理部門(mén)重新定位對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。包括其一，重點(diǎn)考察運(yùn)營(yíng)商的高端技術(shù)投入和投資效果；其二，重點(diǎn)考評(píng)運(yùn)營(yíng)商在國(guó)際同行業(yè)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；其三，重點(diǎn)考評(píng)運(yùn)營(yíng)商重大技術(shù)（比如智能網(wǎng)）的互聯(lián)互通、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互融合（比如蘋(píng)果智能手機(jī)在三大運(yùn)營(yíng)商機(jī)卡共用標(biāo)準(zhǔn)的談判和市場(chǎng)推廣）等，以法律標(biāo)準(zhǔn)替代過(guò)去的行政管理，以法律原則實(shí)施獨(dú)立監(jiān)管的職能。

        總之，面對(duì)國(guó)際電信業(yè)的巨大變化，中國(guó)電信企業(yè)要在逆境中奮發(fā)圖強(qiáng)，一是要靠科技發(fā)展，二是要靠企業(yè)自主發(fā)展，三是擺脫政府保護(hù)，四是正視市場(chǎng)開(kāi)放和新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入，五是國(guó)家要加大開(kāi)放力度，以法律管制替代行政管制。

       建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)？

        ——要重新尋找其他路徑

        建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)是促進(jìn)企業(yè)按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則發(fā)展的基本條件。

        關(guān)于建立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我國(guó)已經(jīng)研究了10多年，但一直沒(méi)有進(jìn)展，之所以如此，是因?yàn)檠芯侩娦疟O(jiān)管的部門(mén)和機(jī)構(gòu)始終是在從權(quán)利分配的角度出發(fā)探討監(jiān)管的獨(dú)立性。試想，如果幾個(gè)利益部門(mén)在竭盡全力進(jìn)行利益搶奪的時(shí)候，怎么可能產(chǎn)生獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)呢？所以，這幾年搞獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，是在建立路徑上出了錯(cuò)。應(yīng)該將電信管理局完全獨(dú)立出來(lái)，并只負(fù)責(zé)行業(yè)門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，取消按所有制等行政標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估電信項(xiàng)目的老辦法，讓電信管理局成為相對(duì)獨(dú)立的“以法為準(zhǔn)”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這種建議看上去很理想化，其實(shí)很容易操作，特別是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，完全有突破的可能。

       對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放？

       —一套標(biāo)準(zhǔn)、一套體系就好

        關(guān)于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)，決策部門(mén)必須放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)思想。關(guān)于壟斷型行業(yè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，出了兩個(gè)《36條》，但都沒(méi)有結(jié)果。原因何在？就是我們的決策部門(mén)思想仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在定政策時(shí)首先想的是“我能給民營(yíng)企業(yè)什么”而不是“我們能給中國(guó)的企業(yè)什么”。定政策的人事先已把民營(yíng)和國(guó)有截然分開(kāi)，所以再聰明的辦法也不可能把蛋糕分均勻。

        事實(shí)上，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，除了投資主體不同外，國(guó)有和民營(yíng)在市場(chǎng)中已沒(méi)有差別，在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰、人才開(kāi)發(fā)、博弈手段、國(guó)際化能力、抗御風(fēng)險(xiǎn)等方面，民營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)更顯突出。從產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全的角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任絕不比國(guó)企差。如果決策部門(mén)將民營(yíng)與國(guó)企都視為中國(guó)企業(yè)的話(huà)，我們完全沒(méi)有必要再瞎花精力研究對(duì)民營(yíng)開(kāi)放的問(wèn)題。建一套標(biāo)準(zhǔn)法律、立一套公開(kāi)監(jiān)管規(guī)則、確定同等的稅收制度、實(shí)施一致的投資政策，中國(guó)的企業(yè)將會(huì)發(fā)生巨大變化。現(xiàn)在是改的時(shí)候了，各種條件都已具備。

(來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào) 作者：史煒)