小靈通退市千億投資誰埋單：硬件無法再利用

　    2月13日，中國工業(yè)和信息化部發(fā)出一紙通告，明確要求小靈通在三年內(nèi)清頻轉(zhuǎn)網(wǎng)，引發(fā)全國尚存的7000萬小靈通用戶的強烈關(guān)注。
　　小靈通在一生中，從來沒領(lǐng)過“準(zhǔn)生證”，卻等來了“死亡通知書”。

　　2月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)出一紙通告，明確要求小靈通在三年內(nèi)清頻轉(zhuǎn)網(wǎng)，引發(fā)全國尚存的7000萬小靈通用戶的強烈關(guān)注。

　　回顧小靈通充滿是非爭議的一生，給我們留下的意義是多層面的。誰先進(jìn)、誰落后？誰受益，誰受損？誰節(jié)儉，誰浪費？

　　小靈通生平

　　2009年02月 工信部相關(guān)文件禁止發(fā)展新用戶

　　2009年01月 用戶數(shù)已降至6893.1萬戶

　　2009年01月 中國聯(lián)通在年報中將小靈通列入貶值資產(chǎn)

　　2008年10月 工信部表示，小靈通頻段今后將用于TD

　　2008年05月 用戶已經(jīng)跌破8000萬

　　2007年10月底 隨著移動資費下調(diào)，用戶10個月減少250萬戶

　　2006年8月底 用戶達(dá)到9300萬，海外用戶超過700萬

　　2005年7月底 用戶達(dá)到8127.5萬戶

　　2005年05月 機卡分離小靈通上市，廣東試商用

　　2004年7月 實現(xiàn)與手機之間短信互通

　　2004年3月底 用戶4700萬，網(wǎng)絡(luò)容量達(dá)6700萬

　　2004年2月 小靈通進(jìn)入上海市區(qū)

　　2003年12月 北方10省市區(qū)現(xiàn)短信互通

　　2003年9月 用戶數(shù)突破1500萬大關(guān)

　　2003年3月 在北京懷柔區(qū)放號

　　2002年8月

　　全國200多地市開通，用戶逾600萬

　　2000年06月

　　原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)文為小靈通定位

　　1998年01月

　　浙江余杭區(qū)正式開通小靈通

　　據(jù)公開資料整理  

　　二三線城市小靈通業(yè)務(wù)收入占運營商收入近25%

　　自1997年誕生以來，小靈通已經(jīng)走過了12個年頭。雖然一直被稱作是“落后技術(shù)“，但是單從企業(yè)投資回報的角度來講，小靈通卻是非常劃算的買賣。

　　徐福新，原浙江余杭電信局局長，他把小靈通技術(shù)引入中國、從而被稱為“小靈通”之父。日前他向記者介紹，國家在小靈通業(yè)務(wù)上的投資將近1000億元，其中，中國電信投資約600多億元，中國聯(lián)通投資了300多億元。按照小靈通平均每月每個用戶的話費收入是50元左右計算，一年600多塊，最多的時候是9000萬用戶，將近1億用戶，一年總收入達(dá)到500億-600億元。

　　“我當(dāng)年在余杭搞此項業(yè)務(wù)后，一年后就收回了成本，以后每年就只要花一些維護(hù)和運營的費用，剩下的都是純收入。”徐福新說。

　　北京市小靈通運營狀況也可以說明這點。原北京網(wǎng)通相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，北京地區(qū)在小靈通上的投資達(dá)21億元，而在小靈通上的收入已達(dá)到35億。但是，北京地區(qū)的小靈通收入僅占北京網(wǎng)通收入的3%。

　　“由于小靈通政策上的不明朗，北京、上海和廣州等一線城市(運營商)一直沒有在小靈通業(yè)務(wù)上進(jìn)行大量投資，因此，在小靈通的收益上也比較少，而在東北、浙江等二三線城市，小靈通的收入每年能達(dá)到運營商收入的25%以上，甚至在當(dāng)?shù)氐挠脩魯?shù)都超過了移動的用戶數(shù)。”這位負(fù)責(zé)人介紹。

　　小靈通給運營商帶來豐厚利潤的同時，也成就了小靈通產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)。其中，最具代表性的企業(yè)就是UT斯達(dá)康。據(jù)華為的一位老員工介紹，1996年，徐福新從日本考察回來后決心要搞小靈通。當(dāng)時，華為和愛立信都曾對小靈通認(rèn)真做過專項研究，最后覺得小靈通技術(shù)落后，最終放棄了合作。正是這些通信巨頭們的集體缺席，才讓回國創(chuàng)業(yè)的吳鷹創(chuàng)辦的UT斯達(dá)康買斷了該技術(shù)并強勢推廣。吳鷹斥資數(shù)千萬人民幣發(fā)展小靈通業(yè)務(wù)，并最終一炮打響。這至今仍讓華為等通信巨頭捶胸頓足。

　　2000年3月3日，UT斯達(dá)康在納斯達(dá)克上市，其市值最高曾達(dá)到70億美元。UT斯達(dá)康的公司利潤也由1.88億美元攀升至27億美元。

　　而從2000至2004年間，在全球電信市場總量下降約5%的狀況下，UT斯達(dá)康維持年均60%的復(fù)合增長，運營利潤率平均10%左右；穩(wěn)居全球10大電信設(shè)備商之列。2004年以前，UT斯達(dá)康90%的業(yè)務(wù)來自中國，而中國業(yè)務(wù)90%來自小靈通。

　　看到UT斯達(dá)康“劍走偏鋒”式的成功，中興通訊、朗訊科技、華為、英華達(dá)等一批批的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商和終端廠商隨后紛紛加入，使得小靈通產(chǎn)業(yè)鏈上下游中包括了至少十幾家知名通信設(shè)備廠家。據(jù)上述北京網(wǎng)通負(fù)責(zé)人介紹，在2005年的時候，北京地區(qū)就有3000-4000家小靈通終端的銷售店面，僅終端銷售這塊在北京地區(qū)就帶動了上萬人的就業(yè)。

　　電信運營商、終端生產(chǎn)商都從產(chǎn)業(yè)鏈中獲益，但小靈通退出市場帶來一個后果是，原先投資高達(dá)1000億元設(shè)備將會閑置和報廢，不知由誰來埋單了。

　　“小靈通基站由于其規(guī)模、硬件和制式等和目前的2G基站以及3G基站都不一樣，只有放棄。而沒有了小靈通網(wǎng)絡(luò)，小靈通終端也只能報廢。原來國家在小靈通方面投資的硬件幾乎都無法再利用。“上述網(wǎng)通人士對記者表示。

　　“名分不正”伴隨小靈通“農(nóng)村包圍城市”

　　此次讓小靈通退市的出發(fā)點是“小靈通占據(jù)了TD頻段，為了給TD發(fā)展讓路，小靈通被要求清頻轉(zhuǎn)網(wǎng)”。但是，回顧當(dāng)初批準(zhǔn)小靈通占用TD頻段資源的那段歷史，從監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策的角度來看，其間考慮更多的是運營商和企業(yè)的利益，普通消費者利益卻被擺在次要的地位。

　　名不正言不順的“草根”出生背景，似乎從一開始就奠定了小靈通“悲劇化”結(jié)局。1996年，時任浙江余杭電信局局長的徐福新在一本雜志上看到了日本在搞的PHS(流動市話)。但是，日本流動市話是作為另一個移動通信網(wǎng)來運營的，與固定電話網(wǎng)不相干。徐福新從中卻想到把PHS嫁接到固定電話網(wǎng)上：用中國電信已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，前端再接上PHS的無線技術(shù)，就成了一個建立在固定網(wǎng)上的小手機。1998年1月，浙江余杭區(qū)正式開通小靈通，實行單向收費，月租費20元，資費每分鐘0.2元，標(biāo)志著小靈通正式進(jìn)入我國市場。

　　小靈通投入市場初始，憑借其免費接聽，打電話價格與固話相同的資費優(yōu)勢，受到了市場的熱烈追捧。小靈通引發(fā)的市場效應(yīng)引起了中國移動和中國聯(lián)通的擔(dān)心，因為，有相當(dāng)一批的小靈通用戶是從移動和聯(lián)通轉(zhuǎn)網(wǎng)過來的。隨后，移動和聯(lián)通聯(lián)手上告當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部，以“技術(shù)落后”的罪名封殺小靈通。

　　但那時有關(guān)部門并沒有對這種“落后”技術(shù)喊停，任由小靈通在中國南方的一些二三線城市發(fā)展。

　　光明日報資深記者藺玉紅從1999年就開始跟蹤小靈通行業(yè)發(fā)展，并著有《小靈通傳奇》一書。她對記者說，當(dāng)時中國電信和移動分家在電信內(nèi)部已經(jīng)是一個公開的秘密，缺少了移動通信這塊大蛋糕的電信，只有尋找新的增長點來彌補移動業(yè)務(wù)被分割出去的損失。有關(guān)部門對此事也采取不支持不反對的態(tài)度，其實是讓電信找到一條提升業(yè)績的路徑。中國電信正是在監(jiān)管方的默許下不斷擴大小靈通的地盤，而小靈通使用目前TD的頻段也是當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)的。

　　在低價策略驅(qū)動之下，小靈通的發(fā)展超乎所有人的意料，給其他移動電話運營商的收入帶來了巨大沖擊，在此過程中也招致了其他運營商的諸多不滿。

　　2000年5月，聯(lián)通海外上市前夕，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)文，要求各地電信企業(yè)的小靈通項目一律暫停，這份文件幾乎給小靈通判了死刑。在此后不到兩個月的時間里，形勢發(fā)生了戲劇性的變化，6月29日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于規(guī)范PHS無線市話建設(shè)與經(jīng)營的通知》，明確指出“小靈通是固定電話的補充和延伸”，是“小范圍低速移動無線接入”。這份文件使沒有移動牌照的中國電信繞過“移動”概念而實質(zhì)進(jìn)入移動電話市場，卻留下了名分不正的遺留問題。

　　在2003年之前，小靈通一直沒有被允許進(jìn)入京、津、滬、穗等一線城市，而原因也是從運營商的角度出發(fā)而進(jìn)行考量的。

　　前述網(wǎng)通人士表示，如果在北京、上海這樣的大城市開展小靈通業(yè)務(wù)，就表明了國家對小靈通開放的態(tài)度，這將給在香港上市的移動和聯(lián)通股價造成重創(chuàng)。因為一旦“小靈通”在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)解禁，很可能會引爆運營商啟動“單向收費”政策來抗?fàn)帯＠纾?000年11月媒體一則“手機即將單向收費”的消息，令中移動和中聯(lián)通的股票在短短幾日內(nèi)市值蒸發(fā)2000億港元。直至當(dāng)月月底，時任信產(chǎn)部部長吳基傳，稱手機雙向收費“兩年內(nèi)不會更改”，之后兩家公司的市值才在三日內(nèi)增加了1423億港元。

　　微妙的市場制衡，各大運營商之間的利益天平，在理清這些復(fù)雜因素之前，有關(guān)部門對于出臺政策自然慎之又慎。