法國(guó)的光纖困境

    光纖網(wǎng)絡(luò)如今已經(jīng)成為一個(gè)全球性的熱點(diǎn)話題。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇，如何利用下一代寬帶網(wǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興更是成為眾多國(guó)家的要?jiǎng)?wù)。然而，目標(biāo)易定，執(zhí)行頗難。光纖網(wǎng)憑著一紙文書(shū)的認(rèn)定并不能走到最后，其成敗更多要取決于執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)。在法國(guó)，光纖網(wǎng)的發(fā)展就遭遇了這樣一個(gè)“知易行難”的困境。法國(guó)有關(guān)寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略早早就提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，然而政府以及業(yè)界各方對(duì)于某些執(zhí)行層面的爭(zhēng)論卻遲遲不定，尤其是在最后一公里以及私人資本的參與程度等方面分歧較大。這導(dǎo)致法國(guó)光纖網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的實(shí)施陷入了停滯。在全球皆寬帶的今天，法國(guó)的這一遭遇無(wú)疑將為后來(lái)者提供寶貴的借鑒。
 
    法國(guó)困境：
 
    光纖之爭(zhēng)
 
    法國(guó)近年來(lái)一直積極推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，但是目前看來(lái)，該國(guó)在發(fā)展光纖網(wǎng)方面遭遇了諸多阻礙因素––由于各方對(duì)于NGN網(wǎng)絡(luò)的幾個(gè)主要方面觀點(diǎn)不一，法國(guó)光纖網(wǎng)的開(kāi)展工作陷入了僵局。
 
    法國(guó)目前主要的爭(zhēng)論點(diǎn)在于：在家庭接入光纖這一環(huán)節(jié)究竟該采用何種技術(shù)方案以及接入模式？另外，在同公共資金合作的同時(shí)，對(duì)私人資金應(yīng)該開(kāi)放到何種程度？從目前看來(lái)，如果法國(guó)要實(shí)現(xiàn)既定的宏大光纖發(fā)展目標(biāo)，該國(guó)目前急需進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出一個(gè)切實(shí)的執(zhí)行方案。
 
    從以往的事件來(lái)看，法國(guó)確實(shí)對(duì)發(fā)展寬帶有著較大的決心。2008年8月5日，有關(guān)法國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的《經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化法》正式付諸實(shí)施。該法案旨在通過(guò)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)和提高居民購(gòu)買(mǎi)力。該法案的實(shí)施被認(rèn)為是法國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革方面邁出的重要一步。該法案也將充分利用光纖網(wǎng)作為刺激經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)重要手段。法案的有關(guān)條款明確要求，法國(guó)新建的住宅都要鋪設(shè)光纜，而運(yùn)營(yíng)商也被要求向現(xiàn)有住宅用戶和競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)商提供光纖接入。然而，擺在法國(guó)面前的最大難題是，在實(shí)施法案所要求的目標(biāo)之前，該國(guó)必須找到一個(gè)切實(shí)可行的執(zhí)行手段。
 
    爭(zhēng)論之一：
 
    單個(gè)網(wǎng)絡(luò)還是多個(gè)網(wǎng)絡(luò)？
 
    可以想見(jiàn)，如若執(zhí)行全國(guó)只建一個(gè)光纖網(wǎng)的策略，那么法國(guó)的各家運(yùn)營(yíng)商都會(huì)像競(jìng)選總統(tǒng)一樣費(fèi)盡唇舌，游說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)。為此有專業(yè)人士建議，在法國(guó)增設(shè)一個(gè)超高速寬帶委員會(huì)，該委員會(huì)可以將法國(guó)四大運(yùn)營(yíng)商和兩家地區(qū)性運(yùn)營(yíng)商吸納其中，協(xié)調(diào)建網(wǎng)。
 
    法國(guó)最主要的目標(biāo)是讓光纖普及到每戶家庭，各界圍繞這一點(diǎn)產(chǎn)生的最大分歧就在于選擇何種部署手段。法國(guó)主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)商法國(guó)電信公司認(rèn)為，應(yīng)該采用一張接入網(wǎng)的建網(wǎng)方式。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)共建一張網(wǎng)絡(luò)，并保證所有運(yùn)營(yíng)商都能獲得平等的網(wǎng)絡(luò)接入權(quán)利。而法國(guó)第二大寬帶運(yùn)營(yíng)商Free則支持鋪設(shè)多張網(wǎng)絡(luò)的方式。該公司認(rèn)為，法國(guó)四家全國(guó)性運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)鋪設(shè)自己的光纖接入網(wǎng)絡(luò)，而每家運(yùn)營(yíng)商都可以根據(jù)自身需求尋找樂(lè)于共擔(dān)建網(wǎng)費(fèi)用的競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商。
 
    在2008年12月中旬，Orange、Numericable和SFR公司簽署了協(xié)議。三家運(yùn)營(yíng)商將試推一項(xiàng)接入線路共享的項(xiàng)目。三家公司將共享入戶部分的光纜資源，并將共同探索如何最大程度地利用現(xiàn)有的光纜設(shè)施。該項(xiàng)目將在幾個(gè)試點(diǎn)展開(kāi)，預(yù)計(jì)將于今年3月底結(jié)束。這三家公司還將嘗試鋪設(shè)多路光纖的可能性。他們一再聲稱，該項(xiàng)目歡迎后續(xù)運(yùn)營(yíng)商的加入。
 
    而從目前的形勢(shì)來(lái)看，由于這一合作團(tuán)體是由法國(guó)電信旗下的Orange主導(dǎo)，因此，主張建設(shè)多張接入網(wǎng)的聲音則相對(duì)被比了下去。Free是主張鋪設(shè)多路光纖接入的運(yùn)營(yíng)商。盡管Orange等一再聲稱會(huì)同等考慮鋪設(shè)多張接入網(wǎng)的方式，但Free迄今也并未加入這一聯(lián)盟。其原因自然可想而知。
  
    然而，由于聯(lián)盟中沒(méi)有第二大寬帶服務(wù)商的參與，這就導(dǎo)致法國(guó)政府近期一直倡導(dǎo)的協(xié)作理念不能順利展開(kāi)。因此，外界認(rèn)為，法國(guó)在發(fā)展光纖網(wǎng)方面急需進(jìn)一步的努力。政府管制機(jī)構(gòu)ARCEP應(yīng)該采取更強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度，組織各個(gè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行更深一步的磋商。
 
    爭(zhēng)論之二：
 
    應(yīng)否吸納私人資本？
 
    有數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)有1500萬(wàn)家庭位于人口不太密集的地區(qū)。這必將導(dǎo)致光纖網(wǎng)的建設(shè)成本增加。也正因?yàn)槿绱?，法?guó)各地區(qū)持續(xù)給政府施壓，其中尤以法國(guó)地區(qū)協(xié)會(huì)為代表。該協(xié)會(huì)一再敦促政府公共資金在投資方面給予更大的支持，同時(shí)也希望法國(guó)政府通過(guò)公共寬帶管理機(jī)構(gòu)Axione等機(jī)構(gòu)同各地區(qū)展開(kāi)更積極的磋商，以便給一些想自行部署寬帶網(wǎng)絡(luò)的城市更多方便。
 
    法國(guó)負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書(shū)埃里克?貝松此前已經(jīng)明確表示，他支持一種更加市場(chǎng)化的手段，并希望在試驗(yàn)項(xiàng)目有了結(jié)果之后再作決定。比如，可以根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果應(yīng)對(duì)那些可能出現(xiàn)的技術(shù)或是實(shí)際問(wèn)題。此外，貝松也表示，他希望通過(guò)試驗(yàn)項(xiàng)目觀察一下私人資本的參與熱情。
 
 
    不過(guò)此前也有一些政治立場(chǎng)強(qiáng)硬的地區(qū)對(duì)下一代網(wǎng)表達(dá)了強(qiáng)烈的支持態(tài)度，他們認(rèn)為下一代網(wǎng)關(guān)乎其地區(qū)的未來(lái)發(fā)展。為此，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這類地區(qū)可能在貝松最后表態(tài)之前率先開(kāi)展各自的寬帶部署計(jì)劃，以便為地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
 
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    綜合來(lái)看，法國(guó)政府在發(fā)展光纖方面確實(shí)需要進(jìn)行一定程度的改善或是讓步。專業(yè)分析機(jī)構(gòu)Ovum認(rèn)為，法國(guó)政府在此方面可以采取的政府干預(yù)手段主要是要設(shè)法盡可能除去來(lái)自各方的障礙，以便令熱衷光纖發(fā)展的地區(qū)走入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。不過(guò)，對(duì)于那些對(duì)光纖需求不高的地區(qū)，法國(guó)政府也應(yīng)該通過(guò)公共和小區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目提供足夠的帶寬。總體來(lái)說(shuō)，法國(guó)政府要做的是，應(yīng)該進(jìn)一步刺激需求，培育市場(chǎng)。而在推出一張全國(guó)性高速寬帶網(wǎng)的同時(shí)，也要配合推行地區(qū)性的下一代網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。