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電信與網(wǎng)通：同室操戈為何急

訊石光通訊網(wǎng)   發(fā)布時(shí)間:2007/6/5 9:14:48   編者:ICCSZ    
摘要： 　　2002年，有關(guān)部門(mén)對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行行政拆分時(shí)或許沒(méi)有想到，打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的初衷非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而卻使整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局嚴(yán)重失衡。如果當(dāng)初有關(guān)部門(mén)在制定決策時(shí)多考慮一些市場(chǎng)因素，
 
　　2002年，有關(guān)部門(mén)對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行行政拆分時(shí)或許沒(méi)有想到，打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的初衷非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而卻使整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局嚴(yán)重失衡。如果當(dāng)初有關(guān)部門(mén)在制定決策時(shí)多考慮一些市場(chǎng)因素，或許就能避免今日的尷尬。如今，中國(guó)3G牌照的發(fā)放已箭在弦上，電信業(yè)重組的呼聲也一浪高過(guò)一浪。但愿，這次重組的決策不會(huì)再加劇壟斷，并還原一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)今年2月，杭州市民冒軍申請(qǐng)安裝了杭州網(wǎng)通的固定電話。不料，從3月10日開(kāi)始，冒軍發(fā)現(xiàn)電話很難打出去。他找杭州網(wǎng)通投訴，被告知杭州電信掐斷了其線路，網(wǎng)通也無(wú)可奈何。
 
　　“2月28日12點(diǎn)之前，在電信網(wǎng)關(guān)上沒(méi)有的網(wǎng)通固定電話已經(jīng)全部被掐斷了。”網(wǎng)通內(nèi)部人士介紹，受影響的網(wǎng)通客戶達(dá)上千戶。
 
　　而電信方面對(duì)此的解釋是：電信要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)電信集團(tuán)公司與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)議”）。該協(xié)議規(guī)定，從3月1日起至12月31日，雙方將在非主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)停止發(fā)展新用戶。
 
　　電信與網(wǎng)通本應(yīng)是相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而現(xiàn)在卻簽訂了“互不侵犯”協(xié)議，是因?yàn)橛X(jué)得自己做得夠“牛”了，不需要繼續(xù)開(kāi)拓市場(chǎng)，還是因?yàn)?A href="http://getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系嚴(yán)重失衡，它們不得不以此手段“逼宮”改革？
 
　　一紙協(xié)議扼殺競(jìng)爭(zhēng)
 
　　“但愿這只是一份階段性的協(xié)議，不然，網(wǎng)通在南方的業(yè)務(wù)就沒(méi)法子做下去了?！?A href="http://getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%bd%91%e9%80%9a&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">網(wǎng)通一位內(nèi)部人士說(shuō)。然而，3月初，中國(guó)網(wǎng)通召開(kāi)了由各省公司負(fù)責(zé)人參加的電視電話會(huì)議，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行此協(xié)議。此后，協(xié)議精神已經(jīng)傳達(dá)到地市一級(jí)分公司，并要求南方網(wǎng)通各地停止發(fā)展新業(yè)務(wù)。
 
　　但是，整個(gè)南方網(wǎng)通都對(duì)這份協(xié)議表示不解，四川和浙江網(wǎng)通反響最大。在南方網(wǎng)通內(nèi)部，一些人認(rèn)為總部拋棄了南方業(yè)務(wù)。而更讓南方網(wǎng)通的一些內(nèi)部人士擔(dān)憂的是，國(guó)資委在2007年工作規(guī)劃中一再?gòu)?qiáng)調(diào)要推進(jìn)電信業(yè)的重組，但不論如何重組，南方網(wǎng)通都將成為網(wǎng)通集團(tuán)的雞肋。
 
　　為此，網(wǎng)通董事長(zhǎng)張春江于3月23日到浙江省分公司視察工作，安撫人心，但效果并不理想。網(wǎng)通與電信在地方上的矛盾已經(jīng)激化，網(wǎng)通電信之間通話出現(xiàn)了嚴(yán)重互聯(lián)互通障礙（電信單方面設(shè)置障礙，網(wǎng)通電話無(wú)法撥打電信電話）。在南方某些省區(qū)，還出現(xiàn)用戶集體要求網(wǎng)通退機(jī)的情況。信產(chǎn)部不得不緊急介入，由各地通管局以行政手段強(qiáng)行平息電信與網(wǎng)通的爭(zhēng)議。據(jù)消息人士透露，信產(chǎn)部還要求相關(guān)各省由當(dāng)?shù)赝ü芫譅款^成立協(xié)調(diào)小組，敦促電信和網(wǎng)通執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容。在網(wǎng)通電信相互滲透的各個(gè)省份，類(lèi)似的協(xié)調(diào)小組也都正在組建之中。但是，效果仍不理想。
 
　　更值得深思的是，在電信和網(wǎng)通簽訂合作協(xié)議后，電信業(yè)重組的形勢(shì)也越來(lái)越撲朔迷離。一些新的傳言開(kāi)始擴(kuò)散，稱電信運(yùn)營(yíng)商重組可能會(huì)有新的方案——聯(lián)通維持不變，將現(xiàn)有的北電信和南網(wǎng)通并入中國(guó)移動(dòng)，現(xiàn)南電信和北網(wǎng)通則合并成立一家新的運(yùn)營(yíng)商。另一個(gè)版本的重組方案是：移動(dòng)不變，北網(wǎng)通和北電信并入聯(lián)通運(yùn)營(yíng)GSM網(wǎng)絡(luò)，南電信和南網(wǎng)通收購(gòu)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)。
 
　　流言無(wú)處查證，但令運(yùn)營(yíng)商地方基層員工人心惶惶。事實(shí)上，電信、網(wǎng)通將全面放棄競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，意味著南方網(wǎng)通和北方電信失去了存在的意義！
 
　　一時(shí)間，彷徨和失望影響著數(shù)萬(wàn)南方網(wǎng)通奮戰(zhàn)在一線的員工。各大媒體也爭(zhēng)相報(bào)道和評(píng)論電信、網(wǎng)通之間的“君子協(xié)定”，紛紛揣測(cè)電信重組在即，3G牌照也將隨之發(fā)放。兩個(gè)月過(guò)去了，競(jìng)爭(zhēng)是停止了，但是重組和3G牌照的發(fā)放也沒(méi)有了下文。這種安靜的背后，是“黎明前的黑暗”還是電信改革的無(wú)奈和尷尬呢？
 
　　拆分不一定能治愈壟斷頑疾
 
　　事實(shí)上，像美國(guó)和歐洲等市場(chǎng)機(jī)制健全的國(guó)家，電信行業(yè)改革也是問(wèn)題重重。
 
　　美國(guó)AT&T曾經(jīng)是有著百年歷史的電信巨人。1984年，AT&T被迫解體，分為7個(gè)地方性的“小貝爾”公司和一個(gè)長(zhǎng)途公司。美國(guó)進(jìn)行這種拆分的初衷是打破電信業(yè)壟斷，但事與愿違，“小貝爾”之間互相滲透的有序競(jìng)爭(zhēng)局面并沒(méi)有形成。相反，在若干年間，在市場(chǎng)這只無(wú)形之手的推動(dòng)下，7個(gè)“小貝爾”又合并成了4個(gè)。
 
　　被拆得只剩下長(zhǎng)途和國(guó)際業(yè)務(wù)的AT&T則陷入窘境，生存空間逐漸萎縮，在與“小貝爾”的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。更具諷刺意味的是，“兒子”長(zhǎng)大之后，反而把“老子”給吃掉了。2006年11月，從AT&T分拆出來(lái)的西南貝爾收購(gòu)了AT&T。新的AT&T再度出手合并南方貝爾，美國(guó)的電信業(yè)正在重歸整合之路。
 
　　在歐洲，并購(gòu)?fù)瑯映蔀檫\(yùn)營(yíng)商的救命稻草。受制于固話資費(fèi)的持續(xù)下滑和移動(dòng)業(yè)務(wù)的白熱化競(jìng)爭(zhēng)，歐洲最大的電信運(yùn)營(yíng)商——德國(guó)電信在2006年第四季度虧損8.98億歐元。而在2005年同期，德國(guó)電信還盈利9.91億歐元。值得引起中國(guó)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管部門(mén)注意的是，德國(guó)電信在固定電話、寬帶網(wǎng)和公司客戶三大支柱領(lǐng)域，業(yè)績(jī)已出現(xiàn)明顯下滑。在新任CEO奧伯曼放言將“通過(guò)并購(gòu)，開(kāi)辟新興市場(chǎng)”的背后，德國(guó)電信已經(jīng)與那個(gè)高利潤(rùn)率的時(shí)代說(shuō)再見(jiàn)了。
 
　　中國(guó)的電信業(yè)改革，似乎正沿著同樣的軌跡運(yùn)行：一次剝離中國(guó)電信的移動(dòng)業(yè)務(wù)成立了中國(guó)移動(dòng)，一次將中國(guó)電信南北分家。在拆分的主題之下，電信業(yè)改革近年來(lái)卻逐漸衍生出“合”的呼聲與趨勢(shì)。中國(guó)電信被一分為二之后，令人痛恨的壟斷看起來(lái)不存在了，但是，固定電話的南北互相滲透真的實(shí)現(xiàn)了嗎？有多少住宅小區(qū)真的有兩家固話運(yùn)營(yíng)商接入，可供用戶自由選擇呢？
 
　　拋開(kāi)固話業(yè)務(wù)的天然壟斷性不談，電信運(yùn)營(yíng)本來(lái)就有“全程全網(wǎng)”的特點(diǎn)。全國(guó)一張網(wǎng)，規(guī)模越大，綜合效益越明顯。硬生生拆成幾張網(wǎng)絡(luò)，各立山頭，除了增加互聯(lián)互通的障礙，就是增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的成本。
 
　　中國(guó)電信的南北分拆是否成功，已不必言說(shuō)。如今，無(wú)論是中國(guó)電信還是網(wǎng)通，都對(duì)爭(zhēng)搶固話地盤(pán)喪失了動(dòng)力，除了把目光投向小靈通、寬帶之外，更是眼巴巴地盼望著移動(dòng)牌照。它們的經(jīng)歷與AT&T越來(lái)越像——固話業(yè)務(wù)正在逐漸步入緩慢增長(zhǎng)，如果不尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，遲早會(huì)舉步維艱。
 
　　中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大與行業(yè)失衡
 
　　2007年3月21日，中國(guó)移動(dòng)公布了2006年業(yè)績(jī)：公司全年?duì)I業(yè)額2954億元人民幣，比2005年增長(zhǎng)21.5%；稅前盈利968億元，占所有電信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)的72％；凈利潤(rùn)660億元，比2005年增長(zhǎng)23.3%。就是說(shuō)，中移動(dòng)每天的收入約為8億元，而它每賺3元錢(qián)，就有1元錢(qián)利潤(rùn)。至今，中移動(dòng)用戶總數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.1億，超過(guò)美國(guó)總?cè)丝?。更為讓人瞠目的是，中移?dòng)每月新增用戶仍保持在500萬(wàn)這個(gè)量級(jí)上。而固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)電信發(fā)展卻很緩慢。2007年1月，電信新增用戶25萬(wàn)戶，而網(wǎng)通僅為17萬(wàn)戶。
 
　　本著審慎的財(cái)務(wù)原則，修訂2G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的折舊年限，由七年改為五年，而這一舉措導(dǎo)致中國(guó)移動(dòng)2006年增加110億元人民幣的折舊開(kāi)支。有消息表明，中國(guó)移動(dòng)為3G進(jìn)行的現(xiàn)金儲(chǔ)備在3000億元左右。而固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商中國(guó)網(wǎng)通2005年財(cái)報(bào)顯示，其資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)68.9%，直接融資建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)將使網(wǎng)通的資產(chǎn)負(fù)債率提高到75%以上，高負(fù)債率將加大網(wǎng)通的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
 
　　雖然移動(dòng)、電信、網(wǎng)通、聯(lián)通這四大電信運(yùn)營(yíng)商都是特大型國(guó)有企業(yè)，但是貧富懸殊之大卻讓人大吃一驚。
 
　　尷尬源于多頭決策與缺乏改革前瞻性
 
　　中國(guó)電信行業(yè)改革和重組所面臨的困難之多、問(wèn)題之復(fù)雜是一般人無(wú)法想象的。除了大量資產(chǎn)的融合與拆分、資本市場(chǎng)的影響外，多方?jīng)Q策也造成了改革困難。主導(dǎo)電信行業(yè)改革的相關(guān)決策方，包括電信運(yùn)營(yíng)商本身、國(guó)資委和信息產(chǎn)業(yè)部。
 
　　國(guó)資委作為六大電信運(yùn)營(yíng)商和三大電信設(shè)備制造商（大唐、普天、中國(guó)電子集團(tuán)）的出資人和監(jiān)管者，最大使命在于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)資委的態(tài)度一向是保守穩(wěn)健的，但是又擁有改變電信市場(chǎng)格局和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的決策權(quán)。信息產(chǎn)業(yè)部的主要使命是避免市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡，保持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)信息化社會(huì)建設(shè)，扶持擁有國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，培育出有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)。在電信行業(yè)改革中，信產(chǎn)部的態(tài)度是比較積極的。而電信運(yùn)營(yíng)商所考慮的更多是本企業(yè)的發(fā)展。不同的出發(fā)點(diǎn)造成了意見(jiàn)的不統(tǒng)一，也增加了改革的困難。
 
　　2002年電信拆分時(shí)，各運(yùn)營(yíng)商正式員工數(shù)量，中移動(dòng)在8萬(wàn)人左右，中國(guó)電信35萬(wàn)人，中國(guó)網(wǎng)通23萬(wàn)人，中國(guó)聯(lián)通5萬(wàn)人。特別是電信和網(wǎng)通這類(lèi)傳統(tǒng)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，還接手了電信行業(yè)大量退休員工和相關(guān)企業(yè)員工。如果加上這類(lèi)人員，電信和網(wǎng)通的總?cè)藬?shù)超過(guò)100萬(wàn)人。但移動(dòng)和聯(lián)通幾乎沒(méi)有任何人員上的負(fù)擔(dān)。
 
　　電信和網(wǎng)通為了互相進(jìn)入對(duì)方的地盤(pán)，在北方和南方相繼成立省級(jí)分公司，投資巨大。網(wǎng)通承擔(dān)了原網(wǎng)通（控股）和吉通巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還融合原網(wǎng)通（控股）和吉通公司的人員。電信行業(yè)投資回報(bào)慢的特點(diǎn)讓固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的人均產(chǎn)值進(jìn)一步走低。2002年重組后的中國(guó)移動(dòng)與電信網(wǎng)通的競(jìng)爭(zhēng)，就如同輕裝上陣的田徑運(yùn)動(dòng)員與全副武裝的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員在同一起跑線起跑。
 
　　當(dāng)時(shí)，改革的主管部門(mén)看到的只是中國(guó)電信壟斷的巨額利潤(rùn)和普通民眾對(duì)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的渴望，因此，所有改革的成本都由固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。而中國(guó)移動(dòng)一直都不受外界影響，專心發(fā)展，既無(wú)人員負(fù)擔(dān)又無(wú)拆分重組。主管部門(mén)在改革決策中缺乏前瞻性，直接導(dǎo)致了今天電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡。
 
　　無(wú)奈的媾和協(xié)議“逼宮”改革
 
　　2006年，北方10省電信總收入達(dá)到49.3億元，平均市場(chǎng)份額2.33％，南方21省網(wǎng)通總收入達(dá)到89億元，平均市場(chǎng)份額2.08％。同時(shí)，北方電信和南方網(wǎng)通的平均收入增長(zhǎng)率遠(yuǎn)大于行業(yè)平均水平，北方電信40.1％，南方網(wǎng)通44％。
 
　　雖然南方網(wǎng)通和北方電信在非主導(dǎo)市場(chǎng)持續(xù)進(jìn)攻，獲得收入的快速增長(zhǎng)，但這些數(shù)字背后卻是虧損的事實(shí)。電信行業(yè)投資回報(bào)速度慢，初期投資大，并且在很多地方，南方網(wǎng)通和北方電信為了完成集團(tuán)的收入目標(biāo)，進(jìn)行不惜成本的“傾銷(xiāo)”。2006年，南方網(wǎng)通利潤(rùn)為－23億元，北方電信利潤(rùn)為－16億元。
 
　　電信運(yùn)營(yíng)商為用戶提供電信業(yè)務(wù)，必須建立起全程全網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)，近年來(lái)原材料價(jià)格上漲迅速，建網(wǎng)成本大幅提升，因此，非主導(dǎo)方電信運(yùn)營(yíng)商不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利。南方網(wǎng)通和北方電信對(duì)于各自的集團(tuán)公司來(lái)說(shuō)，完全可以稱得上“食之無(wú)味，棄之可惜”。在“太子”逍遙、“阿哥”相煎的局面下，為避免繼續(xù)“失血”，電信和網(wǎng)通放棄了四年的競(jìng)爭(zhēng)，于2007年1月16日簽訂《電信網(wǎng)通互不競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議》。
 
　　《協(xié)議》為2002年電信南北分拆后的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代畫(huà)上句號(hào)。盡管從表面上看，《協(xié)議》規(guī)定了網(wǎng)通、電信互不進(jìn)入對(duì)方“領(lǐng)地”，南北分割的格局被固化下來(lái)。但是，不要忘記，當(dāng)年南北分拆的目的，并不是為了造就“劃江而治”的“南北朝”，而是為了通過(guò)橫向切割，創(chuàng)造電信、網(wǎng)通的充分競(jìng)爭(zhēng)。而今天，競(jìng)爭(zhēng)不復(fù)存在了，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的分拆，只能作為那個(gè)時(shí)代終結(jié)的標(biāo)簽而存在。
 
　　采用按地域市場(chǎng)南北分拆模式的，全球只有中國(guó)和巴西兩個(gè)國(guó)家?，F(xiàn)在看來(lái)，兩個(gè)國(guó)家的分拆實(shí)踐都不成功。試圖通過(guò)地域分拆創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必造成競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。
 
　　在國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的前提下，《協(xié)議》很大程度上反映了“中國(guó)特色”。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這個(gè)協(xié)議是在運(yùn)營(yíng)商向主管部門(mén)“逼宮”，以加速電信改革和3G牌照的發(fā)放。
 
　　在電信行業(yè)改革的過(guò)程中，決策者似乎更關(guān)心電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、資本市場(chǎng)的反應(yīng)、股東的利益和國(guó)有資產(chǎn)增值，但任何改革如果不充分考慮人的因素，結(jié)果和目的就會(huì)出現(xiàn)較大偏差。
 
　　在改革中最應(yīng)該考慮的，同時(shí)也是最難辦其實(shí)只有人的問(wèn)題。但是人的問(wèn)題決策者們?cè)诠_(kāi)場(chǎng)合卻談得最少，不知道是因敏感，還是逃避？
 
來(lái)源：《新財(cái)經(jīng)》
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