[圖]剖析日本光纖網(wǎng)絡(luò)發(fā)展—－向新寬帶時(shí)代躍進(jìn)（上）

    因此，日本IT政策從「e-Japan戰(zhàn)略」至「e-Japan戰(zhàn)略II」，先后針對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境整備，推動(dòng)多項(xiàng)措施，而下列三項(xiàng)應(yīng)是促使日本光纖網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的重要原因：

    1、光纖網(wǎng)絡(luò)細(xì)分化

    繼ADSL的網(wǎng)絡(luò)細(xì)分化（unbundling）措施之后，2002年3月27日由總務(wù)省通過(guò)「NTT東日本電信電話株式會(huì)社及西日本電信電話株式會(huì)社之第一類指定電氣通信設(shè)備相關(guān)接續(xù)條款」之變更，針對(duì)提供FTTH服務(wù)之用的光纖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行細(xì)分化，細(xì)分化的部分有具光訊號(hào)與電氣訊號(hào)轉(zhuǎn)換功能的轉(zhuǎn)換器（media converter）與具光訊息分歧功能的光纖分歧器（splitter），同時(shí)也設(shè)定了細(xì)分化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的接續(xù)費(fèi)用。而此項(xiàng)措施，讓沒(méi)有上述設(shè)備的業(yè)者，可以透過(guò)設(shè)備的互相接續(xù)，而提供FTTH服務(wù)，達(dá)到市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)之效。

    但單有網(wǎng)絡(luò)細(xì)分化規(guī)定仍有不足，而為了處理業(yè)者之間在光纖網(wǎng)絡(luò)細(xì)分化設(shè)備的互相接續(xù)所產(chǎn)生的問(wèn)題，可藉由總務(wù)省的電氣通信事業(yè)紛爭(zhēng)處理委員會(huì)的機(jī)制，由第三方進(jìn)行斡旋與仲裁。

    依據(jù)日本推動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，在日本電信市場(chǎng)未開(kāi)放回路之前，整個(gè)ADSL市場(chǎng)由市場(chǎng)既有業(yè)者所把持，整個(gè)ADSL服務(wù)費(fèi)用一直居高不下，造成日本寬帶普及率無(wú)法提升，透過(guò)日本政府的設(shè)備細(xì)分化（unbundling）及互相接續(xù)（Interconnection）之規(guī)定，日本NTT必須將ADSL業(yè)務(wù)進(jìn)行分割，并負(fù)有開(kāi)放電路設(shè)備供其它業(yè)者租賃之義務(wù)，讓許多ADSL回路業(yè)者得以透過(guò)租賃日本NTT的用戶回路，以進(jìn)入ADSL市場(chǎng)。而業(yè)務(wù)分割（unbundling）及互相接續(xù)（Interconnection）之規(guī)定也延續(xù)在NTT的光纖業(yè)務(wù)上，另外在設(shè)備共管方面，日本政府也要求既有業(yè)者要在機(jī)房預(yù)留空間給其它業(yè)者放置設(shè)備，更進(jìn)一步促使日本FTTH市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

    2、路權(quán)開(kāi)放

    針對(duì)電線桿及管道路權(quán)之開(kāi)放，2001年4月1日由總務(wù)省公布了「公共事業(yè)電線桿、管路使用指導(dǎo)手冊(cè)」正式運(yùn)作，以做為路權(quán)開(kāi)放之規(guī)則。另外，國(guó)土交通省也完成了公共設(shè)施之光纖收容空間的環(huán)境整備，截至2004年3月底，光纖收容的空間達(dá)35,000公里。同時(shí)于2004年度開(kāi)始實(shí)施在國(guó)營(yíng)排水設(shè)施鋪設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)。另外將利用高速道路的高架橋腳空間，進(jìn)行光纖的鋪設(shè)，而未來(lái)隨著四家國(guó)營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化后，相關(guān)資產(chǎn)繼承問(wèn)題也將進(jìn)行檢討，而為了讓民間業(yè)者更易于在橋梁架設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，由國(guó)土交通省于網(wǎng)絡(luò)上公布橋梁新建及架替的信息。

    此外，在鋪設(shè)施工方面，針對(duì)直轄國(guó)道、地方公共團(tuán)體管理的道路，甚至是由多個(gè)地方公共團(tuán)體管理的道路施工申請(qǐng)，將進(jìn)行道路占用許可申請(qǐng)手續(xù)的one-stop化及道路及河川占用許可申請(qǐng)的電子化。原本日本道路施工規(guī)則對(duì)于冬季及年度末進(jìn)行施工有所限制，但為了便于信息通信業(yè)者進(jìn)行光纖的鋪設(shè)，將進(jìn)行規(guī)則的松綁。此外在2004年度亦開(kāi)放國(guó)營(yíng)排水設(shè)施供業(yè)者鋪設(shè)光纖。此外，原本禁止開(kāi)挖的道路也為促使電信業(yè)者進(jìn)行光纖及Cable的鋪設(shè)施工，也進(jìn)行施工規(guī)則的松綁。

    3、提供促進(jìn)業(yè)者光纖投資之相關(guān)措施

    由于光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要許多設(shè)備的投資，為減輕民間業(yè)者的負(fù)擔(dān)，早于平成3年即設(shè)立「新世代通信網(wǎng)促進(jìn)稅制」，分別以國(guó)稅（法人稅）與地方稅（固定資產(chǎn)稅），針對(duì)端末光干線路、端末光終端裝置（如SLT）、光端末回路裝置(如ONU)等設(shè)備，提供租稅減免措施。而至平成18年（2006年）6月，總務(wù)省以世界最先進(jìn)的無(wú)所不在社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)為目的，達(dá)到活用光纖，并建設(shè)能傳送如高畫(huà)質(zhì)影像等大量數(shù)據(jù)的下一代寬帶基礎(chǔ)環(huán)境，廢止了「新世代通信網(wǎng)促進(jìn)稅制」，另創(chuàng)立一項(xiàng)新的稅制，稱之為「下一代寬帶基礎(chǔ)建設(shè)整備促進(jìn)稅制」，該稅制所界定的下一代寬帶基礎(chǔ)建設(shè)如圖1，亦是提供國(guó)稅與地方稅的租稅減免措施。

    日本政府為能加速客戶端光纖網(wǎng)絡(luò)的普及，于平成7年（1995年）為減輕業(yè)者的投資負(fù)擔(dān)，設(shè)立了「加入者系光纖網(wǎng)整備特別融資制度」，由日本政策投資銀行等針對(duì)業(yè)者提供低利融資，并于通訊與廣播機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立基金，提供利息協(xié)助。同時(shí)為了達(dá)到全國(guó)的均衡建設(shè)，在人口稀少的地區(qū)，提供更優(yōu)惠的特別融資利率。日本政府對(duì)于光纖建設(shè)的租稅減免與低利融資制度亦是促使業(yè)者大量投入光纖網(wǎng)絡(luò)投資的另一項(xiàng)因素。

來(lái)源：資策會(huì)FIND 資策會(huì)研究員林世懿