一條路五根光纜 電信重復建設耗掉N個三峽

  
　　導讀--曾居電信行業(yè)要職的楊賢足委員說：電信網絡存在嚴重的重復建設和資源浪費，其浪費數額相當于建幾個三峽了。

　　“電信網絡存在嚴重的重復建設和資源浪費，其浪費數額相當于建幾個三峽了?！痹趧倓偨Y束的全國政協(xié)小組討論會上，曾身居電信行業(yè)要職的楊賢足委員說，他希望這一現象能夠引起國家高度重視。

　　2003年6月，楊賢足從聯(lián)通董事長的位置上退休。此前，他曾擔任國家信息產業(yè)部副部長。

　　鐵塔一項本可節(jié)省240億元

　　“光是鐵塔一項就浪費掉約240億元?！睏钯t足說，即使在一些偏遠的小鎮(zhèn)里，也經常能看到兩個電信部門的鐵塔并立。這兩個鐵塔，分別屬于中國移動和中國聯(lián)通。

　　“真的需要兩個鐵塔嗎？”在楊賢足這個內行看來，一個足矣。據了解，目前我國只有兩家國家控股經營的移動通信企業(yè)，由于沒有移動基站(鐵塔、機房等設施)資源共享機制，兩家企業(yè)各建各的。

　　他算了一筆賬：建一個鐵塔至少需要投入30萬元。在現有的24萬個鐵塔中，如果其中1/3實行共建共享，就可節(jié)省投資240億元。

　　“同是一個婆婆(國家控股)，為什么非要建兩個呢？”這個問題困擾楊賢足已久。讓他憂慮的是，國家發(fā)放新的3G牌照后，勢必有更多的移動運營商加入，如此，一個小鎮(zhèn)可能會出現四五個鐵塔。這不僅浪費巨大，還要占用大量土地。

　　知情人士透露，楊賢足主政聯(lián)通后，很快就提出與移動共建基站的設想。當時，這位剛從國家信產部副部長位置上過來的聯(lián)通新帥表示，聯(lián)通愿意為每個基站負擔70%的投資，移動只需要投30%。但最終這一建議不了了之。

　　比鐵塔投入浪費更嚴重的是干線光纜。數據顯示，2003年，全國電信行業(yè)的干線光纜將近60萬公里。

　　真的需要這么多光纜嗎

　　“真的需要這么多光纜嗎？”楊賢足說，按有關部門的預測，即便在我國干線傳輸網中帶寬需求最大的南京—上海段，2006年帶寬需求也僅為528Gbps。從理論上講，有兩對光纖足以滿足需求。而事實上，如今遍布全國的省際光纜有近千對光纖。

　　楊賢足解釋說，理論上講，全國有一個省際干線光纜就夠了。而現在，每個電信商都有自己的網。建一個干線網需要投資200億元以上，而目前五六個網并行，總投資已超過了1000億元。他們分別屬于中國電信、移動、聯(lián)通、網通、鐵通。此外，廣電部門和軍隊也在投資建設自己的網絡。僅這一項重復建設造成的浪費就約1000億元。

　　以往，光纜都架在公路兩旁的電線桿上，數一數就知道有幾條，而如今，光纜大部分埋到馬路下面，老百姓并不知道究竟有多少條光纜并行。老百姓更不知道這四五條并行的光纜，用的大多是納稅人的錢。據悉，連續(xù)5年來，國家每年用于電信的投資約2000億元。

　　楊賢足委員說，比起接入網方面的重復建設，鐵塔和干線光纜還算不上最嚴重的。

　　“目前還沒人能算得清楚這一塊究竟投入了多少錢，但我知道，接入網投資約占整個固定網絡投資的40%～50%?！睏钯t足說，由于歷史原因，我國接入網資源基本掌握在當地一家電信企業(yè)手中。面對競爭，擁有接入網的這家企業(yè)寧可網絡閑置，也不會全面開放自己掌握的接入網資源。如此，沒有接入網的企業(yè)要么是放棄，要么只好自建。

　　“在全國建一個自己的接入網要花多少錢？”知情人士透露，大概要四五百億元。也就是說，如今的5大運營商有4家需要自建接入網，總共需要2000億元左右。而從使用的角度講，有一個接入網就足夠了。

　　電信網絡資源開放應寫入電信法

　　此外，還有通信管道的重復建設。這一塊，老百姓感覺最明顯的就是街道挖了埋，埋了再挖。楊賢足說，和接入網一樣，城市電信管道大多為當地一家電信企業(yè)擁有。面對競爭，這家企業(yè)要么不向競爭對手開放自己的管道，要么即使開放，租金也高得嚇人，3年的租金就相當于新建一條管道的投入了。

　　據了解，聯(lián)通公司盡管拿到了全牌照(可以經營移動、固話等多種業(yè)務)，但因為接入網、管道等原因，一直沒能真正進入固話領域。而比聯(lián)通更弱小的鐵通，更是舉步維艱。

　　為此，楊賢足委員建議，首先要將電信網絡資源開放寫入電信法。其次，國家必須從優(yōu)化市場競爭結構入手，推動電信市場有效競爭格局的形成，而不是現在這樣的重復建設、惡意競爭。此外，由于我國電信企業(yè)都是國有獨資或國家資本絕對控股的，因此，政府應該加強調控和監(jiān)管力度，建立有效的運作機制。

　　他說，越來越多的國家通過電信立法，規(guī)定電信網絡必須開放，明確網絡資源的分拆、出租以及定價原則，確保資源的有效利用。以美國為例，其1996年頒布的《電信法》要求主導電信運營商提供非捆綁網絡元素的接入，并且以批發(fā)價格提供零售業(yè)務。

　　據介紹，美國電信監(jiān)管機構指出：“不提供非捆綁本地網絡的接入會使得潛在的競爭者無法進入該地區(qū)的市場，從而不能使用戶獲得競爭的利益，也可能使競爭者建設不必要的重復設施，從而錯誤地分配社會資源?！薄拔覈鴳摻梃b市場經濟發(fā)達國家的經驗，將防止重復建設寫入電信立法?！睏钯t足說，只有這樣才能保證國有資產保值增值，并保持電信行業(yè)健康發(fā)展。

作者：何磊　摘自：中國青年報