中國(guó)光纖到戶(hù)市場(chǎng)的發(fā)展與探索

　　一、中國(guó)寬帶市場(chǎng)回顧

　　2001年3月通過(guò)的《十五計(jì)劃綱要》中明確提出我國(guó)要大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)寬帶接入網(wǎng)，目前寬帶接入網(wǎng)建設(shè)高潮已經(jīng)在全國(guó)興起。中國(guó)電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、長(zhǎng)城寬帶、廣電系統(tǒng)、寬帶運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等紛紛投巨資把用戶(hù)寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn)，使寬帶網(wǎng)的建設(shè)與業(yè)務(wù)開(kāi)通取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市提出要把寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)作為城市發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并計(jì)劃用3～5年的時(shí)間建設(shè)適合全業(yè)務(wù)需求、寬帶化的城市信息接入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)光纖到小區(qū)、光纖到大樓。智能小區(qū)實(shí)現(xiàn)千兆進(jìn)小區(qū)、百兆到樓、十兆入戶(hù)；智能大廈實(shí)現(xiàn)千兆到大樓、百兆到樓層、十兆到桌面。

　　雖然中國(guó)寬帶用戶(hù)數(shù)在亞洲最多，但是其家庭寬帶普及率估計(jì)仍低于3%。而韓國(guó)在2003年底普及率已達(dá)到62%，香港為50%，臺(tái)灣為40%，新加坡為29%。由此可見(jiàn)中國(guó)光纖到戶(hù)的巨大市場(chǎng)。

　　二、發(fā)展FTTH市場(chǎng)的意義

　　光纖近乎無(wú)限的帶寬, 使FTTH成為用戶(hù)接入網(wǎng)今后發(fā)展的必然方向, 成為寬帶接入的終極解決方案。目前普遍的看法是：中國(guó)的光纖到戶(hù)市場(chǎng)將在2006年左右啟動(dòng)并進(jìn)入建設(shè)期。

　　1.實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合

　　三網(wǎng)融合即對(duì)具備語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻三種功能的網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理。利用光纖到戶(hù)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合已無(wú)技術(shù)障礙，光纖到戶(hù)是實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合可行的和最終的媒介。

　　傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是運(yùn)營(yíng)商各自為陣, 為了各自的利益而相互排斥。這是國(guó)營(yíng)企業(yè)對(duì)以往政府部門(mén)分隔、條塊分割弊端的延續(xù)。由于它是將本公司、本部門(mén)的利益放在首位，因而造成資源浪費(fèi)、效率低下，對(duì)運(yùn)營(yíng)商自己和用戶(hù)造成很大的不便。三網(wǎng)融合是用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)代替目前的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻三個(gè)網(wǎng)絡(luò)， 實(shí)現(xiàn)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)的功能。

　　三網(wǎng)融合的現(xiàn)實(shí)意義在于：一方面，用戶(hù)對(duì)所有的運(yùn)營(yíng)商平等開(kāi)放, 而不是像目前只對(duì)建網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放。另一方面，用戶(hù)可自由選擇服務(wù)主體，獲得較好的服務(wù)。它將有助于營(yíng)造一個(gè)平等、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于寬帶市場(chǎng)的良性循環(huán)和光纖到戶(hù)市場(chǎng)的發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前電信市場(chǎng)的情況和寬帶市場(chǎng)的發(fā)展，建議三網(wǎng)融合的節(jié)點(diǎn)始于駐地網(wǎng)，即在駐地網(wǎng)層面首先實(shí)現(xiàn)融合，今后條件成熟后逐步向上層網(wǎng)絡(luò)拓展融合。

　　2.促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　光纖到戶(hù)市場(chǎng)的發(fā)展將促進(jìn)相關(guān)制造業(yè)務(wù)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)和服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　首先，光纖到戶(hù)需要建立物理的光纖網(wǎng), 而駐地 (光纖)網(wǎng)的建設(shè)需要大量光纖、光電器件、傳輸設(shè)備和系統(tǒng)設(shè)備，它將刺激相關(guān)制造業(yè)務(wù)，特別是光電子產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　其次，光纖到戶(hù)市場(chǎng)的發(fā)展將促使網(wǎng)上業(yè)務(wù)向廣度和深度發(fā)展，如數(shù)字電視、電子報(bào)紙、電子銀行、網(wǎng)上購(gòu)物、在線(xiàn)游戲、音頻點(diǎn)播、電影點(diǎn)播、視像電話(huà)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、視像會(huì)議、遠(yuǎn)程辦公、電子政務(wù)、電子商務(wù)等等。由于光纖頻帶寬、傳輸距離遠(yuǎn)，使得在一個(gè)節(jié)點(diǎn)上同時(shí)展開(kāi)上述業(yè)務(wù)成為可能。

　　另外，網(wǎng)上業(yè)務(wù)的開(kāi)展將促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如物流配送、個(gè)性化服務(wù)、咨詢(xún)等。

　　我國(guó)實(shí)行光纖通信比較早的某市政府已明確提出：利用光纖到戶(hù) “拉動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)”。

　　3.降低社會(huì)產(chǎn)出成本,提高社會(huì)效益

　　以往的行業(yè)會(huì)議需要在約定的地點(diǎn)召開(kāi)，它要求與會(huì)人員從不同城市趕赴會(huì)場(chǎng)，費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢(qián)、費(fèi)力。后來(lái)的電視會(huì)議大大改善了這一不經(jīng)濟(jì)的方式，但仍然要求與會(huì)者離開(kāi)工作崗位，趕往一個(gè)相對(duì)集中的分會(huì)場(chǎng)。光纖到戶(hù)使與會(huì)者無(wú)需離開(kāi)工作崗位，利用網(wǎng)絡(luò)在自己的信息終端即可參加各種會(huì)議，出示各種圖表、信息，討論重要議題，會(huì)議結(jié)束，即刻工作。如果將參加某種活動(dòng)所必需的人力、物力和財(cái)力稱(chēng)為投入，而將由此活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果稱(chēng)為產(chǎn)出的話(huà)，光纖到戶(hù)為網(wǎng)上業(yè)務(wù)的拓展打造了一個(gè)寬廣的物理平臺(tái)，使得投入、產(chǎn)出的時(shí)間縮短，效益提高，有助于降低社會(huì)的產(chǎn)出成本, 提高整個(gè)社會(huì)的效益。它必將對(duì)人們的日常生活和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

　　三、光纖到戶(hù)市場(chǎng)影響因素分析

　　中國(guó)的光纖到戶(hù)市場(chǎng)正處于剛剛起步階段, 在諸多因素中, 技術(shù)、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)鏈、政策是最能直接影響FTTH市場(chǎng)發(fā)展的因素。

　　1.技術(shù)

　　由于本文認(rèn)為技術(shù)已不是光纖到戶(hù)市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸, 不同的光纖接入技術(shù)已有很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)文獻(xiàn)介紹。因此，技術(shù)對(duì)FTTH市場(chǎng)的影響在此不作詳細(xì)討論。

　　2.價(jià)格

　　目前普遍的看法是，價(jià)格居高不下是影響FTTH市場(chǎng)發(fā)展最重要的原因。價(jià)格包含初裝費(fèi)和服務(wù)費(fèi)（月租費(fèi)），服務(wù)費(fèi)可根據(jù)流量或時(shí)間計(jì)費(fèi)。初裝費(fèi)對(duì)用戶(hù)是最為敏感的問(wèn)題，但在國(guó)內(nèi)外眾多的有關(guān)FTTH的報(bào)道文章中，很少有提到初裝費(fèi)的問(wèn)題，對(duì)此有兩種可能的解釋?zhuān)阂皇浅跹b費(fèi)的確很高，高到足以嚇退潛在使用者。但它究竟是目前銅線(xiàn)三網(wǎng)接入費(fèi)用的兩倍、三倍、五倍還是更多？不得而知；二是初裝費(fèi)數(shù)字可能包含巨大的利潤(rùn)空間，一個(gè)正式的初裝費(fèi)數(shù)字的公布可能引起產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)廠(chǎng)商的不同計(jì)算結(jié)果，從而導(dǎo)致緊靠用戶(hù)一端的廠(chǎng)商利潤(rùn)遭到擠壓。實(shí)際上，后一種情形較有利于FTTH市場(chǎng)的發(fā)展，它意味著當(dāng)供、需量增大后，價(jià)格會(huì)大幅度下降。

　　提供不同水平的服務(wù)終端其價(jià)格當(dāng)然不同。同樣，具有三網(wǎng)合一功能的FTTH接入的初裝費(fèi)高應(yīng)是可以理解的。問(wèn)題是，多高？不能高到用戶(hù)接受不了和消費(fèi)不起的高度，不然，價(jià)格將是制約FTTH市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。按照供給一方的推算，F(xiàn)TTH的初裝費(fèi)和月租費(fèi)如果下降至目前銅線(xiàn)三網(wǎng)接入的2～3倍，也就是說(shuō)，初裝費(fèi)約2,000元，一般用戶(hù)的服務(wù)費(fèi)（月租費(fèi)）不超過(guò)300元人民幣，那么相對(duì)于FTTH所帶來(lái)的豐富業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，這一價(jià)格水平應(yīng)是可以接受的。

　　隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，公眾的信息消費(fèi)水平會(huì)逐步增加，如何滿(mǎn)足這一需求而又不使服務(wù)費(fèi)（月租費(fèi)）顯著增加是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

　　3.產(chǎn)業(yè)鏈

　　要發(fā)展一個(gè)具有生機(jī)活力的寬帶市場(chǎng)，必須有一個(gè)完整產(chǎn)品的概念。

　　所謂完整產(chǎn)品，是指寬帶不僅僅將網(wǎng)絡(luò)敷設(shè)到家，還需要有內(nèi)容及增值的服務(wù)。這種內(nèi)容與服務(wù)可由政府、教育、金融、媒體、娛樂(lè)等行業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供。完整產(chǎn)品使用戶(hù)對(duì)寬帶有一個(gè)整體體驗(yàn)，并感覺(jué)完整寬帶產(chǎn)品的價(jià)值。

　　在寬帶產(chǎn)業(yè)中，從內(nèi)容制造商、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商一直到用戶(hù)，構(gòu)筑了一條寬帶應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)品的流水線(xiàn)。在經(jīng)營(yíng)層面之下，是眾多的應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)商、終端設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商、平臺(tái)提供商的技術(shù)支持，而與此相關(guān)的銀行、銷(xiāo)售、市場(chǎng)、咨詢(xún)和服務(wù)等更是構(gòu)建了一個(gè)寬泛的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，眾多角色缺一不可。寬帶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)，而寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)也離不開(kāi)各個(gè)環(huán)節(jié)良好的分工與合作。只有產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，協(xié)同合作，才能形成推進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，使寬帶發(fā)揮最佳的效應(yīng)和最大的價(jià)值。如何聯(lián)合社會(huì)各界的更多力量形成一個(gè)更豐富的“寬帶生態(tài)圈”，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索的過(guò)程。比如除已經(jīng)先行進(jìn)入的設(shè)備制造商、軟件開(kāi)發(fā)商、計(jì)算機(jī)制造商和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商外，還可逐步將政府、教育、金融、媒體、娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，使產(chǎn)業(yè)鏈成員多元化，共同致力于寬帶生態(tài)圈的建設(shè)，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)將廣大老百姓的寬帶夢(mèng)想接入現(xiàn)實(shí)。

　　寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的形成與完善是一個(gè)逐步的過(guò)程，如何將這一過(guò)程中所取得的每一個(gè)成果讓公眾分享，并推動(dòng)FTTH市場(chǎng)的發(fā)展，這需要一個(gè)平臺(tái)——網(wǎng)上交易平臺(tái)。寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的所有元素都可以參與平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易與服務(wù)，并能支付與得到報(bào)酬。這一平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)是非政府支持所不能的。

　　。一投資模式的問(wèn)題是，生何等的推力??？，4.政府政策

　　政府的政策導(dǎo)向?qū)TTH具有重大影響，這已在FTTH發(fā)展最快的日本、韓國(guó)和美國(guó)得到證實(shí)。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)制定國(guó)家信息化戰(zhàn)略綱要，將建立超高速信息網(wǎng)絡(luò)作為實(shí)現(xiàn)信息化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，制定引導(dǎo)性政策并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制刺激寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)促進(jìn)FTTH的政策及相應(yīng)的優(yōu)惠措施，建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，創(chuàng)造一個(gè)有利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境；地方政府應(yīng)通過(guò)行政立法、稅收等手段鼓勵(lì)和保護(hù)FTTH投資，協(xié)調(diào)三網(wǎng)融合過(guò)程中的利益關(guān)系；政府應(yīng)特別重視內(nèi)容及內(nèi)容提供商的建設(shè)，以政策引導(dǎo)和優(yōu)惠鼓勵(lì)等措施扶持、培育專(zhuān)業(yè)內(nèi)容提供商，不斷推出大批適合國(guó)情的、滿(mǎn)足不同群體需求的內(nèi)容，避免光纖到戶(hù)后寬帶市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)容瓶頸。

　　四、投資模式分析

　　由于電信業(yè)務(wù)的重要性, 骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)仍將由主流運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)。本文投資模式的分析僅限于駐地網(wǎng) (如住宅小區(qū), 商務(wù)樓宇和企業(yè)及校園網(wǎng)) 的投資。

　　1.目前寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資方式及缺點(diǎn)

　　目前寬帶接入網(wǎng)多數(shù)是前幾年運(yùn)營(yíng)商經(jīng)過(guò) “跑馬圈地” 而建設(shè)的。這一投資方式的結(jié)果是, 寬帶用戶(hù)數(shù)量迅速增加, 對(duì)寬帶市場(chǎng)迅速擴(kuò)大起到了積極作用。但這種以運(yùn)營(yíng)商為主體的投資模式不可避免地對(duì)光纖到戶(hù)市場(chǎng)的發(fā)展也產(chǎn)生了負(fù)面影響。首先, 運(yùn)營(yíng)商前幾年投資的 “廣種薄收” 使其面臨投資回報(bào)率的巨大壓力, 而失去對(duì)FTTH的投資動(dòng)力。其二, 由于前幾年運(yùn)營(yíng)商只注重 “搶地盤(pán)” 而輕服務(wù), 使寬帶上網(wǎng)的速度與寬帶的內(nèi)容服務(wù)不相匹配, 使用戶(hù)產(chǎn)生 “為什么要花較多的錢(qián)去買(mǎi)一個(gè)相似的東西” 的疑問(wèn)。 甚至有的運(yùn)營(yíng)商的工作人員也說(shuō), “ADSL接入只需要500～600元人民幣, FTTH接入超過(guò)這個(gè)價(jià)格是很難接受的”。其三, 目前以運(yùn)營(yíng)商為主體的投資模式對(duì)用戶(hù)形成了實(shí)際的控制, 使用戶(hù)在他們感到需要對(duì)運(yùn)營(yíng)商作出重新選擇或轉(zhuǎn)換到其他運(yùn)營(yíng)商的愿望幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，除非再來(lái)一次 “穿墻打洞” 。第四, 目前以運(yùn)營(yíng)商為主體的投資模式不利于三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)。在運(yùn)營(yíng)商為投資主體的模式下, 誰(shuí)愿意自己的網(wǎng)為別人服務(wù)?其結(jié)果是, 各自把守自己的網(wǎng)絡(luò), 他人莫進(jìn)。如此, 既不利于運(yùn)營(yíng)商之間的良性競(jìng)爭(zhēng), 也不利于FTTH市場(chǎng)的發(fā)展。

　　投資渠道的多元化有利于社會(huì)的分工合作和資源的優(yōu)化組合，有利于發(fā)揮不同業(yè)務(wù)部門(mén)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)容提供商應(yīng)專(zhuān)注于內(nèi)容建設(shè)，出產(chǎn)又多又好的節(jié)目?jī)?nèi)容滿(mǎn)足不同用戶(hù)的需求；電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)專(zhuān)注于骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的建設(shè)、電信基本業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)和電信增值業(yè)務(wù)的拓展；末端用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)則應(yīng)放開(kāi)，廣泛利用社會(huì)力量迅速擴(kuò)大末端用戶(hù)光纖網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積，將FTTH市場(chǎng)做大。

　　2.幾種可能的投資模式探討

　　為促進(jìn)FTTH市場(chǎng)的發(fā)展, 過(guò)去僅僅以運(yùn)營(yíng)商為主的投資模式已不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要, 投資渠道多元化勢(shì)在必行。

　?。?）房屋開(kāi)發(fā)商投資

　　房屋開(kāi)發(fā)商投資的模式適合于新建樓盤(pán)。這一投資模式的特點(diǎn)是，光纖到戶(hù)已納入建房規(guī)劃中，管線(xiàn)布置規(guī)范，施工成本相對(duì)較低。光纖到戶(hù)和智能小區(qū)的概念有利于房屋的出售和開(kāi)發(fā)商收回投資。因此，這種投資模式對(duì)光纖到戶(hù)市場(chǎng)具有良性促進(jìn)作用。是值得提倡和推廣的投資模式。這種投資模式的缺點(diǎn)是，入住率的高低對(duì)今后一段時(shí)間的寬帶業(yè)務(wù)量有直接影響。

　?。?）用戶(hù)投資

　　用戶(hù)投資模式適合于已經(jīng)建成并使用的樓盤(pán)。在這種投資模式下，投資主體分為機(jī)構(gòu)用戶(hù)、物管公司、住宅小區(qū)用戶(hù)和個(gè)人用戶(hù)，這類(lèi)用戶(hù)是當(dāng)前最大的寬帶用戶(hù)群?？梢灶A(yù)見(jiàn)，一旦他們要求光纖到戶(hù)，將會(huì)對(duì)FTTH市場(chǎng)和寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生何等的推力！但這一投資模式的問(wèn)題是：除機(jī)構(gòu)用戶(hù)外，其他用戶(hù)是否有足購(gòu)的資金實(shí)力和如何籌集資金。

　　（3）第三方投資

　　第三方投資者既非房屋開(kāi)發(fā)商、用戶(hù)，也非駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。他可以是機(jī)構(gòu)投資者，也可以是個(gè)人投資者。這種投資模式的優(yōu)點(diǎn)是適合于新、老樓盤(pán)的光纖到戶(hù)，尤其對(duì)已經(jīng)建成并使用的樓盤(pán)，如物管公司，住宅小區(qū)用戶(hù)和個(gè)人用戶(hù)的FTTH具有極大的推動(dòng)作用。中國(guó)光纖到戶(hù)市場(chǎng)呼吁第三方投資者的出現(xiàn)。

　　（4）駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商投資

　　駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商投資模式適合于新、老樓盤(pán)的光纖到戶(hù)。長(zhǎng)城寬帶、泰龍已在這方面作出了很好的探索，對(duì)寬帶市場(chǎng)的發(fā)展起到了積極作用，并將對(duì)FTTH起到積極作用。

　　需要明確的是，無(wú)論那種投資模式，誰(shuí)投資誰(shuí)所有，即網(wǎng)絡(luò)的所有權(quán)歸投資者。在這種前提下，本文探討的四種投資模式都非常有利于三網(wǎng)在駐地網(wǎng)層面實(shí)現(xiàn)融合。

　　3.投資模式與經(jīng)（運(yùn)）營(yíng)模式

　　駐地網(wǎng)的投資（所有權(quán)）模式?jīng)Q定了可能的經(jīng)（運(yùn)）營(yíng)模式。根據(jù)國(guó)家目前和今后相關(guān)法律、法規(guī)和投資主體的性質(zhì)，所有權(quán)與經(jīng)（運(yùn)）營(yíng)權(quán)可以分離，也可以不分離。對(duì)已取得駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的投資者，所有權(quán)與經(jīng)（運(yùn)）營(yíng)權(quán)可以不分離；對(duì)未取得駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的投資者，所有權(quán)與經(jīng)（運(yùn)）營(yíng)權(quán)必須分離。運(yùn)營(yíng)者可以是具有駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，也可以是電信運(yùn)營(yíng)商。

　　五、FTTH的市場(chǎng)培育與政府支持

　　1.光纖到戶(hù)市場(chǎng)的推動(dòng)力

　　根據(jù)寬帶市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀和今后可能的走勢(shì), 中國(guó)FTTH市場(chǎng)的發(fā)展可能需要三波推動(dòng)力。

　　第一波推動(dòng)力是設(shè)備制造商、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。FTTH需要光纖光纜，需要光電器件和光傳輸設(shè)備，是設(shè)備制造商的現(xiàn)金流入的渠道之一。FTTH增加了房屋開(kāi)發(fā)商的競(jìng)爭(zhēng)力，房屋更加好賣(mài)，有利于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商較快收回投資和取得利潤(rùn)；駐地網(wǎng)的光纖化有利于駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力，避面可能的在短時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)由銅線(xiàn)向光纖升級(jí)的壓力和二次投資的風(fēng)險(xiǎn)，有利于增加業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)和得到電信運(yùn)營(yíng)商較好的服務(wù)。由于他們將是FTTH市場(chǎng)的最先受益者，所以形成了光纖到戶(hù)市場(chǎng)的第一波推動(dòng)力。

　　第二波推動(dòng)力是政府。在第一波推動(dòng)力的作用下，F(xiàn)TTH技術(shù)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、商業(yè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目會(huì)陸續(xù)展開(kāi)。政府在參與、考察這些項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，探究到FTTH的推廣對(duì)本地區(qū)所可能產(chǎn)生的影響，如對(duì)本地區(qū)信息化的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)、投資環(huán)境的改善和國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響。政府將出臺(tái)一些鼓勵(lì)投資、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)FTTH市場(chǎng)的政策、法規(guī)，形成第二波推動(dòng)力。

　　在第二波推動(dòng)力作用下，電信運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商和寬帶產(chǎn)業(yè)鏈上的其它元素加入到FTTH市場(chǎng)的互動(dòng)，形成第三波推動(dòng)力。與國(guó)外FTTH發(fā)展的模式不同，由于上面提到的多種原因，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)FTTH市場(chǎng)的顯著作用將在第二波推動(dòng)力之后。

　　2.FTTH市場(chǎng)供需關(guān)系和政府的作用

　　按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn), 在需求和供給達(dá)到均衡時(shí)的價(jià)格為均衡價(jià)格。當(dāng)前FTTH市場(chǎng)的均衡價(jià)格高、需求很少并且供給不旺，依靠市場(chǎng)自身力量進(jìn)行調(diào)節(jié)，短期內(nèi)達(dá)到活躍市場(chǎng)、供需兩旺、價(jià)格下降是不可能的。若要在2006年左右啟動(dòng)市場(chǎng)、使FTTH進(jìn)入建設(shè)期，政府的干預(yù)是必要的。圖1顯示了需求供給與價(jià)格產(chǎn)量的關(guān)系。

圖1 需求供給與價(jià)格產(chǎn)量的關(guān)系

　　如圖所示，假定FTTH的需求狀況不變，即需求曲線(xiàn)不發(fā)生移動(dòng)的情況下，供給增加，供給曲線(xiàn)向右下方移動(dòng)，則均衡價(jià)格下降，均衡產(chǎn)量增加。供給曲線(xiàn)由SS移至S1S1，均衡點(diǎn)也隨之由E移至到E1，于是決定了新的價(jià)格為OP1，均衡產(chǎn)量為OQ1。顯然，OP1< OP，OQ1> OQ，所以均衡價(jià)格比原來(lái)降低了，而均衡產(chǎn)量卻增加了。

　　對(duì)FTTH市場(chǎng)的發(fā)展而言，政府的作用應(yīng)著重于對(duì)供給的影響，通過(guò)供給的增加使價(jià)格下降，從而擴(kuò)大需求，推動(dòng)市場(chǎng)。從整個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，設(shè)備制造商、內(nèi)容制造商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、系統(tǒng)集成商、平臺(tái)提供商都應(yīng)屬于供給的一方。政府應(yīng)通過(guò)行政立法、政策優(yōu)惠等手段扶持、推動(dòng)廠(chǎng)商增加產(chǎn)出；另一方面，F(xiàn)TTH和寬帶市場(chǎng)的發(fā)展需要一個(gè)網(wǎng)上交易平臺(tái)，供、需雙方都可以從這個(gè)網(wǎng)上交易平臺(tái)上得到各自所需的信息和服務(wù)。

　　六、政策建議

　　1.行政法規(guī)

　　政府（中央或/和地方政府，下同）應(yīng)通過(guò)行政法規(guī)，促使三網(wǎng)在駐地網(wǎng)層面首先實(shí)現(xiàn)融合。應(yīng)在法規(guī)中明文規(guī)定，在駐地網(wǎng)（住宅小區(qū), 商務(wù)樓宇和企業(yè)、校園網(wǎng)）建設(shè)中只容許具有三網(wǎng)功能的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)存在并向所有運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放。任何在這一網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上另行接入的線(xiàn)路和網(wǎng)絡(luò)均為非法。電信、電視運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)在駐地網(wǎng)實(shí)現(xiàn)接入，而不是直接接到最終用戶(hù)。也可以視地區(qū)發(fā)展水平，規(guī)定平均售價(jià)超過(guò)某一數(shù)字的新樓盤(pán)（如武漢地區(qū)3000元/平方米）必須實(shí)現(xiàn)FTTH和三網(wǎng)融合。這一法規(guī)雖具有強(qiáng)制性，但避免了運(yùn)營(yíng)商重復(fù)投資，節(jié)約了社會(huì)成本，用相同的錢(qián)做更多的事。鼓勵(lì)投資渠道的多元化，誰(shuí)投資誰(shuí)所有，保護(hù)投資者的利益。在三網(wǎng)融合方面的立法將有利于從根本上保護(hù)駐地網(wǎng)投資者的利益。

　　2.契稅

　　房屋契稅的30~50%可以返還給實(shí)現(xiàn)了FTTH樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商。以鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資FTTH。

　　3.補(bǔ)貼

　　補(bǔ)貼應(yīng)有選擇地用于本地的產(chǎn)品和服務(wù)，以利于幫助本地企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)貼的年限可視FTTH市場(chǎng)的發(fā)展為一年、兩年或三年。補(bǔ)貼的幅度可以占凈銷(xiāo)售額的1%～5%不等，也可按房屋面積補(bǔ)貼。

　　4.減免稅

　　為鼓勵(lì)廠(chǎng)商對(duì)FTTH的投資，政府可在稅收上予以?xún)?yōu)惠。鑒于很多處于寬帶產(chǎn)業(yè)鏈上的廠(chǎng)家已是高新技術(shù)企業(yè)而享受稅收優(yōu)惠，對(duì)他們進(jìn)一步的普惠制不僅會(huì)削減政府財(cái)政收入，而且這些廠(chǎng)家的產(chǎn)品和服務(wù)并不是都直接用于FTTH。相對(duì)于對(duì)高新企業(yè)的普惠制，對(duì)FTTH項(xiàng)目或工程的稅收優(yōu)惠比較容易落到實(shí)處。此項(xiàng)政策的重點(diǎn)應(yīng)面向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商、軟件提供商、內(nèi)容提供商和設(shè)備制造商。

　　5.專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款

　　對(duì)已建成并使用的住宅區(qū)、商務(wù)寫(xiě)字樓、企（行）業(yè)專(zhuān)網(wǎng)、校園網(wǎng)的FTTH升級(jí)或改造，政府應(yīng)有貸款優(yōu)惠政策，如貼息貸款，以此鼓勵(lì)對(duì)FTTH的投資。此項(xiàng)政策的重點(diǎn)應(yīng)面向網(wǎng)絡(luò)投資商、運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商。

　　6.運(yùn)營(yíng)許可

　　為促進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和最大程度利用社會(huì)資源，政府應(yīng)適當(dāng)開(kāi)放駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)執(zhí)照，允許具備條件的企業(yè)進(jìn)入駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。這將有利于FTTH市場(chǎng)的發(fā)展。

　　7.重視網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建設(shè)

　　為使FTTH和寬帶市場(chǎng)的供需雙方能夠良性互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)成員的分工與合作，政府應(yīng)重視對(duì)網(wǎng)上交易平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交易、付賬、入賬、信息流動(dòng)和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)上交易平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先需要一個(gè)物理的光纖網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)基礎(chǔ)，然后以產(chǎn)業(yè)鏈上政府、教育、金融、媒體、服務(wù)、娛樂(lè)、制造等各企業(yè)的（信息）參與作為骨架，相應(yīng)法律、法規(guī)作為配套，形成區(qū)域信息樞紐。

　　政府可以通過(guò)對(duì)某一企業(yè)或某一項(xiàng)目進(jìn)行投資，達(dá)到建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的目的。它也有利于改善地方的投資軟環(huán)境。

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