電信監(jiān)管走向“高端”：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重心轉(zhuǎn)移

　　旨在解決互聯(lián)互通問(wèn)題的互聯(lián)成本核算工程將在最近完成，這實(shí)際上是2004年電信監(jiān)管經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重心由調(diào)節(jié)企業(yè)與用戶(hù)之間的關(guān)系向調(diào)節(jié)企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)移的重要表現(xiàn)。信息產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)部人士稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重心轉(zhuǎn)移并不意味著放松對(duì)電信消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管，相反地，規(guī)范電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系將從深層次上解決企業(yè)與用戶(hù)之間出現(xiàn)的各種問(wèn)題。重心調(diào)整核心不變信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋?qū)τ浾哒f(shuō)：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重心的變化，體現(xiàn)了監(jiān)管思路的變化。但是，重心調(diào)整并沒(méi)有改變規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的電信監(jiān)管核心任務(wù)?！?BR>　　事實(shí)上，處理企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，與處理企業(yè)與個(gè)人之間的關(guān)系兩者并行不悖。陳金橋說(shuō)，以對(duì)電信資費(fèi)的價(jià)格管制為例，既是管理企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，也是管理企業(yè)與用戶(hù)之間的關(guān)系。電信資費(fèi)調(diào)節(jié)重心向企業(yè)與企業(yè)間轉(zhuǎn)移并不意味國(guó)家對(duì)電信市場(chǎng)價(jià)格放棄管制，保護(hù)市場(chǎng)消費(fèi)者的合法權(quán)益一直是信息產(chǎn)業(yè)部電信監(jiān)管工作的重點(diǎn)。
　　最近即將完成的互聯(lián)成本核算工程就是從制度和利益等方面規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系?！斑\(yùn)營(yíng)商保障互聯(lián)互通，實(shí)際上就提高了電信服務(wù)質(zhì)量，消費(fèi)者的權(quán)益也在其中得到了保護(hù)?！标惤饦蛘J(rèn)為。治本良方
　　更深層次來(lái)看，電信監(jiān)管經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重心的轉(zhuǎn)移也是信息產(chǎn)業(yè)部積極推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間合作，促進(jìn)向電信強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的表現(xiàn)?；ヂ?lián)成本指導(dǎo)價(jià)的制定將以經(jīng)濟(jì)利益為杠桿，從利益分配上根本解決互聯(lián)互通問(wèn)題。
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長(zhǎng)蘇金生認(rèn)為，在電信服務(wù)監(jiān)管方面，要按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和新聞?shì)浾摰仁侄?，做好服?wù)監(jiān)管工作，引導(dǎo)電信行業(yè)走質(zhì)量與速度并重的發(fā)展之路。
　　而互聯(lián)成本核算機(jī)制的建立，將從經(jīng)濟(jì)和制度上規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的行為，砍電纜等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為在受到行政與法律處罰的同時(shí)，更將受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。
　　已經(jīng)建立的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),最近即將推出的互聯(lián)成本核算工程和正在積極醞釀籌劃的《電信法》將從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法制上全面深入規(guī)范市場(chǎng)行為，調(diào)整運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系，構(gòu)成了電信監(jiān)管的制度體系，而這一體系才是解決互聯(lián)互通等監(jiān)管“痼疾”的治本良方。2004建章立制電信監(jiān)管走向“高端”
　　2004年，注定成為中國(guó)電信監(jiān)管建章立制的一年。在從技術(shù)角度建立網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)控系統(tǒng)，完成互聯(lián)互通指導(dǎo)價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)收集等準(zhǔn)備工作之后，互聯(lián)成本核算工程即將完成，而《電信法》的推出更從各個(gè)方面規(guī)制了電信監(jiān)管的方方面面，建章立制的工作正在逐步走向細(xì)化。
　　2004年的電信監(jiān)管正在走向“高端”。陳金橋認(rèn)為，電信監(jiān)管將更多關(guān)注網(wǎng)間質(zhì)量保障、相關(guān)司法解釋和提升運(yùn)營(yíng)企業(yè)責(zé)任感等宏觀方面。蘇金生也表示，2004年的電信監(jiān)管要為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要把電信監(jiān)管工作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)電信業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。
　　電信監(jiān)管經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重心的調(diào)整，正體現(xiàn)了這種趨勢(shì)。規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系將有可能推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商之間的合作。隨著我國(guó)電信市場(chǎng)加大與世界電信市場(chǎng)的融合，中國(guó)電信業(yè)逐步走向國(guó)際化，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，必然需要各類(lèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)以更加頻繁和更加復(fù)雜的形式開(kāi)展合作。電信監(jiān)管部門(mén)適時(shí)提出經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重心的轉(zhuǎn)移，著手理清理順企業(yè)關(guān)系，將促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商們改變思路，開(kāi)展多元競(jìng)合，也將促進(jìn)中國(guó)電信業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　作者：蔡強(qiáng)