信產(chǎn)部“75號(hào)文”顯成效 電信競(jìng)爭(zhēng)走向有序

    作者: 劉玉其 
　　國(guó)辦發(fā)75號(hào)文件猶如一劑“強(qiáng)心針”。自發(fā)布實(shí)施以來(lái)，電信市場(chǎng)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，電信競(jìng)爭(zhēng)日益走上了健康有序的軌道。其成效顯著表現(xiàn)在，阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通的惡性事件明顯減少，惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)得到了有效遏制。
　　2003年，對(duì)于中國(guó)電信業(yè)是不平凡的一年。這一年，越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)給這個(gè)世界上最大的電信市場(chǎng)注入了前所未有的活力。同時(shí)，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一些突出的矛盾和問(wèn)題也如影隨形而來(lái)。在這樣的背景下，8月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信產(chǎn)部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、中組部、國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“75號(hào)文”)。該文件強(qiáng)調(diào)指出，解決電信市場(chǎng)秩序方面存在的突出問(wèn)題，需要從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等方面進(jìn)行綜合治理，標(biāo)本兼治。
　　75號(hào)文堪稱(chēng)分水嶺，此后，電信市場(chǎng)平靜了許多，一個(gè)明顯的標(biāo)志是，“75號(hào)文發(fā)布后，信息產(chǎn)業(yè)部接到的有關(guān)互聯(lián)互通問(wèn)題導(dǎo)致通信質(zhì)量方面的投訴有所減少；價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越規(guī)范了?！毙畔a(chǎn)業(yè)部相關(guān)人士向本報(bào)記者透露說(shuō)。
　　電信市場(chǎng)頻頻發(fā)生的惡性事件，嚴(yán)重地惡化了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡加劇，危及到整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。在關(guān)鍵時(shí)刻，75號(hào)文及時(shí)出臺(tái)，以及隨后《若干規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)電信市場(chǎng)起到了指明航向的作用。
　　一段時(shí)間來(lái)，電信市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況令人觸目驚心：一些運(yùn)營(yíng)商惡意修改信令，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行各種形式的限呼、攔截，阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通，有的地方甚至發(fā)生砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設(shè)施的惡性事件。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1998年至今，上報(bào)到信產(chǎn)部的互聯(lián)互通惡性案件已達(dá)540多起，至少影響到1億人次用戶(hù)的正常使用，造成10億元的直接損失和20億元的間接損失。
　　無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的另一表現(xiàn)是，電信資費(fèi)市場(chǎng)混亂，惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)激增。這不僅擾亂了競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾加劇(這又使互聯(lián)互通問(wèn)題更加惡化)，也使運(yùn)營(yíng)商的贏利能力下降。電信市場(chǎng)的惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)引起了證券機(jī)構(gòu)的密切關(guān)注。最近，中移動(dòng)計(jì)劃向母公司收購(gòu)10省市網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的消息公布后，許多證券機(jī)構(gòu)均持審慎投資態(tài)度。有報(bào)道援引里昂證券的觀點(diǎn)認(rèn)為，基于10省市網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)ARPU較低，相信只會(huì)為中移動(dòng)增加約17%的客戶(hù)基礎(chǔ)，保守估計(jì)落實(shí)收購(gòu)后，公司每股盈利只會(huì)有單位數(shù)的增長(zhǎng)。
　　一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇狀況深表?yè)?dān)憂(yōu)。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究所所長(zhǎng)陳金橋博士撰文指出，2002年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，其負(fù)面作用開(kāi)始顯現(xiàn)。最為突出的表現(xiàn)是互聯(lián)互通障礙、惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)、普遍服務(wù)水平下降等。上述趨勢(shì)如果得不到有效制止，將誤導(dǎo)電信競(jìng)爭(zhēng)的方向。
　　在電信競(jìng)爭(zhēng)急劇惡化的危急情勢(shì)下，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了75號(hào)文。為全面貫徹落實(shí)75號(hào)文，10月29日，信息產(chǎn)業(yè)部以信部政字(2003)453號(hào)文正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》(《若干規(guī)定》)，將75號(hào)文的要求具體化、制度化、增強(qiáng)可操作性。
　　隨即，信息產(chǎn)業(yè)部于11月3日召開(kāi)了加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)75號(hào)文和《若干規(guī)定》的貫徹落實(shí)進(jìn)行部署和安排。在會(huì)上，王旭東部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，電信監(jiān)管部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)履行好政府對(duì)電信市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，保障國(guó)辦75號(hào)文件和部《若干規(guī)定》落到實(shí)處。奚國(guó)華副部長(zhǎng)說(shuō)，對(duì)于拒絕或妨害電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的權(quán)利濫用行為、進(jìn)行惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的電信資費(fèi)違規(guī)行為、破壞或擅自占用他人電信線路的電信建設(shè)違法等行為，都要追究具體的負(fù)責(zé)人或責(zé)任人，問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依照企業(yè)內(nèi)部管理制度對(duì)具體的責(zé)任人或負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追究。
　　12月1日，王旭東部長(zhǎng)在傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的部黨組擴(kuò)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)國(guó)辦75號(hào)文件，2004年要在解決互聯(lián)互通、整頓和規(guī)范電信市場(chǎng)秩序方面取得顯著成效。
　　75號(hào)文顯現(xiàn)成效。在監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商的貫徹實(shí)施下，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)事件得到了有效遏制，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始走上了良性發(fā)展的軌道。
　　75號(hào)文和《若干規(guī)定》被業(yè)界公認(rèn)為是國(guó)家對(duì)電信市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理而采取的“硬措施”，而要使“硬措施”真正取得實(shí)效，運(yùn)營(yíng)商各方的全面貫徹落實(shí)是關(guān)鍵。我們欣喜地看到，幾大運(yùn)營(yíng)商都對(duì)75號(hào)文給予了高度的重視，并紛紛采取了積極的舉措。
　　75號(hào)文下發(fā)后，中國(guó)電信立即召開(kāi)了互聯(lián)互通工作座談會(huì)。會(huì)上，張繼平副總經(jīng)理強(qiáng)調(diào)，中國(guó)電信要從實(shí)踐″三個(gè)代表″重要思想的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹75號(hào)文，積極推進(jìn)互聯(lián)互通，切實(shí)維護(hù)電信市場(chǎng)秩序。各級(jí)電信公司要按照國(guó)辦75號(hào)文件的精神積極配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處阻礙互聯(lián)互通、電信資費(fèi)違規(guī)、破壞通信設(shè)施及違規(guī)建設(shè)、中斷通信等重點(diǎn)問(wèn)題，正確處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，強(qiáng)化內(nèi)部管理與考核，加強(qiáng)企業(yè)自律。
　　10月14日，中國(guó)電信副總經(jīng)理常小兵簽發(fā)了一份文件。該文件透露出一條重要的信息是，中國(guó)電信將對(duì)各種破壞通信設(shè)施和阻礙網(wǎng)間互聯(lián)的違規(guī)行為采取硬措施，以此確保全集團(tuán)從總部到基層的干部職工在工程建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)互通等工作中做到依法經(jīng)營(yíng)、按章辦事，堅(jiān)決杜絕惡性事件發(fā)生，確保用戶(hù)的正當(dāng)權(quán)益不受損。
　　中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)收到75號(hào)文后，要求所屬各公司、各單位都要結(jié)合《中華人民共和國(guó)電信條例》及信息產(chǎn)業(yè)部各項(xiàng)規(guī)章，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，形成貫徹執(zhí)行國(guó)辦文件的良好氛圍。
　　12月，中國(guó)網(wǎng)通舉辦了四期培訓(xùn)班，組織北方十省通信公司的所有地市分公司、南方21省部分地市分公司分管互聯(lián)互通工作的副總經(jīng)理等三百多人參加培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹75號(hào)文及《若干規(guī)定》。中國(guó)網(wǎng)通張長(zhǎng)勝副總經(jīng)理要求中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)各省、地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行文件規(guī)定的表率，要加強(qiáng)對(duì)下屬單位和廣大員工的教育，要以國(guó)家利益為重，主動(dòng)配合電信監(jiān)管部門(mén)的工作，堅(jiān)決杜絕各種違法違規(guī)事件的發(fā)生。
　　中國(guó)移動(dòng)也對(duì)36號(hào)文高度重視。為了深入貫徹75號(hào)文，今年9月，中國(guó)移動(dòng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了互聯(lián)互通專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)議要求各省級(jí)移動(dòng)通信公司按照75號(hào)文件精神，盡快對(duì)照、檢查和解決互聯(lián)互通工作中存在的問(wèn)題，做互聯(lián)互通工作和維護(hù)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的表率。同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)進(jìn)一步完善了互聯(lián)互通工作管理制度，重新修訂了《中國(guó)移動(dòng)通信互聯(lián)互通管理暫行辦法》；進(jìn)一步明確了互聯(lián)互通的組織結(jié)構(gòu)、人員編制、指標(biāo)體系和考核體系，著重強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)間通信質(zhì)量的重要性；要求各級(jí)公司要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)間通信質(zhì)量的管理，及時(shí)處理網(wǎng)間通信故障，確保網(wǎng)間通信的暢通。
　　國(guó)辦文件下發(fā)后，中國(guó)聯(lián)通要求全公司嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的要求，堅(jiān)決予以貫徹落實(shí)，模范自覺(jué)執(zhí)行。中國(guó)聯(lián)通認(rèn)為，國(guó)辦文件的頒布實(shí)施，是國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)電信監(jiān)管、維護(hù)電信市場(chǎng)秩序而采取的重大舉措，將對(duì)推動(dòng)建立公平、有效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是為新興電信企業(yè)的改革與發(fā)展起到重要的促進(jìn)和保障作用，中國(guó)聯(lián)通堅(jiān)決擁護(hù)。公司將在全系統(tǒng)廣泛、深入地開(kāi)展相關(guān)的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，使廣大員工深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，并在實(shí)際工作中不折不扣地加以貫徹落實(shí)，加強(qiáng)自律，規(guī)范管理，為我國(guó)電信事業(yè)的發(fā)展、為全面建設(shè)小康社會(huì)作出更多、更大的貢獻(xiàn)。
　　在各大運(yùn)營(yíng)商對(duì)75號(hào)文的貫徹實(shí)施下，網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量有了明顯改善，惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)也得到了有效遏制。各大運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始日益注重通信水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，打增值服務(wù)牌。
　　作為 “硬措施”，75號(hào)文、《若干規(guī)定》符合現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情和電信市場(chǎng)形勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)電信業(yè)要加強(qiáng)法制建設(shè)，加快《電信法》的制定，深化體制改革，構(gòu)建公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　不管是互聯(lián)互通問(wèn)題還是惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)，其實(shí)都是電信競(jìng)爭(zhēng)深層次矛盾和問(wèn)題的集中體現(xiàn)。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的根源是公平有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未真正形成。這實(shí)際上也已經(jīng)引起了監(jiān)管高層的重視。信息產(chǎn)業(yè)部奚國(guó)華副部長(zhǎng)在全國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)管理工作電視電話(huà)會(huì)議上說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)要在通過(guò)法律、行政手段強(qiáng)制企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處的同時(shí)，積極采用經(jīng)濟(jì)手段，合理地調(diào)整企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，通過(guò)激勵(lì)性規(guī)制措施調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的積極性，保證所有企業(yè)都能從互聯(lián)互通中獲取相對(duì)公平合理的收益。我國(guó)現(xiàn)行的網(wǎng)間互聯(lián)互通結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，是在電信體制改革初期制定的，隨著企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)格局的變化，已逐步顯現(xiàn)出不適應(yīng)，不能形成對(duì)企業(yè)保障網(wǎng)間互聯(lián)互通的有效激勵(lì)，應(yīng)盡快進(jìn)行調(diào)整。此外，要按照國(guó)務(wù)院36號(hào)文件精神，積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大各運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，從根本上推動(dòng)影響互聯(lián)互通的深層次問(wèn)題的解決。
　　因此，中國(guó)電信業(yè)的下一步要根據(jù)十六大和最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，完善運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。同時(shí)要加快法制建設(shè)，盡快出臺(tái)《電信法》，為電信業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。這實(shí)際上也是WTO后的要求。WTO是一個(gè)由各種規(guī)則、協(xié)議組成的法律體系，按規(guī)則行事，是WTO的基本精神。今年是我國(guó)加入WTO的第四個(gè)念頭，我國(guó)電信業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡快完成電信立法進(jìn)程，這不僅有利于監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)行為，也有利于企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和用戶(hù)依法維權(quán)。
　　電信業(yè)肩負(fù)著十六大提出的推進(jìn)信息化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任。新的形勢(shì)和任務(wù)，要求有一個(gè)公平、有效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。雖然75號(hào)文已經(jīng)取得了巨大成效，但電信業(yè)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，因此仍要進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電信改革、整頓電信市場(chǎng)秩序的精神，切實(shí)解決電信市場(chǎng)秩序方面存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)電信業(yè)的持續(xù)快速、健康有序發(fā)展。