信產(chǎn)部專家：我國(guó)3G牌照發(fā)放適用招標(biāo)方式

    信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院 鄭有強(qiáng)
    早在1999年芬蘭就在全球率先頒發(fā)了3G許可證，從此掀起了全球3G許可證的發(fā)放浪潮，2000年和2001年是3G許可證發(fā)放最集中的年份。到目前為止，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都頒發(fā)了3G許可證。
　　3G許可證的發(fā)放涉及到很多問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于3G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很重要的作用，如：許可證發(fā)放方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇、發(fā)放流程等。
　　其中許可證的發(fā)放方式，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，它將直接影響到一個(gè)國(guó)家的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　3G許可證發(fā)放的重要性
  　當(dāng)前，移動(dòng)通信在全球范圍內(nèi)的高速發(fā)展使其成為信息產(chǎn)業(yè)乃至全球經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，在市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步的趨動(dòng)下3G和Internet一起成為電信業(yè)高速增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的代表。3G系統(tǒng)的出現(xiàn)，將使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的界線逐漸模糊，通信、電子、金融、傳媒、娛樂(lè)等各個(gè)行業(yè)相互滲透，將在法規(guī)、市場(chǎng)、資本、技術(shù)、管理等多層面引發(fā)一場(chǎng)系統(tǒng)性的電信產(chǎn)業(yè)變革。
  　信息產(chǎn)業(yè)作為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平已成為衡量各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。信息產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將產(chǎn)生重要影響，關(guān)系到國(guó)家信息與經(jīng)濟(jì)的安全，也決定著我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)全球化中的地位和份額。歐美兩大主要利益集團(tuán)利用各自優(yōu)勢(shì)全力爭(zhēng)奪3G技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和世界市場(chǎng)份額，也引導(dǎo)著全球3G的發(fā)展方向。中國(guó)巨大的移動(dòng)通信的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)和潛在需求，決定了中國(guó)3G的技術(shù)選擇和市場(chǎng)走向，將直接影響國(guó)際移動(dòng)通信競(jìng)爭(zhēng)的格局。
    談及移動(dòng)通信市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，一方面，由于這一市場(chǎng)的進(jìn)入障礙相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，許多國(guó)家在話音業(yè)務(wù)市場(chǎng)上引入競(jìng)爭(zhēng)或者對(duì)外資開(kāi)放時(shí)，選擇了移動(dòng)通信作為首先開(kāi)放的領(lǐng)域。另一方面，由于無(wú)線電頻率資源的有限性，為使資源得到合理配置，達(dá)到更佳的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和行業(yè)平均效益，市場(chǎng)上只能夠容納有限數(shù)量的運(yùn)營(yíng)者。因此即使是在電信市場(chǎng)相當(dāng)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)比較成熟的國(guó)家和地區(qū)，發(fā)放移動(dòng)通信的許可證，為運(yùn)營(yíng)者分配適當(dāng)?shù)念l段，也需要經(jīng)歷一個(gè)篩選的過(guò)程，這就造成了在3G許可證發(fā)放階段已經(jīng)開(kāi)始了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
    總之，3G的發(fā)展已經(jīng)不再單純是移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)需要考慮的問(wèn)題，而是各國(guó)政府和全社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)話題。
    3G許可證的發(fā)放，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的“第一道門檻”，將成為3G發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，其成功的發(fā)放將引導(dǎo)中國(guó)3G產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，也將為我國(guó)電信許可證制度的完善和普及提供經(jīng)驗(yàn)和范例。
    電信業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放方式
    從電信業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放方式上看，可以分為兩大類：對(duì)沒(méi)有數(shù)量限制的許可證，一般采用報(bào)批的方式，申請(qǐng)者向主管部門申報(bào)，只要符合相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，即可獲得許可證。具體講是通過(guò)分類許可證、注冊(cè)登記、通知備案等方式進(jìn)行管理。
    對(duì)有數(shù)量限制的許可證，發(fā)放方式有以下四種：直接指派、評(píng)審、招標(biāo)和拍賣四種。根據(jù)具體的招標(biāo)情況，可以將招標(biāo)歸納為評(píng)審或者拍賣的一種衍生方式。
    直接指派是指國(guó)家管制部門直接根據(jù)國(guó)情或者從國(guó)家的利益出發(fā)直接將許可證發(fā)放給某個(gè)運(yùn)營(yíng)者，不存在運(yùn)營(yíng)者要向國(guó)家主管部門提出申請(qǐng)的問(wèn)題。
    評(píng)審是指國(guó)家主管部門向社會(huì)公布要發(fā)放一定數(shù)量的許可證，有興趣者向主管部門提交符合格式和內(nèi)容要求的申請(qǐng)書(shū)，主管部門組織評(píng)審委員會(huì)，根據(jù)一定的程序?qū)υu(píng)審書(shū)中所列舉的申請(qǐng)者條件按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)比，最后將許可證發(fā)放給條件最好的申請(qǐng)者。評(píng)審方式往往比較注重運(yùn)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)能力。
    拍賣主要是指以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式，根據(jù)滿足基本要求的申請(qǐng)者提出為獲取該許可證而支付的金額高低來(lái)確定許可證花落誰(shuí)家。在拍賣中，出價(jià)的高低是決定性因素。根據(jù)對(duì)申請(qǐng)者的條件要求的嚴(yán)格程度不同，可以將招標(biāo)歸為評(píng)審或者是拍賣中的一種衍生類型。因?yàn)檎袠?biāo)發(fā)放方式一般可分為兩個(gè)階段，即評(píng)審階段和競(jìng)標(biāo)階段。
    國(guó)際上3G許可證發(fā)放方式
    歐洲各國(guó)在業(yè)務(wù)市場(chǎng)上采取比較開(kāi)放的態(tài)度。歐洲大部分國(guó)家采用了拍賣或者招標(biāo)方式發(fā)放了許可證，直接通過(guò)分配頻率的方式確定了3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)主體，但在具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并沒(méi)有增加新的許可證類別。在歐洲的3G許可證發(fā)放過(guò)程中，英、法、德等國(guó)的許可證拍賣過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，最后的價(jià)格高得驚人，這在全球引起了很大的震動(dòng)。
    北美同樣通過(guò)頻率發(fā)放的方式確定運(yùn)營(yíng)商，加拿大發(fā)放的3G擴(kuò)展頻段的PCS頻率使用許可證，并沒(méi)有對(duì)運(yùn)營(yíng)商采取的技術(shù)進(jìn)行限制，也就是說(shuō)運(yùn)營(yíng)商可以采用自選的包括3G技術(shù)在內(nèi)的各種移動(dòng)通信技術(shù)來(lái)提供業(yè)務(wù)。
    亞洲的部分國(guó)家頒發(fā)許可證的時(shí)間也很早，但是頒發(fā)的方式卻各不相同。其中日本是唯一一個(gè)通過(guò)評(píng)審方式免費(fèi)頒發(fā)3G許可證的國(guó)家，而其他幾個(gè)已經(jīng)頒發(fā)許可證的亞洲國(guó)家———韓國(guó)、新加坡等采用的是拍賣的方式。但是與歐洲各國(guó)相比，拍賣的最終定標(biāo)的價(jià)格要低很多，基本處在運(yùn)營(yíng)商能夠接受的程度。
    國(guó)際上在涉及到頻率使用的許可證發(fā)放時(shí)，基本上可分為直接指派、評(píng)審選擇、拍賣三種方式。在基本發(fā)放方式的基礎(chǔ)上，又衍生出一些混合的發(fā)放方式，在一定程度上對(duì)基本發(fā)放方式存在的弱點(diǎn)有所改進(jìn)。各個(gè)國(guó)家在選擇許可證發(fā)放方式時(shí)，受到地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)文化、法律制度以及歷史傳統(tǒng)的影響。
    國(guó)際上3G許可證的發(fā)放基本上是采用了拍賣和評(píng)審選擇兩種方式，而其中大多數(shù)國(guó)家采用了拍賣的方式發(fā)放，但是有些歐洲國(guó)家由于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，造成了許可證的最終定標(biāo)價(jià)格成了天價(jià)。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開(kāi)展的逐漸推進(jìn)，許可證拍賣帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，因此較晚頒發(fā)許可證的國(guó)家都想辦法避免這種情況的發(fā)生。
    3G許可證發(fā)放采取何種方式
    由于將影響到整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)，甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，世界各國(guó)對(duì)于采用何種方式發(fā)放3G許可證都十分的謹(jǐn)慎。采用何種方式發(fā)放3G許可證是要根據(jù)本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)發(fā)展等情況，選擇出最適合本國(guó)的方式，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在不同時(shí)期采取的方式是可能不同的。
    我國(guó)電信市場(chǎng)目前處于逐步開(kāi)放的階段，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不完善，不具備市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的能力，依然需要管制機(jī)構(gòu)的宏觀引導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)有的2G系統(tǒng)是GSM和CDMA兩種標(biāo)準(zhǔn)并存，系統(tǒng)的平滑過(guò)渡對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇是不可或缺的因素。我國(guó)剛剛擁有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)———TD-SCDMA，應(yīng)全力支持、促進(jìn)該標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)乃至國(guó)際上的發(fā)展。
    綜合這些因素，可以看到，國(guó)際上采用最多的拍賣方式并不適合我國(guó)。因?yàn)槲覈?guó)的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不完善，市場(chǎng)發(fā)展并不是很成熟，完全開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制選擇方式對(duì)我國(guó)的通信產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)弊大于利，適當(dāng)?shù)暮暧^引導(dǎo)目前還是必不可少的。當(dāng)然，隨著我國(guó)電信市場(chǎng)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷完善，拍賣的等市場(chǎng)機(jī)制選擇方式會(huì)在未來(lái)成為我國(guó)電信行業(yè)發(fā)展的首選手段。
    介于拍賣和評(píng)審之間衍生出來(lái)的“招標(biāo)”方式比較適合我國(guó)的國(guó)情。有利于我國(guó)搭建出一個(gè)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)市場(chǎng)快速發(fā)展的市場(chǎng)架構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步完善，并最終形成能夠自我調(diào)節(jié)、自我管理的電信市場(chǎng)。