國(guó)外電信資本需調(diào)整投資熱點(diǎn)

    作者:許婷
    通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：國(guó)外電信資本進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)有一段時(shí)間，您如何看待這種現(xiàn)象對(duì)中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)格局所產(chǎn)生的影響？　覃慶玲：早在中國(guó)加入WTO之前，國(guó)外資本就已經(jīng)通過(guò)國(guó)際資本
市場(chǎng)進(jìn)入到我國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)業(yè)。當(dāng)時(shí)我國(guó)電信服務(wù)業(yè)利用國(guó)外資本的主要形式有：利用國(guó)外優(yōu)惠貸款、國(guó)內(nèi)電信企業(yè)去海外上市、直接從國(guó)際金融市場(chǎng)融資，以及中外合資電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的試點(diǎn)等。這些都為我國(guó)電信事業(yè)的快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，也為加入WTO后我國(guó)電信業(yè)引進(jìn)外商直接投資積累了一定經(jīng)驗(yàn)，打下了一定基礎(chǔ)。例如，1997年中國(guó)電信(香港)有限公司股票在香港和紐約成功上市，籌集資金42億美元；1999年10月，中國(guó)電信又通過(guò)發(fā)行新股和債券籌集資金26億美元；2000年11月，由中國(guó)電信(香港)公司更名的中國(guó)移動(dòng)(香港)公司再次融資75.6億美元，三次總計(jì)籌資143.6億美元。此外，2000年6月，中國(guó)聯(lián)合通信股份有限公司在紐約、香港上市，籌資達(dá)56.5億美元。另外，在中外合資、合作開(kāi)展電信運(yùn)營(yíng)方面也進(jìn)行了積極的探。2000年11月，上海電信公司、AT&T公司以及上海信息投資有限公司合資成立上海信天電信有限公司，共投資2500萬(wàn)美元，外方占25%。國(guó)外資本的注入不僅為我國(guó)的電信業(yè)融入了巨額資金，而且促進(jìn)了我國(guó)電信體制改革和電信企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造。
　　加入WTO后，我國(guó)電信業(yè)潛在的市場(chǎng)價(jià)值吸引了不少國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的關(guān)注。尤其是在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，外資的涌入極大地豐富和活躍了我國(guó)的增值電信市場(chǎng)，從而對(duì)電信運(yùn)營(yíng)格局產(chǎn)生了一定影響。雖然到目前為止尚沒(méi)有國(guó)外運(yùn)營(yíng)商直接投資基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，但是許多國(guó)外運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)與國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展了國(guó)際交流與合作，甚至結(jié)成戰(zhàn)略伙伴，這對(duì)于提高我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力，以及整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都具有極大的推動(dòng)作用。通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：國(guó)外運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后到目前為止遇到了哪些問(wèn)題？
　　覃慶玲：國(guó)外運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后遇到的問(wèn)題是多方面的。一是對(duì)進(jìn)入我國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)的相關(guān)政策還不甚了解，尤其是對(duì)審批流程、審批手續(xù)以及申請(qǐng)材料的編寫(xiě)等具體細(xì)節(jié)不是很清楚。二是國(guó)外運(yùn)營(yíng)商在本國(guó)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以得到充分的借鑒和發(fā)揮，出現(xiàn)水土不服。三是收益欠佳。四是部分國(guó)外資本通過(guò)非正常渠道進(jìn)入了電信服務(wù)市場(chǎng)，具有很高的政策和法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)的電信服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生了不良影響。這些問(wèn)題都值得國(guó)外運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)政府部門(mén)深思。
　　通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：很多國(guó)外運(yùn)營(yíng)商信心百倍地進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)之后并沒(méi)有取得理想的效果，您認(rèn)為主要原因有哪些？　覃慶玲：主要原因有以下幾點(diǎn)，一是目前已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)電信市場(chǎng)
的國(guó)外運(yùn)營(yíng)商還為數(shù)不多，而且基本都是以與國(guó)內(nèi)企業(yè)新設(shè)立公司的方式來(lái)進(jìn)入我國(guó)電信市場(chǎng)的。因此這些公司在開(kāi)展電信業(yè)務(wù)時(shí)多是從零開(kāi)始，從電信業(yè)務(wù)和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)投入和產(chǎn)出的平衡過(guò)程，也就是說(shuō)有一個(gè)市場(chǎng)培育和實(shí)現(xiàn)盈利的過(guò)程。二是經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)的電信市場(chǎng)已經(jīng)由過(guò)去的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的利潤(rùn)空間已經(jīng)大大縮小。國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商要想在短期內(nèi)獲得豐厚的收益是比較困難的。三是從國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，大都是市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。
　　通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：就世界范圍而言，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商在其他國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)是否遇到過(guò)在中國(guó)類似的情況，如果有的話結(jié)果如何？
　　覃慶玲：這種情況在國(guó)外也是常有的。據(jù)報(bào)道，截至到9月30日，NTT DoCoMo公司的海外投資損失使公司收益受到重創(chuàng)。近6個(gè)月里，公司凈利潤(rùn)比去年同期下降了95%，海外投資帶來(lái)了利潤(rùn)的大幅下降。在海外擴(kuò)張過(guò)程中遇到類似問(wèn)題的國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商并非NTT DoCoMo一家。在歐洲，法國(guó)電信和德國(guó)電信結(jié)果更加嚴(yán)重。法國(guó)電信在1997年10月進(jìn)行了股份制改造后隨即開(kāi)始了一系列全球擴(kuò)張和海外投資，其市場(chǎng)從西歐延伸到中歐、南歐甚至南美，在2000年的時(shí)候法國(guó)電信已經(jīng)擴(kuò)張成為歐洲乃至全球最大的電信公司之一。
　　然而好景不長(zhǎng)，僅僅1年多時(shí)間，法國(guó)電信已經(jīng)負(fù)債累累。目前它已經(jīng)成為世界上負(fù)債額最高的企業(yè)。在這種困境下，法國(guó)電信開(kāi)始收縮海外投資。德國(guó)電信也深受海外擴(kuò)張之害，2002年上半年的凈虧損額幾乎是去年同期的10倍，債務(wù)也高達(dá)642億歐元，股票也從2000年3月的最高峰一路下跌，市值大量蒸發(fā)。英國(guó)電信也在收縮海外市場(chǎng)，2001年6月撤出了在印度的投資。這四個(gè)國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的海外投資和擴(kuò)張都以失敗而告終。
　　通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：面對(duì)這種情況，您認(rèn)為國(guó)外運(yùn)營(yíng)商下一步在中國(guó)將會(huì)采取什么樣的投資方式？覃慶玲：從我國(guó)的政策來(lái)看，除了新設(shè)立的方式外，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商還可以通過(guò)并購(gòu)設(shè)立的方式投資我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)，也就是說(shuō)通過(guò)并購(gòu)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)進(jìn)入我國(guó)的電信市場(chǎng)，當(dāng)然，并購(gòu)設(shè)立必須符合國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定。與新設(shè)立相比，并購(gòu)設(shè)立的方式更加具有吸引力，由于被并購(gòu)的國(guó)內(nèi)電信企業(yè)已經(jīng)具有從事電信業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，并擁有一定的市場(chǎng)份額，因此預(yù)計(jì)下一步國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商將會(huì)更多地采取并購(gòu)設(shè)立的方式來(lái)投資中國(guó)電信服務(wù)業(yè)。另外，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地域范圍的選擇上，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商還將把視線轉(zhuǎn)向高附加值的業(yè)務(wù)市場(chǎng)，更加注重投資的盈利。
　　通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)坦言，在對(duì)外引資過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了諸多沒(méi)有預(yù)期到的問(wèn)題。由此，您認(rèn)為中國(guó)的相關(guān)政策還有哪些不足之處？《電信法》的出臺(tái)是否會(huì)大大改善這一問(wèn)題？出現(xiàn)這些問(wèn)題與我國(guó)電信管理傳統(tǒng)做法的影響是否有關(guān)？
　　覃慶玲：電信服務(wù)業(yè)引入外商直接投資對(duì)于我國(guó)的政府部門(mén)是從未有過(guò)的，因此這一嶄新的工作對(duì)相關(guān)政府部門(mén)極富有挑戰(zhàn)性。目前外商投資電信服務(wù)業(yè)的相關(guān)審批工作已經(jīng)展開(kāi)，2001年12月國(guó)務(wù)院333號(hào)令———《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》正式頒布，該規(guī)定為外商投資電信企業(yè)審批工作提供了基本依據(jù)，也為國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入我國(guó)的電信服務(wù)市場(chǎng)提供了法律依據(jù)。外商進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)投資電信市場(chǎng)，必須遵守此規(guī)定。
　　除此之外，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入我國(guó)的電信市場(chǎng)還必須遵守以下法律法規(guī)：一是國(guó)家的外商投資企業(yè)政策，包括《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等法律法規(guī)；二是外商投資我國(guó)電信企業(yè)的相關(guān)承諾；三是我國(guó)電信業(yè)的行業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)的監(jiān)管政策，包括《中華人民共和國(guó)電信條例》、《電信業(yè)務(wù)分類目錄》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等行業(yè)法規(guī)。從以上情況看，外商投資電信企業(yè)的法律體系架構(gòu)是比較完善的，但也存在一些問(wèn)題。比如《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)配套辦法尚未出臺(tái)，缺乏可操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則等。這些也是政府部門(mén)下一步工作的重點(diǎn)之一，并將伴隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束而得以完善。
　　通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：目前，由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的利潤(rùn)，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商并不積極進(jìn)入中國(guó)。除了我國(guó)運(yùn)營(yíng)商、我國(guó)相關(guān)政策、進(jìn)入者的素質(zhì)外，還有哪些因素導(dǎo)致了這一結(jié)果？
　　覃慶玲：從加入WTO兩周年以來(lái)的情況看，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商更多地是在觀望和關(guān)注我國(guó)的電信市場(chǎng)，真正提交申請(qǐng)的國(guó)外運(yùn)營(yíng)商還不多。原因有兩個(gè)方面，一方面是受國(guó)際經(jīng)濟(jì)和全球電信業(yè)發(fā)展低迷的影響，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商大多處于虧損狀態(tài)，有的運(yùn)營(yíng)商甚至在收縮海外市場(chǎng)，所以對(duì)我國(guó)的電信市場(chǎng)還無(wú)暇顧及；另一方面我國(guó)的電信市場(chǎng)是按步驟逐步開(kāi)放的，目前開(kāi)放的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍還不足以滿足國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的需求。所以國(guó)外運(yùn)營(yíng)商對(duì)市場(chǎng)的觀望態(tài)度也是很正常的，這并不表明國(guó)外運(yùn)營(yíng)商不重視我國(guó)的電信市場(chǎng)。我們預(yù)計(jì)，隨著我國(guó)加入WTO進(jìn)入第三個(gè)年頭，國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)的計(jì)劃將逐步付諸實(shí)施。