信產(chǎn)部：2003電信避免了走彎路、浪費(fèi)和無序

    信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)蔣耀平日前在2003年中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，對(duì)我國(guó)電信行業(yè)發(fā)展和電信政策法規(guī)建設(shè)等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了闡述。 
　　——增值業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)到6850萬戶，位居世界第二位。新業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，特別是IP電話業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)已占到全國(guó)長(zhǎng)話總數(shù)的41.86%。增值電信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，今年到目前為止，信息產(chǎn)業(yè)部已發(fā)放電信增值業(yè)務(wù)證8400多張，比去年年末增加2000多張，增值業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率達(dá)到了31%。
　　——產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)健務(wù)實(shí)。整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)、電信產(chǎn)業(yè)加快了對(duì)外開放的步伐。到目前為止，電信產(chǎn)業(yè)已多次在國(guó)際上進(jìn)行大規(guī)模的融資，累計(jì)籌集資金達(dá)到了215億美元，成為我國(guó)各行業(yè)吸引境外投資的最大部分。堅(jiān)持穩(wěn)健務(wù)實(shí)的電信產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，始終采取了理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度，沒有盲目跟風(fēng)操作，沒有盲目拍賣3G牌照，也沒在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展遭受挫折時(shí)有悲觀失望。中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展沒有出現(xiàn)大起大落，有效避免了許多問題的發(fā)生，保持了快速健康的發(fā)展。
　　——電信改革穩(wěn)妥推進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)部積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整個(gè)電信業(yè)的改革，特別是注重借鑒國(guó)外改革的做法，但是不照搬，使基礎(chǔ)傳統(tǒng)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了很大變化。在引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又保持整體實(shí)力的加強(qiáng)。所以促進(jìn)了有效競(jìng)爭(zhēng)，防止了過度競(jìng)爭(zhēng)，總體上是在發(fā)展中逐步加大改革力度，以改革促進(jìn)發(fā)展。
　　——市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變，定位在規(guī)范和監(jiān)管。今年以來中國(guó)加強(qiáng)了電信市場(chǎng)的監(jiān)管工作，為促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在監(jiān)管方面出臺(tái)了兩項(xiàng)比較大的政策。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部還出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定，力求形成處分違法違規(guī)企業(yè)、個(gè)人，事前防范、事后懲治相結(jié)合的長(zhǎng)效治理機(jī)制。
　　——新業(yè)務(wù)政策理性務(wù)實(shí)。在引導(dǎo)和服務(wù)方面，信息產(chǎn)業(yè)部提出了理性、務(wù)實(shí)推進(jìn)新業(yè)務(wù)的政策，創(chuàng)造信息技術(shù)的公共服務(wù)平臺(tái)，所以中國(guó)政府在引導(dǎo)跟企業(yè)推動(dòng)做好這方面結(jié)合的同時(shí)，充分注意標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和支撐，處理好技術(shù)的先進(jìn)性和市場(chǎng)的實(shí)用性之間的關(guān)系。從中國(guó)3G發(fā)展來看，到目前為止，信息產(chǎn)業(yè)部已完成了對(duì)三種主流國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)品的功能測(cè)試。實(shí)踐證明這一決策是正確的，避免了走彎路，避免了浪費(fèi)，避免了無序。特別是通過對(duì)系統(tǒng)的全面測(cè)試，客觀、真實(shí)了解和掌握了3G技術(shù)的成熟性，省去了運(yùn)營(yíng)商、制造商不必要的投入，促進(jìn)了3G方面的研發(fā)和評(píng)估，為規(guī)范3G在中國(guó)的發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)也為全球3G的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。由于目前3G的應(yīng)用還不是太成熟，尚且需要一個(gè)開發(fā)期，所以中國(guó)政府采取了務(wù)實(shí)的態(tài)度，從而有效地保證了3G健康、持續(xù)、快速、有效的發(fā)展。
　　——電信普遍服務(wù)機(jī)制建立加快。政府代表群眾利益，特別是全面建設(shè)小康步伐的加快，解決農(nóng)村地區(qū)的通訊問題是政府要高度重視的問題。信息產(chǎn)業(yè)部也在積極研究、建立普遍服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村將來也是電信市場(chǎng)發(fā)展的具有潛力的市場(chǎng)環(huán)節(jié)。
　　——電信法起草加速。今年以來信息產(chǎn)業(yè)部加快了電信法起草的步伐，目的是將電信業(yè)的發(fā)展、建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管納入法制化的軌道，促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部專門成立了《電信法》起草小組、工作小組、起草委員會(huì)。從去年11月份形成電信法的第一稿開始，到現(xiàn)在已經(jīng)歷了多次的研討，廣泛地聽取意見，進(jìn)行立法調(diào)研。信息產(chǎn)業(yè)部將積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，使電信發(fā)展能夠按照法制的軌道來推進(jìn)，為企業(yè)提供一個(gè)真正依法經(jīng)營(yíng)，政府依法行政，用戶依法維權(quán)的公平、公正、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。