廣電、鐵通合演雙簧“強行”購票

    隨著聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通等運營商強攻腹地，整個固話市場再也不可能只是電信的天下。競爭為消費者帶來的好處不言而喻，可是當競爭中伴有一些灰暗的色彩后，用戶們還能為競爭所帶來的后果而全部喝彩嗎？從四川崇州因固話引發(fā)的一場糾紛中或許可以看出一些什么。
　國務院1999年11月轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局的相關規(guī)定，廣播電視部門與廣電企業(yè)不得交叉經(jīng)營。但是從2000年開始，四川成都的龍泉、崇州、新津、大邑等地廣電部門則開始與當?shù)仉娦胚\營商親密接觸，將彼此業(yè)務捆綁銷售，開始合演雙簧戲。這出雙簧上演已久，今年9月終因表現(xiàn)“突出”出差錯。
　雙簧搭擋暴露“暗箱操作”
　記者最近獲知，四川崇川以及成都所轄區(qū)域內(nèi)的龍泉、新津、大邑、雙流等地均不同程度涉嫌與鐵通捆綁銷售。
　9月17日下午，記者得知消息稱：成都管轄區(qū)內(nèi)的崇州發(fā)生多名鐵通固話用戶因改用電信固話后被當?shù)?A href="http://getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電部門以種種理由“查處”，并強行抱走電視機等終端設備事件。其中最典型的是被媒體報道的“邵女士事件”。后據(jù)知情人士透露，9月份在崇州市已發(fā)經(jīng)發(fā)生多起類似事件。初步估計，到9月17日為止，當?shù)?A href="http://getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電部門大約已收繳8臺電視機，其中大部分被用戶領回，但這些用戶均被告知必須將自己家中的固定電話網(wǎng)重新轉(zhuǎn)回鐵通。幾名用戶都向記者反映說：“由于他們(指崇州廣電和鐵通)實行捆綁銷售，所以如果鐵通用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信后，廣電局就會以種種理由上門‘檢查’，這次接受檢查的用戶都是轉(zhuǎn)網(wǎng)的?！敝链?，這幕雙簧戲的兩位主角均被暴露臺前，盡管表面看來廣電是在“執(zhí)法”，但實際上背后的原因不言自明。
　邵女士類似事件實際上僅僅是冰山一角，隨著對此事的深入調(diào)查，崇州廣電部門的違規(guī)操作逐漸顯形。在資料中，記者看到，龍泉廣電不但以廣電名義簽訂鐵通通信協(xié)議，將有線電視與鐵通固話進行業(yè)務捆綁銷售，甚至在其與當?shù)匦^(qū)簽訂的布線合同中，也明確用戶不能使用電信固定電話。在大邑，當?shù)?A href="http://getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電部門與鐵通也同樣進行了這樣一筆“交易”：如果用戶只安裝光纖電視，需收取540元光纖費用，一并安裝鐵通電話則降低光纖電視收費標準，僅收150元，電話則不收費用；反過來如果用戶要拆除鐵通電話則必須補齊原先優(yōu)惠的光纖電視才允許拆機。同樣，今年8月，都江堰外江管理處要求當?shù)刈〕菂^(qū)職工改為鐵通用戶，管理處將在今后兩年對使用轉(zhuǎn)為鐵通的職工每年補助60元電視收視費。
　以上種種可能表現(xiàn)得更多的還是一種以利誘之，而當崇州出現(xiàn)“如果不裝鐵通電話，則每戶每個電視孔收180元(以前則是每戶180元，現(xiàn)在按孔收費)”，更惡劣的是還要以種種理由上門檢查并對轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶采取抱走電視機等手段進行報復時，一起起“暗箱操作”的交易終于浮出水面。這里面令人深思的是，為什么在那么大的利益驅(qū)動下，還有那么多的用戶要轉(zhuǎn)網(wǎng)？廣電、鐵通合演雙簧“強行”購票的行為恐怕不只是過火了。
　后臺表演者的驅(qū)動
　業(yè)內(nèi)人士認為：“鐵通由于后入市場，所以急需借力把份額迅速做大。在這個過程中，就難免出現(xiàn)像與廣電部門合作捆綁銷售的違規(guī)行為。而廣電或許除了利益驅(qū)使之外，借機進入電信腹地也是個不錯的機會?！?BR>　電信的危機感也在這種緊逼直追中日漸明顯，在成都電信大邑縣分公司提交的一份報告中我們看到：“市公司應高度重視鐵通的發(fā)展對郊縣的影響，長期下去，鐵通能夠在通信市場發(fā)展壯大起來，到鐵通公司的現(xiàn)金流入大于現(xiàn)金流出時，要扼殺鐵通幾乎不可能了，電信的部分用大用戶、高端用戶必然要被鐵通爭奪過去，那時對用戶爭奪的成本將是非常巨大的……一旦用戶被競爭對手發(fā)展，要從對方手中拉回用戶難度太大了，要付出數(shù)倍乃至數(shù)十倍的精力和資金和投入?！?BR>　盡管如此，鐵通的勢頭仍不可小視。據(jù)記者了解，僅在大邑地區(qū)，鐵通2002年8月18日才開始對外營業(yè)，至2003年7月就已發(fā)展了固定電話用戶3000戶，達到當?shù)厥袌龇蓊~的12%，其中還包括了部分電信高端用戶。
　這樣的成績背后一定有一個很強大的團隊——大邑現(xiàn)代通信發(fā)展經(jīng)營開發(fā)部。據(jù)了解，該部是由大邑縣廣電局及相關人員注冊成立的一家私營公司，入股人員甚至包括縣、局級機構負責人。有著類似情況的還有雙流廣電局一高層。該部與大邑鐵通合作，在當?shù)亟ㄔO線路、管道，發(fā)展用戶并進行市場推廣，并實行將光纖電視和鐵通電話捆綁銷售，據(jù)稱效果甚佳。
　據(jù)大邑電信有前人士稱，該開發(fā)部與“大邑光纖電視綜合信息網(wǎng)絡有限責任公司”一套人馬兩塊牌子，同一地點辦公，其固話代理業(yè)務鐵通和大邑現(xiàn)代通信發(fā)展經(jīng)營開發(fā)部在收入上按6：4分成(尚未經(jīng)證實)，存在用壟斷業(yè)務促銷競爭業(yè)務情況。
　誰在導演這場戲？
　就在隱情一點點被披露的同時，令人意想不到的是他們(以上地區(qū)廣電、鐵通)的上級監(jiān)管部門事前均不知情。成都市廣電局社管處鄭處長9月18日在針對此事件接受記者采訪時表示：“如果用戶違返了295號令，當?shù)?A href="http://getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電部門的確有執(zhí)法權限。但對當?shù)?A href="http://getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電部門強行抱走用戶電視機的事件是最后才得知的?！?BR>　鐵通成都分公司綜合部有關負責人則稱：“我們沒有與任何廣電部門進行合作。我們只和當?shù)匾恍┐砉居泻献麝P系，而且鐵通也要求它們要有獨立的法人資格?，F(xiàn)在我們正在嚴查此類事件究竟是地區(qū)分公司違規(guī)還是代理公司亂來?！?BR>　崇州廣電局相關人士則稱：“廣電局是一個監(jiān)管職能部門，電視的網(wǎng)絡是由崇州海信網(wǎng)絡有限公司在具體操作，鐵通在崇州也僅僅是一個營業(yè)部，兩家都是完全獨立的公司，我們目前并沒有掌握到有捆綁銷售的情況?！?BR>　三種答復意味著什么？很顯然照此說來，此前各地區(qū)的違規(guī)經(jīng)營都是在上級和監(jiān)管部門眼皮底下進行的“地下活動”，其背后的利益驅(qū)動更引人注意了。
　四川省消協(xié)名譽副會長谷巖對此發(fā)表看法說：“通過行政執(zhí)法達到營銷目的，如果追究起來，這里面會有腐敗問題?！?BR>　競爭面前不能亂陣腳
　廣電與電信間的爭斗由來久，早已列為公案。信產(chǎn)部手執(zhí)《電信條例》，一直試圖將監(jiān)管角色延伸到廣電傳輸領域，但廣電總局也寸土不讓。信產(chǎn)部管理電話網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，廣電網(wǎng)絡則由廣電總局獨立管理。但作為信產(chǎn)部的附帶條件，廣電網(wǎng)絡不能進行面向電信的商業(yè)運作。
　似乎沒過多久，廣電部門就后悔了。一些地區(qū)的廣電部門經(jīng)受不住商業(yè)利益的誘惑，開始涉足電信業(yè)務，尤其在互聯(lián)網(wǎng)接入方面與當?shù)仉娦耪归_激烈兌一些電信企業(yè)也開始做傳送有線電視節(jié)目業(yè)務。在四川、湖南等地，雙方業(yè)務互相滲透并開始沖突。
　競爭格局愈加混亂，監(jiān)管部門當然不能坐視不理。1999年2月，四川省就對當?shù)?A href="http://getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電和郵電部門進行協(xié)調(diào)，要求廣電系統(tǒng)不得經(jīng)營通信業(yè)務，同樣電信系統(tǒng)不得經(jīng)營有線電視。
　同年11月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信產(chǎn)部和國家廣電總局《關于加強廣播電視有線網(wǎng)絡建設管理的意見》，文件明確規(guī)定電信和廣電部門的業(yè)務不得交叉。這無疑為廣電和電信劃清了界限。
　但事實上，在電信市場的激烈競爭中，憑借廣電網(wǎng)絡的壟斷地位，弱勢電信運營商也可以迅速打開市場，那么他們自然愿意擺下盛宴邀請廣電共享。反過來，通過與弱勢運營商的合作，廣電也可以通過代理等方式悄然潛入電信市場。這里面廣電雖然沒有直接介入基礎運營，但是在利益的驅(qū)動下，廣電部門已經(jīng)開始不惜代價以代理等方式介入電信市場。
　這類事件的發(fā)生，使得作為主管部門之一的通信管理局也陷入了一種清官難斷家務事的角色。此次事件，主要涉及鐵通、電信，同屬門下的兩兄弟談不上相互幫助也罷，竟然到了可謂相互置于死地的地步就不得不讓有關部門頭痛傷心了。四川省通信管理局市場處有關負責人在接受記者采訪時表示：“國家當初拆分電信鼓勵競爭目的是為了促進行業(yè)進步，打破壟斷提升行業(yè)競爭力。而現(xiàn)在看來，不管是遲來者野心勃勃還是割肉者忍痛賽跑，都已經(jīng)開始有所偏離本來的方向。利用行業(yè)壟斷來達到營銷目的更是違規(guī)違法的舉動，作為主管部門我們絕不容許有這樣的行為出現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查屬實定嚴肅處理，情節(jié)嚴重者上報有關機構進行處理?！?BR>　業(yè)內(nèi)人士發(fā)表觀點說：“不管是強者還是弱者、求生還是求勝，進行游戲的必要素質(zhì)之一是必須遵守游戲規(guī)則，游戲者必須記住一點的是競爭面前不能亂了陣腳?！?