評(píng)論：寬帶中國(guó)戰(zhàn)略落地需要政府主導(dǎo)

         寬帶中國(guó)戰(zhàn)略正在迅速推進(jìn)。近日，工信部決定在現(xiàn)有的北京、上海、廣州等3個(gè)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)外，將在鄭州、成都、武漢、西安、沈陽(yáng)、南京和重慶等7個(gè)城市增設(shè)骨干直聯(lián)點(diǎn)，從而進(jìn)一步完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)頂層架構(gòu)，因此，該舉措被業(yè)內(nèi)視作寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性步驟。事實(shí)上，無(wú)論從電信業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，還是從當(dāng)前中國(guó)國(guó)情來(lái)看，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處、惠及民生都迫切需要政府的強(qiáng)力主導(dǎo)。

　　寬帶國(guó)家戰(zhàn)略是今年8月1日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，而一周后，國(guó)務(wù)院就正式批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，兩大戰(zhàn)略級(jí)規(guī)劃的密集出臺(tái)說(shuō)明了發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)促進(jìn)信息消費(fèi)的重要意義。寬帶的戰(zhàn)略地位毋庸置疑，但是真正將寬帶中國(guó)戰(zhàn)略順利實(shí)施，仍然面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)的存在也凸顯政府主導(dǎo)寬帶國(guó)家戰(zhàn)略的核心意義。

　　根據(jù)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案，到2020年實(shí)現(xiàn)寬帶基本覆蓋城鄉(xiāng)。在城市接入速率達(dá)到50M，農(nóng)村達(dá)到12M。據(jù)工信部測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，到2020年前大約需要2萬(wàn)億元人民幣投資。尤其在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，寬帶投入目前幾乎沒(méi)有回報(bào)。但是在電信業(yè)現(xiàn)有市場(chǎng)格局下，三大運(yùn)營(yíng)商作為同在香港和美國(guó)上市的企業(yè)，必須考慮成本收益，完全無(wú)利可圖的投入顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求。

　　同時(shí)，我國(guó)寬帶建設(shè)還存在最后一公里的博弈困局，由于存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，寬帶接入最后一公里的入場(chǎng)費(fèi)也被抬得很高。近年來(lái)，“入場(chǎng)難”問(wèn)題屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，已經(jīng)成為全國(guó)普遍存在的現(xiàn)象。這些都需要政府強(qiáng)力介入引導(dǎo)調(diào)配行業(yè)資源形成合力，只有通過(guò)國(guó)家層面的投資拉動(dòng)寬帶發(fā)展，這才是最適合的有效發(fā)展模式。

　　從國(guó)際上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的也是國(guó)家寬帶基金模式，通過(guò)國(guó)家支持模式推動(dòng)寬帶戰(zhàn)略發(fā)展。我國(guó)政府部門(mén)也應(yīng)該承擔(dān)起國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的推動(dòng)者和買單人的角色，采用建立寬帶普及專項(xiàng)基金、針對(duì)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)撥款、稅收返還補(bǔ)貼、加大初始階段投入、規(guī)范最后一公里接入等方式，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商加快寬帶骨干網(wǎng)和光纖接入網(wǎng)的建設(shè)與推廣，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新應(yīng)用的創(chuàng)新和普及。

　　當(dāng)前，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)正在掀起以4G為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)熱潮，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為固定光纖互聯(lián)網(wǎng)的重要補(bǔ)充需要大力推進(jìn)，但仍然不能忽視有線寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)作用。4G雖然理論速率也能達(dá)到100Mbps甚至更高且具有使用方便等優(yōu)點(diǎn)，但由于移動(dòng)寬帶頻率有限，無(wú)法滿足網(wǎng)民無(wú)限增長(zhǎng)的帶寬使用需求，而光纖寬帶傳輸速度可以達(dá)到每秒鐘千兆以上，可承載大流量應(yīng)用，是帶動(dòng)信息化發(fā)展應(yīng)用的關(guān)鍵，也是寬帶國(guó)家戰(zhàn)略的根本。

       另一方面，固定光纖寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局也是寬帶國(guó)家戰(zhàn)略落地過(guò)程中的又一焦點(diǎn)，自國(guó)慶節(jié)開(kāi)始，就有消息傳出中國(guó)移動(dòng)將獲得固網(wǎng)牌照，而該消息最近愈演愈烈，引發(fā)業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，但是對(duì)于固定寬帶市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)的模式和力度仍然存在爭(zhēng)議。針對(duì)中移動(dòng)可能進(jìn)入固定寬帶市場(chǎng)的新聞，很多媒體預(yù)測(cè)寬帶市場(chǎng)將掀起比移動(dòng)通信市場(chǎng)更加慘烈的價(jià)格戰(zhàn)，而這對(duì)于投入巨大回報(bào)微弱的寬帶產(chǎn)業(yè)究竟有多大益處，值得思考。

　　電信業(yè)從來(lái)就不可能是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，因此，電信業(yè)必須在政府調(diào)控下實(shí)現(xiàn)適度競(jìng)爭(zhēng)，2013年前9個(gè)月，中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商凈利約為1146億元人民幣。而且中國(guó)馬上啟動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)投資，對(duì)于已過(guò)發(fā)展黃金期的電信業(yè)而言，同時(shí)投資寬帶和4G顯然力不從心。