國務(wù)院發(fā)展研究中心馬駿：國家寬帶建設(shè)要調(diào)動運營商的積極性

　                            
        2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進大會于2月16日在北京唐拉雅秀酒店舉行，新浪科技圖文直播本次會。

　　圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的副所長、研究員馬駿。

　　大家上午好！剛才演講的有專家、大用戶，我算是旁觀者，作為一個旁觀者，談一下寬帶戰(zhàn)略政策問題。

　　過去30年，有一句話大家印象非常深刻，要致富先修路，不僅是各級政府執(zhí)政理念，而且也寫在工廠的廠房上，甚至寫在農(nóng)民的豬圈上。經(jīng)過30年的發(fā)展，我們國家面臨新的發(fā)展條件和環(huán)境，一方面現(xiàn)在正在從中等收入國家向高收入國家邁進，另一方面我們正在進入全新的信息社會，寬帶網(wǎng)絡(luò)正在成為未來發(fā)展最重要的關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，這個口號可以改一改要小康先鋪網(wǎng)，不僅寫在工廠的廠房也要寫在農(nóng)民的豬圈，讓農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)賣豬，讓工廠通過網(wǎng)絡(luò)賣產(chǎn)品。

　　98年通過建設(shè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施走出了金融危機，現(xiàn)在我們面臨全球金融危機的時候，不僅建設(shè)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，更需要建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，正如這次會議所提出了下一代國家新興基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，基礎(chǔ)設(shè)施可以依靠市場機制發(fā)展，應(yīng)用可以拉動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為什么還要制定寬帶戰(zhàn)略呢？主要是兩個原因。一是我們要消除一些體制性的障礙，通過制定戰(zhàn)略推動改革，另一方面要適當(dāng)?shù)爻鞍l(fā)展。通過超前發(fā)展，推動和加快信息化的進程。國家寬帶戰(zhàn)略至少應(yīng)該包括三個方面的目標(biāo)，一是普及率，二是速率，三是普遍服務(wù)。

　　要實現(xiàn)樣的目標(biāo)，主要靠兩個力量，一是市場力量，二是政府的力量。市場力量是基礎(chǔ)性的力量，政府的政策是發(fā)揮促進作用的力量。我認(rèn)為市場競爭是推動寬帶發(fā)展基礎(chǔ)力量。大家知道，我們國家已經(jīng)初步形成三家大型運營商開展全業(yè)務(wù)競爭的格局，另外還有一些駐地運營商參與競爭。各種競爭包括同質(zhì)競爭和異質(zhì)競爭是推動企業(yè)投資寬帶的基礎(chǔ)力量，也是推動資費不斷下降主要力量。在我們國家所有基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，只有電信服務(wù)這一項基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量在不斷提高的，而價格是在不斷下降的。為什么只有電信設(shè)施才能做到這一點呢？有兩個原因，技術(shù)進步快，這是基礎(chǔ)性的原因。市場競爭可以說是直接的推動力量。

　　關(guān)于未來電信市場的競爭結(jié)構(gòu)有不同的看法，有人認(rèn)為將來應(yīng)該采用網(wǎng)業(yè)分離的市場結(jié)構(gòu)，也就是說網(wǎng)絡(luò)由一家國有企業(yè)壟斷運營，在業(yè)務(wù)方面充分競爭。另一種模式就是現(xiàn)在的模式，網(wǎng)業(yè)一體，寡頭競爭。學(xué)術(shù)上還可以做繼續(xù)的討論，但是我個人認(rèn)為，競爭總比壟斷好，西方有一句名言，兩個競爭的魔鬼勝過一個壟斷的天使，繼續(xù)通過改革，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，促進公平競爭，是未來寬帶市場發(fā)展主要的力量。

　　政策首先要消除一些障礙，特別是通過寬帶戰(zhàn)略促進各級政府支持寬帶的發(fā)展，特別是要市政的支持。在實踐當(dāng)中，在市場規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施使用、公共設(shè)施的進入、用地及其賠付存在一些障礙，我想未來通過寬帶戰(zhàn)略將寬帶發(fā)展作為地方政府考核指標(biāo)，可以調(diào)動地方政府的積極性。另一方面通過國家寬帶戰(zhàn)略，推動相應(yīng)的法規(guī)完善，讓寬帶發(fā)展有法可依，我想寬帶戰(zhàn)略可以發(fā)揮這樣的作用。

　　促進寬帶發(fā)展還需要調(diào)動運營商的積極性，剛才幾位專家講到，國外通過各種優(yōu)惠甚至補貼，促進寬帶的投資，這些政策非常好，如果在中國能夠?qū)嵭械脑捠欠浅：玫?。但是，由于中國特殊的國情，運營商是國有企業(yè)，和西方市場經(jīng)濟國家還不一樣。我個人認(rèn)為，即使沒有國家鼓勵政策，運營企業(yè)仍然要大力投資寬帶，如果國家不給錢的話可以給一些政策，比如說在考核上能有所調(diào)整，適度減輕運營企業(yè)的短期考核壓力，增加長期考核的分量。對于運營商來說，雖然使上市公司，仍然是國有控股的企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任也是必須要做的事情。在此還需要進一步完善行業(yè)監(jiān)管，最主要還是兩點，一是完善寬帶互聯(lián)互通的監(jiān)管，二是要加強頻率規(guī)劃和管理，促進無線寬帶發(fā)展。發(fā)達國家比如美國正在計劃將其他行業(yè)的頻率分配到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)當(dāng)中，也是對行業(yè)發(fā)展的支持。促進寬帶發(fā)展還有一個重要的方面就是加強普遍服務(wù)的投入，我們國家市場結(jié)構(gòu)和西方不一樣，我們建立有中國特色的普遍服務(wù)機制，和相對封閉的市場，而且是寡頭競爭的市場結(jié)構(gòu)是相關(guān)聯(lián)的。在這樣的市場結(jié)構(gòu)上，可以以較低的成本建立起有效的普遍服務(wù)機制，只要準(zhǔn)入政策不發(fā)生改變，我們認(rèn)為政策還是可以繼續(xù)執(zhí)行的。

　　促進寬帶的普遍服務(wù)要靠兩個方面，一方面運營商承擔(dān)一定的普遍服務(wù)義務(wù)，另一方面政府可以大力補貼需求。通過增加各項功能服務(wù)的信息化投入，拉動寬帶的發(fā)展。

　　促進寬帶發(fā)展還需要激勵性的技術(shù)創(chuàng)新政策，大家對信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律也是非常熟悉的，創(chuàng)新專利化，專利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)國際化。這樣的規(guī)律根基，之所以有這樣的規(guī)律有兩個原因，一是信息技術(shù)和信息產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化的特點，所謂贏者通吃。二是發(fā)達國家推動建立知識產(chǎn)權(quán)的保護機制。在這樣創(chuàng)新規(guī)律作用下，我們國家必須要加快技術(shù)創(chuàng)新的進程。大家知道，發(fā)展寬帶，最大的受益者是誰了？當(dāng)然消費者肯定是受益者，如果問運營商的話，運營商說我是增量不增收。從市場來看，主要是像蘋果這樣的公司，為什么賺錢？因為創(chuàng)新。美國的學(xué)者做過一個統(tǒng)計，將iPhone銷售價格進行分解，58.5%的比重是蘋果的利潤，中國作為iPhone制造者，我們只是獲得了1.8%的加工收入，我們發(fā)展寬帶，我們要為消費者創(chuàng)造福利，同時也能帶動國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。

　　另一方面，信息安全的問題也是很突出的。外國人開著飛機到近海才能收集到我們的信息，當(dāng)我們使用iPhone的時候，當(dāng)我們使用安卓的時候，國外的公司和國外的政府只要愿意，就可以坐在家里面收集到我們的信息。因為信息安全的問題，我們就要封閉，就不采用新技術(shù)，這不是我的意思。關(guān)鍵是我們在享受信息化好處的同時，我們也要通過創(chuàng)新解決信息安全問題。

　　要加快創(chuàng)新，對我們國家來說，我們是追趕者，我們要突破過去的經(jīng)驗值得總結(jié)。其中最重要的一點是要加強聯(lián)合創(chuàng)新，不僅是制造企業(yè)之間的聯(lián)合創(chuàng)新，也包括制造企業(yè)和運營企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新。剛才舉行運營企業(yè)和制造企業(yè)共同宣言，這是非常好的舉措。我想通過制造商和運營商合作，形成制造企業(yè)促進運營企業(yè)發(fā)展，運營企業(yè)帶動制造企業(yè)發(fā)展良好的局面。