電信重組一觸即發(fā) 3G牌照發(fā)放可能為重要契機(jī)

　　近日，摩根大通發(fā)布分析報(bào)告稱(chēng)，內(nèi)地電信業(yè)的重組預(yù)計(jì)最快于今年首季進(jìn)行。 而摩根大通提供的重組方案是一個(gè)流傳了多時(shí)的老版本:聯(lián)通業(yè)務(wù)被分拆，中國(guó)電信收購(gòu)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)，而聯(lián)通的GSM網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)通合并。

　　在過(guò)去的兩年里，類(lèi)似的重組版本已經(jīng)是老生常談，然而，對(duì)于重組本身的預(yù)測(cè)卻不乏其合理性。從近期國(guó)資委、信產(chǎn)部透露的種種信息看，電信運(yùn)營(yíng)商的重新組合存在極大的可能。只是，重組的時(shí)間目前尚難判斷。

　　國(guó)資委:推進(jìn)電信業(yè)改革重組

　　近日，國(guó)資委先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。這兩份文件實(shí)際上構(gòu)成了未來(lái)國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路線圖，透露出電信業(yè)改革重組的思路。

　　國(guó)資委主任李榮融表示，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將對(duì)電信業(yè)在內(nèi)的七大關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，其中對(duì)于電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中央企業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)保持獨(dú)資或絕對(duì)控股。

　　而《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要“加快國(guó)有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置”。其中頗為耐人尋味的一句話是:“在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定和市場(chǎng)規(guī)則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組?！?/P>

　　有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，國(guó)資委是幾大電信運(yùn)營(yíng)商的“老板”，電信業(yè)的重組也必須由其操刀。盡管可供解讀的具體信息不多，但電信業(yè)首當(dāng)其沖被國(guó)資委列為改革重組的重點(diǎn)，其中蘊(yùn)含了豐富的潛臺(tái)詞。

　　信產(chǎn)部:優(yōu)化電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)

　　作為電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，信息產(chǎn)業(yè)部的表態(tài)同樣至關(guān)重要。而信產(chǎn)部高層近日的講話，同樣傳達(dá)出電信業(yè)重組的信號(hào)。

　　去年底，王旭東在全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上稱(chēng)，“2007年電信改革重點(diǎn)要以啟動(dòng)第三代移動(dòng)通信(3G)發(fā)展為契機(jī)，優(yōu)化電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)?！边@一說(shuō)法被市場(chǎng)普遍解讀為，中國(guó)政府將在3G牌照發(fā)放前對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重組，尤其是向中國(guó)電信、網(wǎng)通等固話運(yùn)營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)牌照。

　　而信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在出席中國(guó)電信集團(tuán)2007年工作會(huì)議時(shí)對(duì)此作了更為明確的解釋。他說(shuō)，目前中國(guó)電信市場(chǎng)面臨嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)格局失衡問(wèn)題，中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，一枝獨(dú)秀，2006年電信運(yùn)營(yíng)業(yè)新增業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)中，中國(guó)移動(dòng)占了70％－80％以上。與中國(guó)移動(dòng)形成對(duì)比的是，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商增長(zhǎng)較為困難。

　　“我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到移動(dòng)業(yè)務(wù)的牌照發(fā)少了。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的實(shí)力不對(duì)等，形不成有效競(jìng)爭(zhēng)?！鞭蓢?guó)華透露，目前，信產(chǎn)部正在加緊研究如何通過(guò)監(jiān)管政策進(jìn)行調(diào)整，如發(fā)放3G移動(dòng)牌照來(lái)扭轉(zhuǎn)這一格局，既要防止重復(fù)建設(shè)，又要進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　發(fā)放3G牌照可能成為重組契機(jī)

　　不難看出，3G牌照與電信業(yè)重組的關(guān)聯(lián)度在于，要兼顧形成有效競(jìng)爭(zhēng)與避免重復(fù)建設(shè)這一對(duì)命題，發(fā)放3G牌照前就很可能要進(jìn)行企業(yè)重組。

　　原因很簡(jiǎn)單，如果給中國(guó)電信、網(wǎng)通都發(fā)放3G牌照，再加上原來(lái)的中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)將出現(xiàn)4張移動(dòng)牌照。專(zhuān)業(yè)人士普遍認(rèn)為，“四大金剛”爭(zhēng)奪市場(chǎng)，肯定會(huì)形成過(guò)度重復(fù)建設(shè)和過(guò)度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。既要控制移動(dòng)牌照的數(shù)量，又要形成有效競(jìng)爭(zhēng)，似乎唯一的選擇就是對(duì)現(xiàn)有電信企業(yè)進(jìn)行重組。

　　當(dāng)然，為了扶持中國(guó)自主3G標(biāo)準(zhǔn)TD－SCDMA，中國(guó)政府也可能先發(fā)放一張TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)牌照，再視市場(chǎng)的發(fā)展情況作出后續(xù)的決定。這樣一來(lái)，電信業(yè)的重組就可能會(huì)被推后，雖然最終也無(wú)法回避。

　　因此，重組發(fā)生的時(shí)間目前還難以預(yù)料，業(yè)界的揣測(cè)也僅僅是一種揣測(cè)，至少?zèng)Q策層沒(méi)有透露出任何具體的信息。這仿佛與當(dāng)初人民幣升值一樣，一定會(huì)有一點(diǎn)“出其不意”的意思。

　　重組方案多為理想化版本

　　對(duì)于電信業(yè)重組，最為人們所津津樂(lè)道的無(wú)非是重組的版本。誰(shuí)要拆分，誰(shuí)跟誰(shuí)要合并，這不但牽動(dòng)著相關(guān)企業(yè)的利益，也牽動(dòng)著廣大用戶(hù)和股市千千萬(wàn)萬(wàn)股東的利益。也正因如此，電信業(yè)的重組才顯得慎之又慎。

　　之前，電信業(yè)重組的版本出現(xiàn)過(guò)“四合二”、“六合三”等等，而眼下最熱門(mén)的版本都與聯(lián)通的分拆有關(guān)。聯(lián)通同時(shí)運(yùn)營(yíng)兩張網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，使之成為重組傳聞的核心目標(biāo)，摩根大通報(bào)告所提出的版本正是此前流傳甚廣的一個(gè)版本。雖然早在2005年初，國(guó)資委就對(duì)“分拆聯(lián)通”的說(shuō)法給予了公開(kāi)辟謠，但電信業(yè)重組方案一日不出，類(lèi)似的傳言似乎只會(huì)前赴后繼、永不言休。

　　然而，有運(yùn)營(yíng)商人士私下評(píng)論稱(chēng)，這些所謂的重組版本都是一些純粹技術(shù)性和理想化的方案，而企業(yè)重組還必須考慮到許多人為和幕后的因素，中央大型國(guó)有企業(yè)的重組更是如此。這就好比是2002年的電信業(yè)大重組，中國(guó)電信南北拆分的方案并不被看好，最終卻成為現(xiàn)實(shí)。

　　此外，分拆企業(yè)與合并重組的成本也是一個(gè)繞不過(guò)去的大問(wèn)題。有分析師指出，分拆過(guò)程本身成本就很高，比如要將聯(lián)通的兩張網(wǎng)絡(luò)和公司員工強(qiáng)行分開(kāi)，如何劃分就是一大難題。而將兩家企業(yè)合并，也需要漫長(zhǎng)的整合過(guò)程，網(wǎng)通整合吉通、小網(wǎng)通耗時(shí)多年就是一個(gè)生動(dòng)的教訓(xùn)。同時(shí)，大型國(guó)有企業(yè)復(fù)雜的人事安排、上市公司的股權(quán)調(diào)整與股東權(quán)益處理等，都是一些棘手的問(wèn)題。

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)  記者　巫偉