電信重組一觸即發(fā) 3G牌照發(fā)放可能為重要契機

　　近日，摩根大通發(fā)布分析報告稱，內(nèi)地電信業(yè)的重組預(yù)計最快于今年首季進行。 而摩根大通提供的重組方案是一個流傳了多時的老版本:聯(lián)通業(yè)務(wù)被分拆，中國電信收購聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)，而聯(lián)通的GSM網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)通合并。

　　在過去的兩年里，類似的重組版本已經(jīng)是老生常談，然而，對于重組本身的預(yù)測卻不乏其合理性。從近期國資委、信產(chǎn)部透露的種種信息看，電信運營商的重新組合存在極大的可能。只是，重組的時間目前尚難判斷。

　　國資委:推進電信業(yè)改革重組

　　近日，國資委先后出臺了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》、《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，并上報國務(wù)院。這兩份文件實際上構(gòu)成了未來國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路線圖，透露出電信業(yè)改革重組的思路。

　　國資委主任李榮融表示，國有經(jīng)濟將對電信業(yè)在內(nèi)的七大關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，其中對于電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本應(yīng)保持獨資或絕對控股。

　　而《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》明確提出要“加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進企業(yè)資源優(yōu)化配置”。其中頗為耐人尋味的一句話是:“在嚴格執(zhí)行國家相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定和市場規(guī)則的前提下，繼續(xù)推進和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。”

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，國資委是幾大電信運營商的“老板”，電信業(yè)的重組也必須由其操刀。盡管可供解讀的具體信息不多，但電信業(yè)首當(dāng)其沖被國資委列為改革重組的重點，其中蘊含了豐富的潛臺詞。

　　信產(chǎn)部:優(yōu)化電信市場競爭結(jié)構(gòu)

　　作為電信運營商的業(yè)務(wù)主管部門，信息產(chǎn)業(yè)部的表態(tài)同樣至關(guān)重要。而信產(chǎn)部高層近日的講話，同樣傳達出電信業(yè)重組的信號。

　　去年底，王旭東在全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上稱，“2007年電信改革重點要以啟動第三代移動通信(3G)發(fā)展為契機，優(yōu)化電信市場競爭結(jié)構(gòu)?！边@一說法被市場普遍解讀為，中國政府將在3G牌照發(fā)放前對電信運營商進行重組，尤其是向中國電信、網(wǎng)通等固話運營商發(fā)放移動牌照。

　　而信產(chǎn)部副部長奚國華在出席中國電信集團2007年工作會議時對此作了更為明確的解釋。他說，目前中國電信市場面臨嚴重的競爭格局失衡問題，中國移動一家獨大，一枝獨秀，2006年電信運營業(yè)新增業(yè)務(wù)收入和利潤中，中國移動占了70％－80％以上。與中國移動形成對比的是，固網(wǎng)運營商增長較為困難。

　　“我們已經(jīng)認識到移動業(yè)務(wù)的牌照發(fā)少了。中國移動和中國聯(lián)通的實力不對等，形不成有效競爭?！鞭蓢A透露，目前，信產(chǎn)部正在加緊研究如何通過監(jiān)管政策進行調(diào)整，如發(fā)放3G移動牌照來扭轉(zhuǎn)這一格局，既要防止重復(fù)建設(shè)，又要進行有效競爭。

　　發(fā)放3G牌照可能成為重組契機

　　不難看出，3G牌照與電信業(yè)重組的關(guān)聯(lián)度在于，要兼顧形成有效競爭與避免重復(fù)建設(shè)這一對命題，發(fā)放3G牌照前就很可能要進行企業(yè)重組。

　　原因很簡單，如果給中國電信、網(wǎng)通都發(fā)放3G牌照，再加上原來的中國移動、聯(lián)通，國內(nèi)電信市場將出現(xiàn)4張移動牌照。專業(yè)人士普遍認為，“四大金剛”爭奪市場，肯定會形成過度重復(fù)建設(shè)和過度市場競爭。既要控制移動牌照的數(shù)量，又要形成有效競爭，似乎唯一的選擇就是對現(xiàn)有電信企業(yè)進行重組。

　　當(dāng)然，為了扶持中國自主3G標準TD－SCDMA，中國政府也可能先發(fā)放一張TD－SCDMA標準的移動牌照，再視市場的發(fā)展情況作出后續(xù)的決定。這樣一來，電信業(yè)的重組就可能會被推后，雖然最終也無法回避。

　　因此，重組發(fā)生的時間目前還難以預(yù)料，業(yè)界的揣測也僅僅是一種揣測，至少決策層沒有透露出任何具體的信息。這仿佛與當(dāng)初人民幣升值一樣，一定會有一點“出其不意”的意思。

　　重組方案多為理想化版本

　　對于電信業(yè)重組，最為人們所津津樂道的無非是重組的版本。誰要拆分，誰跟誰要合并，這不但牽動著相關(guān)企業(yè)的利益，也牽動著廣大用戶和股市千千萬萬股東的利益。也正因如此，電信業(yè)的重組才顯得慎之又慎。

　　之前，電信業(yè)重組的版本出現(xiàn)過“四合二”、“六合三”等等，而眼下最熱門的版本都與聯(lián)通的分拆有關(guān)。聯(lián)通同時運營兩張網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，使之成為重組傳聞的核心目標，摩根大通報告所提出的版本正是此前流傳甚廣的一個版本。雖然早在2005年初，國資委就對“分拆聯(lián)通”的說法給予了公開辟謠，但電信業(yè)重組方案一日不出，類似的傳言似乎只會前赴后繼、永不言休。

　　然而，有運營商人士私下評論稱，這些所謂的重組版本都是一些純粹技術(shù)性和理想化的方案，而企業(yè)重組還必須考慮到許多人為和幕后的因素，中央大型國有企業(yè)的重組更是如此。這就好比是2002年的電信業(yè)大重組，中國電信南北拆分的方案并不被看好，最終卻成為現(xiàn)實。

　　此外，分拆企業(yè)與合并重組的成本也是一個繞不過去的大問題。有分析師指出，分拆過程本身成本就很高，比如要將聯(lián)通的兩張網(wǎng)絡(luò)和公司員工強行分開，如何劃分就是一大難題。而將兩家企業(yè)合并，也需要漫長的整合過程，網(wǎng)通整合吉通、小網(wǎng)通耗時多年就是一個生動的教訓(xùn)。同時，大型國有企業(yè)復(fù)雜的人事安排、上市公司的股權(quán)調(diào)整與股東權(quán)益處理等，都是一些棘手的問題。

來源：南方日報  記者　巫偉