中國電信業(yè)濫用市場支配地位 死循環(huán)競爭?

　　人民網(wǎng)近日報(bào)道，浙江寧波某運(yùn)營商又在擅自經(jīng)營早已被中央禁止的無線商務(wù)電話業(yè)務(wù)。該運(yùn)營商正在開展比固定電話資費(fèi)優(yōu)惠５０％以上的移動商務(wù)電話，用移動電話來做固定公話之類的違規(guī)業(yè)務(wù)，搶占其他競爭對手地盤，使得市場更亂更雜，加劇市場無序競爭。

　　電信業(yè)市場過度集中 形成濫用市場支配地位

　　在高速增長的背后，中國電信業(yè)潛藏著巨大的發(fā)展危機(jī)，這就是依據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分形成的市場格局。這就使電信業(yè)的健康發(fā)展增添了越來越大的不穩(wěn)定因素，電信業(yè)的競爭已接近失效的邊緣。

　　我們以為，中國電信業(yè)目前主要存在以下問題：一是資源在企業(yè)間分布不均；二是電信行業(yè)目前實(shí)行的分業(yè)監(jiān)管模式造成資源的流動性差，無法在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下進(jìn)行合理流動和有效配置；三是電信運(yùn)營商經(jīng)營范圍被限制在成長性不同的單一領(lǐng)域，資本收益相差懸殊。

　　日前，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信先后公布了截至今年６月份的用戶增長量，其中聯(lián)通總用戶數(shù)已達(dá)到１．３５億戶，其中ＧＳＭ用戶數(shù)達(dá)到１．００５５億戶，６月新增１１４萬戶。中國移動新增用戶高達(dá)４４４萬戶，而中國電信新增用戶僅為９２萬戶，三大運(yùn)營商之間的新增用戶差距也開始拉大。

　　中國移動６月新增用戶高于上月的４３７．３萬名，中國移動新增用戶幅度繼續(xù)提升，總用戶數(shù)２．７４億戶，從年初至今累計(jì)用戶增長２５７７萬戶。但中國電信６月新增用戶量很不樂觀了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上月的１３０萬戶，新增用戶量的持續(xù)走低也讓業(yè)界再次對固定電話前景感到憂慮，固網(wǎng)生存壓力迅速增大。

　　另一方面，隨著手機(jī)資費(fèi)的不斷下降，手機(jī)對固話的替代作用越來越明顯。據(jù)深圳特區(qū)報(bào)７月２１日報(bào)道，深圳正在曲線啟動單向收費(fèi)，突破手機(jī)捆綁零補(bǔ)貼，在沒有召開新聞發(fā)布會的背景下，深圳聯(lián)通悄然大幅下調(diào)了ＣＤＭＡ的本地通話資費(fèi)。其推出“世界風(fēng)”品牌免月租、接聽免費(fèi)的“市話套餐”，該套餐在超出包月費(fèi)的部分依然按照套內(nèi)價格收費(fèi)。此舉在資費(fèi)方面取得重大突破，被業(yè)界認(rèn)為等同單向收費(fèi)。

　　事實(shí)上，此次降價具有更重要的標(biāo)志性意義則在于，移動通信領(lǐng)域一直按兵不動的高端用戶資費(fèi)也開始下滑。此前，國內(nèi)運(yùn)營商在低端預(yù)付費(fèi)品牌里已實(shí)現(xiàn)多種形式的準(zhǔn)單向收費(fèi)，但在運(yùn)營商的中高端協(xié)約用戶里，雙向收費(fèi)的資費(fèi)結(jié)構(gòu)還比較穩(wěn)固。不過，廣東聯(lián)通此次市話套餐已打破這一“堅(jiān)冰”。

　　而且，今年以來，從聯(lián)通商旅卡開始，到移動大幅降低漫游資費(fèi)應(yīng)戰(zhàn)，再到聯(lián)通本地通話實(shí)施“單向收費(fèi)”，種種跡象表明目前移動通信資費(fèi)已發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。

　　電信業(yè)競爭逼近“死循環(huán)”

　　移動通信資費(fèi)下降是大勢所趨，這也就使固網(wǎng)生存空間更加緊張，固網(wǎng)不降價無力參與競爭，降價就必須以實(shí)行低于成本的價格。電信競爭到了以低于成本的資費(fèi)展開對搏，結(jié)果只能危及中國電信業(yè)的整體競爭力，市場根基成“焦土”后，存活下來的任何運(yùn)營商都不會是贏家。

　　而且，受經(jīng)營范圍限制，一些企業(yè)只能繼續(xù)在低效益領(lǐng)域進(jìn)行投資；而實(shí)力較強(qiáng)且經(jīng)營成長性較好業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)則有投資過度的危險。當(dāng)前，中國占據(jù)市場支配地位的主導(dǎo)運(yùn)營商憑借規(guī)模運(yùn)營優(yōu)勢正在迅速擴(kuò)大市場份額，而這個前提是削弱電信業(yè)的整體發(fā)展根基。不計(jì)成本的資費(fèi)策略對整個電信業(yè)造成“焦土”效應(yīng)。嚴(yán)重破壞了良好的市場環(huán)境，最終帶來的只會是畸形的市場發(fā)展和扭曲的競爭心態(tài)。

　　競爭惡化是一個漸進(jìn)的過程，不能因?yàn)楝F(xiàn)在某些運(yùn)營商仍然維持著高利潤就無視這種危機(jī)的存在，如果等到所有的運(yùn)營商都陷入困境，競爭失效已經(jīng)到了無法扭轉(zhuǎn)的時候再來規(guī)范市場，恐怕就晚了。

　　電信業(yè)改革目的

　　不僅僅是單邊贏得勝利地位

　　如果電信改革的結(jié)果只是把一個運(yùn)營商打造成具有國際競爭力的運(yùn)營企業(yè)，而其他運(yùn)營商卻要低效益發(fā)展，甚至全行業(yè)效益下滑，這樣的改革就是失敗的。對此一定要有清醒的認(rèn)識。電信業(yè)不同于傳統(tǒng)行業(yè)，它具有自身特殊的發(fā)展規(guī)律，即全程全網(wǎng)和聯(lián)合作業(yè)。這也決定了電信業(yè)不僅需要競爭，更需要與時俱進(jìn)的電信監(jiān)管，構(gòu)建起公平有效的競爭平臺。

　　我們認(rèn)為，改革中國電信業(yè)目前的不公平環(huán)境，就是為了讓中國電信業(yè)發(fā)展的最后成為多贏的局面，而不僅僅是單邊贏得勝利，或者滿盤皆輸。

　　其實(shí)，中國電信業(yè)引入競爭是必然的歷史性變化，它使運(yùn)營企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展活力大為增強(qiáng)。另一方面，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，電信業(yè)是一個具有天然壟斷性的特殊行業(yè)，其自身發(fā)展規(guī)律決定了電信業(yè)的競爭只能是在政府有效監(jiān)管下的適度競爭，完全市場化的競爭不適用于這個特殊行業(yè)，因?yàn)槟侵粫斐刹挥?jì)成本的惡性價格戰(zhàn)，使以降價為手段的低層次的無效競爭大行其道，浪費(fèi)國有資產(chǎn)，危害社會通信福利的不斷提升。

　　因此，電信業(yè)應(yīng)該形成一個適度競爭、有效管制的局面，倡導(dǎo)適度競爭，理性競爭。

　　而要實(shí)現(xiàn)這個目的，單靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)顯然非常困難，尤其在市場結(jié)構(gòu)失衡局面不斷惡化的情況下，這就需要監(jiān)管部門果斷調(diào)整政策，引導(dǎo)電信業(yè)格局形成健康的發(fā)展態(tài)勢，這才能從根本上促進(jìn)電信業(yè)的繁榮和發(fā)展，消除惡性競爭，從而使用戶得到實(shí)實(shí)在在的利益。