中國3G發(fā)展政策分析

胡曉明
一、引言

　　在泡沫破滅之后，3G的發(fā)展已逐步走向理性的軌道，2003年部分運(yùn)營商已經(jīng)正式將3G投入商用，更多的運(yùn)營商則在進(jìn)行3G的相關(guān)測試。在經(jīng)過了幾年的醞釀和積累之后，2004年將是全球3G大規(guī)模啟動的一年。作為目前全球最大的移動通信市場，中國3G發(fā)展的一舉一動，一直吸引著全球通信產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的目光。面對變幻莫測的國內(nèi)外形勢，我們應(yīng)該怎樣制定3G發(fā)展的相關(guān)政策，本文將從標(biāo)準(zhǔn)的選擇、許可證發(fā)放以及引入3G后的市場監(jiān)管等幾個角度進(jìn)行具體分析。

二、標(biāo)準(zhǔn)的選擇

　　3G的發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)的作用極其重要，早先ITU在制訂3G標(biāo)準(zhǔn)之初，就是期望能夠在3G時(shí)代，將全球的移動通信標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制訂，統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)真正的全球通。ITU確認(rèn)的三大3G主流標(biāo)準(zhǔn)分別為：

　　1．WCDMA

　　WCDMA全名是Wideband CDMA，中文譯名為“寬帶分碼多工存取”，它可支持384Kbit/s~2Mbit/s不等的數(shù)據(jù)傳輸速率，在高速移動的狀態(tài)，可提供384kbit/s的傳輸速率，在低速或是室內(nèi)環(huán)境下，則可提供高達(dá)2Mbit/s的傳輸速率。目前，WCDMA已經(jīng)存在R99，R4和R5三個版本，且都在不斷地進(jìn)行更新。R99是在2000年3月在3GPP正式通過的，業(yè)界認(rèn)為R99是一個成熟、穩(wěn)定的版本。R4主要完成了由我國提交的TD-SCDMA技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。R5則是全I(xiàn)P的第一個版本，對WCDMA（R99版）來講，采用了核心頻段，主要在日本和歐洲的英國、意大利投入商用。

　　2．cdma2000

　　cdma2000也稱為CDMA Multi-Carrier，由美國高通北美公司為主導(dǎo)提出，摩托羅拉、Lucent和后來加入的韓國三星都有參與，韓國現(xiàn)在成為該標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)者。這套系統(tǒng)是從窄頻CDMA One數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)衍生出來的，可以從原有的CDMA One結(jié)構(gòu)直接升級到3G，建設(shè)成本低廉。

　　3．TD-SCDMA

　　TD-SCDMA是中國大陸?yīng)氉灾贫ǖ?A href="http://getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=3G&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">3G標(biāo)準(zhǔn)。1999年6月29日由中國原郵電部電信科學(xué)技術(shù)研究院（大唐電信）向ITU提出。該標(biāo)準(zhǔn)將智能無線、同步CDMA和軟件無線電等當(dāng)今國際領(lǐng)先技術(shù)融于其中，在頻譜利用率、對業(yè)務(wù)支持具有靈活性、頻率靈活性及成本等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。另外，由于國內(nèi)的龐大市場，該標(biāo)準(zhǔn)受到各大主要電信設(shè)備廠商的重視，全球一半以上的設(shè)備廠商都宣布可以支持TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)于3G的標(biāo)準(zhǔn)選擇，我國信息產(chǎn)業(yè)部的態(tài)度是：尊重市場的決定，尊重運(yùn)營商對標(biāo)準(zhǔn)的判斷和選擇，其中包括多種技術(shù)的優(yōu)劣比較和經(jīng)濟(jì)成本的比較，政府只是對其進(jìn)行選擇性的干預(yù)。從這方面來看，3個標(biāo)準(zhǔn)在我國都可能被采用，但由于大唐對TD-SCDMA享有部分自主知識產(chǎn)權(quán)，而且TD-SCDMA具有最高的頻譜利用率、采用了世界領(lǐng)先的智能天線技術(shù)等優(yōu)勢，因此政府會堅(jiān)決支持TD-SCDMA的發(fā)展，而且日前有報(bào)道稱，網(wǎng)通已在五省市進(jìn)行TD-SCDMA的測試，這意味著網(wǎng)通很有可能會在獲得3G許可證后選擇TD-SCDMA。

　　從世界范圍來看，截止到2003年底已經(jīng)發(fā)出的100多張3G許可證中，絕大部分都是采用WCDMA作為3G的標(biāo)準(zhǔn)制式，而且GSM是大多數(shù)國家所采用的第二代移動通信系統(tǒng)，這就使得大多數(shù)的在位運(yùn)營商在選擇WCDMA時(shí)具有較大的成本優(yōu)勢，產(chǎn)生了非常強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，除非TD-SCDMA具有壓倒WCDMA和cdma2000的絕對技術(shù)優(yōu)勢，否則即使我國政府規(guī)定電信運(yùn)營商必須使用這一標(biāo)準(zhǔn)，也必將導(dǎo)致一個失敗的結(jié)果。WCDMA可以兼容TD-SCDMA，這是因?yàn)樗鼈兌咴陬l譜上不矛盾，3GPP標(biāo)準(zhǔn)是基于R4的核心網(wǎng)中的，同一個核心網(wǎng)可以同時(shí)支持WCDMA和TD-SCDMA，而且TD-SCDMA本身更適合在一些流量大的地方、熱點(diǎn)地區(qū)與WCDMA互補(bǔ)。再引入更為成熟的WCDMA標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于我國3G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也有利于TD-SCDMA學(xué)會在競爭中生存，并逐步走向國際市場。

　　基于上述觀點(diǎn)，我們建議國家在選擇3G標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以WCDMA為主流的觀點(diǎn)，TD-SCDMA與其捆綁實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，日前全球GSM協(xié)會向TD-SCDMA拋出橄欖枝表示兩種標(biāo)準(zhǔn)可以捆綁開發(fā)，如果合作成功的話將會有助于TD-SCDMA獲得成功。

三、許可證的發(fā)放

　　1999年，芬蘭率先頒發(fā)了全球第一張3G許可證，截止到去年年底，全球累計(jì)頒發(fā)了100多張，在WCDMA商用初期處境艱難的情況下，全世界的目光都聚集到了中國這個最大的移動通信市場上，發(fā)放幾張?jiān)S可證、采取什么方式發(fā)放以及許可證將何時(shí)發(fā)放成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　1．從世界范圍來看

　　目前啟動了3G市場的幾大運(yùn)營商都存在許多問題。愛立信中國發(fā)展戰(zhàn)略總監(jiān)盧勇總結(jié)了歐洲發(fā)展3G的兩大教訓(xùn)：“第一，許可證拍賣費(fèi)用太高，將導(dǎo)致運(yùn)營商不堪重負(fù)，最終損害整個國家的電信產(chǎn)業(yè)；第二，某些國家發(fā)放的許可證過多，用戶被分散得厲害，難以在新業(yè)務(wù)推動上形成規(guī)模效應(yīng)?！?

　　在總結(jié)歐洲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國頒發(fā)3G許可證的同時(shí)還要結(jié)合我們自身的國情，在經(jīng)歷了幾次拆分和重組之后，我國電信行業(yè)的競爭格局已經(jīng)初步形成，但還未達(dá)到全業(yè)務(wù)全方位的市場競爭狀態(tài)。由于我國的在位移動運(yùn)營商只有中國移動和中國聯(lián)通兩家，屬于雙寡頭壟斷，因此3G許可證的發(fā)放有助于形成移動通信市場真正意義上的競爭格局。

　　2．從國際經(jīng)驗(yàn)來看

　　為了促進(jìn)有效的競爭，許可證的發(fā)放數(shù)目一般為N＋1，其中N為在位運(yùn)營商的數(shù)量，由于我國的特殊國情，很可能中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通和中國電信四家都會獲得3G許可證，其中中國網(wǎng)通和中國電信具有強(qiáng)大的固網(wǎng)優(yōu)勢，將會成為我國移動通信市場的有力競爭者。國外移動用戶普及率已經(jīng)很高，競爭主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上，然而我國的2G用戶數(shù)雖然已經(jīng)超過2.5億，但普及率尚不到20%，還有很大的市場潛力，語音業(yè)務(wù)將仍然在一定的時(shí)間內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。由于3G各大標(biāo)準(zhǔn)都具有獨(dú)特的語音優(yōu)勢，因此具有全部固網(wǎng)用戶的中國電信和中國網(wǎng)通在獲得3G許可證之后將會對中國移動和中國聯(lián)通形成強(qiáng)有力的威脅。

　　3．在發(fā)放方式的選擇上

　　我們應(yīng)該吸取國際上3G發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。由于我國四大電信運(yùn)營商都是大型國有企業(yè)，因此高價(jià)拍賣機(jī)制并不可取，但3G許可證是一種資源，企業(yè)應(yīng)該有償使用，我們建議政府采取按年使用費(fèi)收取的方式，即運(yùn)營商獲得許可證后，在許可證的有效期內(nèi)，每年向管制機(jī)構(gòu)繳納自己年收益的一定比例，作為當(dāng)年的頻率使用費(fèi)。這樣既可以保證運(yùn)營商不會因?yàn)檫\(yùn)營成本太高而在競爭中處于不利地位，也促進(jìn)了其良性發(fā)展，同時(shí)還增加了政府的財(cái)政收入。

　　4．3G許可證的發(fā)放時(shí)機(jī)

　　關(guān)于許可證發(fā)放的時(shí)間問題在業(yè)界一直存在爭議，一種主張盡早發(fā)放，另一種主張則認(rèn)為應(yīng)該等待時(shí)機(jī)的成熟。我們認(rèn)為，3G許可證發(fā)放的時(shí)機(jī)應(yīng)該從以下幾個方面來考慮：

　?。?）技術(shù)的成熟度

　　如果在技術(shù)不夠成熟的情況下輕率地發(fā)放3G許可證，用戶認(rèn)可程度較低，可能會出現(xiàn)歐洲3G發(fā)展的局面，甚至可能會因?yàn)橛脩羝谕^高而給3G的發(fā)展帶來負(fù)面影響。如果等技術(shù)完全成熟后再發(fā)放許可證，我們將會再次被歐美甩在身后，錯失發(fā)展良機(jī)。

　?。?）知識產(chǎn)權(quán)問題

　　政府應(yīng)該幫助國內(nèi)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)談判中取得主動地位。

　?。?）為國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)留下一定的發(fā)展空間

　　相對于WCDMA和cdma2000而言，TD-SCDMA還顯得較為稚嫩，如果過早地發(fā)放許可證，兩家在位運(yùn)營商首先不會選擇TD-SCDMA，而新進(jìn)入市場的中國電信和中國網(wǎng)通兩家運(yùn)營商也只會選擇較為成熟的WCDMA或cdma2000，這樣將很不利于TD-SCDMA的發(fā)展。

　?。?）政府的管制環(huán)境

　　3G時(shí)代不僅是兩家移動運(yùn)營商之間的競爭，四大國有運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通及重復(fù)建設(shè)的問題也將更加突出，政府部門要想對其實(shí)施有效的監(jiān)管將變得更加困難，因此政府部門應(yīng)該在3G到來之前磨練好內(nèi)功，以便在未來能夠保證各企業(yè)之間的良性競爭，促進(jìn)我國電信行業(yè)的健康發(fā)展。

四、引入3G后的市場監(jiān)管

　　在引入3G后，我國電信行業(yè)將會出現(xiàn)多寡頭全方位的競爭格局，為實(shí)現(xiàn)市場的良性發(fā)展，政府應(yīng)制定并實(shí)施有效的制度以保證各運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通，在位運(yùn)營商的2G網(wǎng)絡(luò)和新進(jìn)入運(yùn)營商3G網(wǎng)絡(luò)之間的漫游狀況，就網(wǎng)絡(luò)共享、號碼可攜帶以及資費(fèi)政策進(jìn)行合理的管制，避免重復(fù)建設(shè)，扶持新的運(yùn)營商迅速成長起來，增強(qiáng)各大運(yùn)營商的競爭力。

五、結(jié)束語

　　3G的發(fā)展為我國電信行業(yè)帶來了新的機(jī)遇，我國政府部門應(yīng)該充分考慮各方面的因素，適時(shí)地啟動3G市場，以使國內(nèi)的電信企業(yè)能夠逐步發(fā)展壯大，在世界電信企業(yè)諸強(qiáng)中占有一席之地。

摘自　泰爾網(wǎng)