信息產(chǎn)業(yè)部敲定2004年中國(guó)電信業(yè)發(fā)展方略

    記者 陳志剛信產(chǎn)部敲定2004年電信業(yè)發(fā)展方略：固定投資再縮減 《電信法》3月有望遞交國(guó)務(wù)院
    一年之計(jì)在于春。
    2月20日，北京。“2004年中國(guó)電信業(yè)發(fā)展與政策通報(bào)會(huì)”在京都信苑酒店開幕。該會(huì)由信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司組織，信產(chǎn)部各司局以及運(yùn)營(yíng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席，并分別在會(huì)上發(fā)言，對(duì)去年工作業(yè)績(jī)以及來(lái)年工作安排進(jìn)行通報(bào)。
    1月7日，全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議在北京召開，此后，各大運(yùn)營(yíng)商都先后召開了2004年的工作會(huì)議。業(yè)內(nèi)人士透露，此次情況通報(bào)會(huì)是全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議有關(guān)電信方面內(nèi)容的延續(xù)，此次大會(huì)結(jié)束之后，2004年電信業(yè)發(fā)展方略基本落定。
    固定投資再度縮減
    信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)婁勤儉透露，2004年，我國(guó)電信業(yè)固定資產(chǎn)投資將在去年基礎(chǔ)上有所縮減，由2003年的2215億元下降為今年的2100億元左右。
    2003年，我國(guó)電信業(yè)務(wù)全年收入完成4610億元，同比增長(zhǎng)13.9%，增長(zhǎng)速度是GDP增速的1.5倍；新增電話用戶超過1億戶，居世界第2位；另外，西部地區(qū)電信投資增長(zhǎng)也達(dá)到了5.6%左右。
    按照信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)劃，2004年，我國(guó)電信業(yè)務(wù)收入將達(dá)到5190億元：其中，固定電話業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)為2290億元，占全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入的44.1%，新增固定電話用戶4000萬(wàn)戶；移動(dòng)通信業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)達(dá)到3510億元，占到全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入的48.4%，移動(dòng)電話用戶新增5200萬(wàn)戶；另外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)用戶總數(shù)計(jì)劃達(dá)到90.4萬(wàn)戶，比2003年增長(zhǎng)14.7%；全國(guó)光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)到295萬(wàn)公里，同比增長(zhǎng)8.9%；固定電話主線普及率和移動(dòng)電話普及率分別達(dá)到23.5%和24.5%。
    政府管理職能轉(zhuǎn)變是此次通報(bào)會(huì)中被屢屢提及的關(guān)鍵詞，會(huì)議主題發(fā)言中，婁勤儉再次重申了“全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議”已經(jīng)明確的政府管理思路，即“后退一步，站高一步”。
    也就是說，一方面，今后信息產(chǎn)業(yè)部不會(huì)直接介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)的事情讓企業(yè)放手去做；另一方面，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)更加著眼宏觀，研究企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮好十六大提出的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”職能。
    《電信法》有望3月遞交國(guó)務(wù)院
    在此次通報(bào)會(huì)上，信產(chǎn)部各司局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)來(lái)年工作做出了具體安排。
    電信法規(guī)建設(shè)是2003年信息產(chǎn)業(yè)部工作的核心重點(diǎn)之一。政策法規(guī)司蔣耀平司長(zhǎng)在報(bào)告中指出，2003年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作意見》(國(guó)辦發(fā)200375號(hào)文件)后，相關(guān)部門隨即制定和印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)問題進(jìn)行處理和公開通報(bào)，并建立對(duì)它的日常管理制度，使之成為目前解決電信市場(chǎng)糾紛的主要法規(guī)依據(jù)，而在《電信法》出臺(tái)之前，該《規(guī)定》將繼續(xù)構(gòu)成對(duì)電信違規(guī)行為的威懾力。
    而關(guān)于《電信法》的制定，他透露，《電信法(征求意見稿)》現(xiàn)正在有關(guān)部門和企業(yè)討論，預(yù)計(jì)3月份將形成新一輪審議稿，然后形成《電信法(送審稿)》，提交國(guó)務(wù)院審議，以待最后的人民代表大會(huì)討論通過。
    另外，為了抓好互聯(lián)互通工作，政策法規(guī)司配合最高人民法院“對(duì)破壞互聯(lián)互通和公用通信設(shè)施行為司法解釋”已經(jīng)形成審議稿，并將于近期由最高人民法院審議。
    電信管理局韓夏副局長(zhǎng)也指出，互聯(lián)互通仍然是今年工作的重點(diǎn)，信息產(chǎn)業(yè)部將從技術(shù)監(jiān)測(cè)、法規(guī)規(guī)范等方面繼續(xù)發(fā)力。
    韓夏表示，為了轉(zhuǎn)變政府職能，電信管理局將在今年逐步清理現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目，同時(shí)加大力度推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以貫徹落實(shí)好《行政許可法》；而在“站高一步”方面，電信管理局今年將致力抓好普遍服務(wù)問題。
    韓夏稱，由于普遍服務(wù)基金還沒有建立起來(lái)，電信管理局已經(jīng)制定了“村村通電話”工程初步方案，到去年底，全國(guó)已通固定電話行政村比例近90%；而2004年，監(jiān)管部門會(huì)繼續(xù)抓好該工作的落實(shí)，具體將以“分片包干”方式分?jǐn)偨o各運(yùn)營(yíng)商，重點(diǎn)扶持西部和農(nóng)村通信發(fā)展，以及加大對(duì)東北等老工業(yè)基地的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
    經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司彭曉芳副司長(zhǎng)指出，該司將以電信資費(fèi)為指標(biāo)，實(shí)行對(duì)市場(chǎng)的后臺(tái)管理。他表示，今年將嚴(yán)格執(zhí)行2003年編制的《電信資費(fèi)管制框架》，健全電信資費(fèi)集體審議制度，以及實(shí)行對(duì)電信資費(fèi)違規(guī)行為的通報(bào)制度。
    標(biāo)準(zhǔn)制定引入企業(yè)和市場(chǎng)力量
    “2004年，信息產(chǎn)業(yè)部將緊緊圍繞‘電信強(qiáng)國(guó)’這一目標(biāo)制定政策?！本C合規(guī)劃司錢庭碩副司長(zhǎng)認(rèn)為，發(fā)展至今的中國(guó)電信業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已經(jīng)足夠“龐大”，但整體實(shí)力距離電信強(qiáng)國(guó)還有較大的差距。
    婁勤儉也指出，我國(guó)電信業(yè)仍存在不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、電信服務(wù)整體水平有待提高、行業(yè)監(jiān)管不力等嚴(yán)重問題。
    具體到企業(yè)層面，錢庭碩認(rèn)為，我國(guó)電信企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)外相比還有較大的差距，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理和業(yè)務(wù)支撐等發(fā)展速度和質(zhì)量也落后于市場(chǎng)發(fā)展需求。
    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電信企業(yè)投資與收入比超過40%，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)比例為20%-30%，企業(yè)整體投資效益有待提高。
    為了擺脫這種被動(dòng)局面，信息產(chǎn)業(yè)部在會(huì)上呼吁啟動(dòng)“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。
    科技司聞庫(kù)司長(zhǎng)指出，之前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣一般以部屬研究所為主角，他認(rèn)為今后市場(chǎng)和企業(yè)方面的力量可以在該工作中發(fā)揮更加重要的作用，他呼吁有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)能夠自主開放式地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
    除此之外，科技司也將在今年主持一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的系統(tǒng)工作。
    聞庫(kù)稱，首先，科技司將組織相關(guān)力量，致力于TD-SCDMA＼NGN(下一代網(wǎng)絡(luò))技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化工作；其次，還將牽頭自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字集群通信系統(tǒng)的開發(fā)和實(shí)驗(yàn)，組織開發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村通信、應(yīng)急通信系統(tǒng)；另外，在3G方面，科技司還將組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)；同時(shí)，監(jiān)管部門還會(huì)牽頭組建國(guó)內(nèi)3G知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判小組，開展對(duì)外談判工作，以解決可能出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問題。
    運(yùn)營(yíng)商思路厘清
    中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)副總裁薛濤海稱，2004年，中國(guó)移動(dòng)將逐步完成由“規(guī)模發(fā)展階段”向“規(guī)模效益型階段”的過渡。他指出，此前公司經(jīng)營(yíng)以企業(yè)擴(kuò)張投資拉動(dòng)為主，而今后的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)則會(huì)以企業(yè)價(jià)值最大化為核心目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為基本驅(qū)動(dòng)力，注重效益的充分產(chǎn)出。
    與此相比，中國(guó)網(wǎng)通的提升思路則更為具體。集團(tuán)公司張長(zhǎng)勝副總裁指出，中國(guó)網(wǎng)通今年將以“改制”和“上市”為核心思路展開工作。尤其在營(yíng)銷體制改革規(guī)劃中，公司提出，運(yùn)行機(jī)制將從“面向網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蚩蛻簟保?zhēng)取建立若干個(gè)有影響力的業(yè)務(wù)品牌產(chǎn)品。
    基于此，網(wǎng)通北方公司將繼續(xù)做好固定電話放號(hào)工作，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新建小區(qū)、寫字樓的業(yè)務(wù)營(yíng)銷，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容開發(fā)，啟動(dòng)和刺激寬帶市場(chǎng)；網(wǎng)通南方公司將把長(zhǎng)途和國(guó)際語(yǔ)音業(yè)務(wù)作為收入主要來(lái)源，同時(shí)以高價(jià)值客戶(企業(yè)和個(gè)人)本地話音業(yè)務(wù)為補(bǔ)充；網(wǎng)通國(guó)際則專注數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，提高在國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)知度。
    中國(guó)網(wǎng)通2003年業(yè)務(wù)收入為751億元，同比增長(zhǎng)12%；利潤(rùn)-1.76億元，同比減虧9.49億元；電話用戶增長(zhǎng)1645萬(wàn)，達(dá)到9409萬(wàn)，其中無(wú)線市話用戶為1150萬(wàn)。
    2004年，公司業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)817億元，同比增長(zhǎng)8.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12億元，同比增長(zhǎng)781.8%，固定資產(chǎn)投資同比下降12%。
    中國(guó)電信2003年共完成固定資產(chǎn)投資650億元，業(yè)務(wù)收入1452億元，同比增長(zhǎng)8.37%，利潤(rùn)156.8億元，同比增長(zhǎng)68.5%。公司2004年業(yè)務(wù)目標(biāo)是，業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)保持與GDP同步的增長(zhǎng)水平，力爭(zhēng)達(dá)到8%以上；凈增電話用戶維持去年水平，預(yù)計(jì)新增2000萬(wàn)戶。
    中國(guó)聯(lián)通2004年預(yù)備投資500億元，重點(diǎn)用于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)拓展。