鐵通自立加入"六雄爭(zhēng)霸" 六強(qiáng)從粉碎壟斷中誕生

    隨著鐵通的改弦易轍，各歸其位的中國(guó)電信六巨頭正式拉開(kāi)了電信行業(yè)“六雄爭(zhēng)霸”的大幕。經(jīng)過(guò)兩年的電信改革，這個(gè)曾經(jīng)是中國(guó)最壟斷的行業(yè)最終演化為由中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)通六大企業(yè)共同分爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。電信壟斷并未徹底打破，改革之路正長(zhǎng)，而中國(guó)電信市場(chǎng)的完善與成熟是否可以寄望于“六雄時(shí)代”呢？我們?cè)谶@里先做一次全景式的掃描。
 　　2004年1月20日，隨著中國(guó)鐵通與鐵道部脫鉤，被正式收編到國(guó)資委麾下成為獨(dú)立的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)電信業(yè)的六強(qiáng)終于各得其位。
　　中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展是一個(gè)從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，也是一個(gè)不斷改革與重組的過(guò)程。在經(jīng)歷了1998年和2001年這兩次最重要的變革之后，電信業(yè)格局初現(xiàn)。而改革的主題只有一個(gè)———拆分、重組。
　　2004年1月20日，隨著中國(guó)鐵通與鐵道部脫鉤，被正式收編到國(guó)資委麾下成為獨(dú)立的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)電信業(yè)的六強(qiáng)終于各得其位。
　　這是中國(guó)電信業(yè)深化改革的延續(xù)。因?yàn)?，中?guó)政府承諾：在加入世界貿(mào)易組織以后的第六年，中國(guó)電信服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)壟斷格局基本打破，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。
　　從一手遮天到雙寡頭壟斷
　　中國(guó)電信史的淵源可以追溯到上世紀(jì)80年代。1980年之前，電信業(yè)的基本體制是政府部門(mén)（原郵電部）直接壟斷經(jīng)營(yíng)公用電信業(yè)。但由于國(guó)家對(duì)電話資費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格管制，電信業(yè)基本不贏利甚至虧損，電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸之一。于是政府開(kāi)始實(shí)施電信管理體制改革并放松價(jià)格管制，采取對(duì)郵電業(yè)實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、允許郵電部門(mén)征收電話初裝費(fèi)等措施。
　　優(yōu)惠政策帶來(lái)電信業(yè)的迅速發(fā)展。1979年至1995年，全國(guó)郵電通信固定資產(chǎn)投資達(dá)2700億元，其中約1/3來(lái)自電話初裝費(fèi)。與此同時(shí)，電信業(yè)政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對(duì)電信服務(wù)高價(jià)低質(zhì)積怨已久。
　　為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除電信壟斷，1994年，中國(guó)聯(lián)合通信有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)聯(lián)通）應(yīng)運(yùn)而生。從此，郵電部一手遮天的局面開(kāi)始改變。雙壟斷寡頭的競(jìng)爭(zhēng)使基本電信服務(wù)市場(chǎng)效率得到改進(jìn)，在中國(guó)聯(lián)通進(jìn)入移動(dòng)通信市場(chǎng)后，郵電部門(mén)大幅降低了入網(wǎng)費(fèi)和通訊資費(fèi)。
　　這一年同時(shí)誕生的還有吉通網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱吉通公司）。作為政府指定的金橋工程惟一業(yè)主，吉通公司負(fù)責(zé)金橋網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)“三金工程”（即金卡、金關(guān)、金橋工程）。與肩負(fù)歷史使命的中國(guó)聯(lián)通相比，吉通公司的命運(yùn)從一開(kāi)始就有點(diǎn)兒身不由己。
　　當(dāng)時(shí)，中國(guó)聯(lián)通的資產(chǎn)只有中國(guó)電信的1/260，而吉通“連溫飽問(wèn)題都解決不了，更別談什么正面較量了”。電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有如期形成。深化改革在所難免。
　　從分解中國(guó)電信到七雄爭(zhēng)霸
  　1998年3月，國(guó)家對(duì)電信進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，在原電子部和郵電部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部，隨后電信業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。1999年2月，信息產(chǎn)業(yè)部決定對(duì)中國(guó)電信第一次拆分重組，將中國(guó)電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去。原中國(guó)電信被拆分成新中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)移動(dòng)）和中國(guó)衛(wèi)星通信公司等3個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入中國(guó)聯(lián)通。
　　信息產(chǎn)業(yè)部成立后，電信市場(chǎng)的管理體制基本理順，也使得網(wǎng)通、吉通得到了主管領(lǐng)導(dǎo)的更有成效的支持。IP電話讓專注于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的吉通，找到了切入電信運(yùn)營(yíng)商的契機(jī)。1999年吉通由此轉(zhuǎn)型為向公眾提供基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的新興電信企業(yè)。
　　與吉通公司的成立同樣富于戲劇性的是網(wǎng)通。1999年2月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的另一次辦公會(huì)，促使中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)廣播電影電視總局、鐵道部、上海市政府四家投資，聯(lián)合成立中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)通公司），投資其共同提出的“中國(guó)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)示范工程”。1999年8月6日，網(wǎng)通公司獲準(zhǔn)成立。為與以后的中國(guó)網(wǎng)通區(qū)別，業(yè)內(nèi)稱之為“小網(wǎng)通”。成立之初，小網(wǎng)通的戰(zhàn)略是做運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)商，并承諾戰(zhàn)略三年不變。
　　2001年1月7日，被為電信業(yè)“黑馬”的鐵道通信信息有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱鐵通公司）獲批獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，殺入電信市場(chǎng)。鐵通是由鐵道部控股、鐵路全路14個(gè)鐵路局等共18家股東共同出資組建的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，專門(mén)從事固定電話、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信、IP電話等業(yè)務(wù)，它擁有覆蓋全國(guó)6.5萬(wàn)公里鐵路沿線的通信網(wǎng)絡(luò)和12萬(wàn)公里長(zhǎng)途通信線路的資源。
　　盡管鐵通在成立之初以鐵路通信業(yè)務(wù)為主，且競(jìng)爭(zhēng)能力還很薄弱，但其誕生還是受到業(yè)界的廣泛關(guān)注。其時(shí)，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信剛剛“分家”，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通還沒(méi)有分拆，因此，有效的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成。中國(guó)電信業(yè)迫切需要新的競(jìng)爭(zhēng)因素和活力。從某種意義上來(lái)說(shuō)，鐵通的誕生是中國(guó)電信業(yè)繼續(xù)破除壟斷產(chǎn)業(yè)政策的重要一筆。
  　為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，信息產(chǎn)業(yè)部又給網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司頒發(fā)了電信運(yùn)營(yíng)許可證。這樣，電信市場(chǎng)格局也由過(guò)去中國(guó)電信一枝獨(dú)秀演變?yōu)橹袊?guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)以及中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)吉通、中國(guó)鐵通、中國(guó)衛(wèi)通的七雄并存時(shí)代，并初步形成電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)格局。但由于分層市場(chǎng)上壟斷力量依然較強(qiáng)，新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入時(shí)間較短，電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)局面仍未形成。
　　電信拆分定局：“七雄”變“5+1格局”
　　2001年12月11日，也就是中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織的第二個(gè)月，讓眾人期盼已久的中國(guó)電信第二次分拆方案終于揭曉。重組后新的5大電信巨頭分別是：中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通。另外再加上當(dāng)時(shí)還沒(méi)有掛牌的中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司，時(shí)稱“5+1格局”。
　　實(shí)際上，第二次分拆是將現(xiàn)有電信企業(yè)進(jìn)行了重組。根據(jù)有關(guān)方案，中國(guó)電信現(xiàn)有資源劃分為南、北兩個(gè)部分，華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）、東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）和河南、山東共10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電信公司歸屬中國(guó)電信北方部分；其余歸屬中國(guó)電信南方部分。北方部分和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)網(wǎng)通）；南方部分保留“中國(guó)電信集團(tuán)公司”（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)電信）名稱，繼續(xù)擁有“中國(guó)電信”的商譽(yù)和無(wú)形資產(chǎn)。
　　從拆分后的整體實(shí)力看，中國(guó)電信下轄21個(gè)省級(jí)電信公司，無(wú)論從收入、規(guī)模、數(shù)量上都比中國(guó)網(wǎng)通具有明顯的強(qiáng)勢(shì)。與此同時(shí)，整合后的中國(guó)網(wǎng)通的最大優(yōu)勢(shì)就是形成了令對(duì)手垂涎已久的“業(yè)務(wù)互補(bǔ)”。雖只占了原來(lái)中國(guó)電信的1/3，但收進(jìn)了網(wǎng)通、吉通、電信各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，能夠相互補(bǔ)充，重組雖顯艱難，但未來(lái)的發(fā)展會(huì)很全面。
　　重組以后，中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通兩大集團(tuán)允許各自在對(duì)方的勢(shì)力范圍內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營(yíng)本地電話業(yè)務(wù)，南北兩部分按光纖數(shù)和信道容量分別擁有中國(guó)電信全國(guó)干線傳輸網(wǎng)70%和30%的產(chǎn)權(quán)，以及所屬轄區(qū)內(nèi)的全部本地電話網(wǎng)。雙方相互提供平等接入等互惠服務(wù)。
　　業(yè)內(nèi)人士評(píng)論，第二次分拆重組是我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)加入世貿(mào)組織后的重要一步，主要目的是為了與蠢蠢欲動(dòng)的國(guó)際資本進(jìn)行博弈。原先中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)是“三大三小”———中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的“三大”與小網(wǎng)通、吉通公司、鐵通公司的“三小”格局，經(jīng)過(guò)重組后，國(guó)有電信中的小公司消失，資產(chǎn)上百億、千億的大型運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成市場(chǎng)主體。
　　2001年12月19日，被譽(yù)為將從天空中開(kāi)辟中國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)的中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)衛(wèi)通）正式掛牌成立。至此，中國(guó)電信業(yè)改革的“5＋1”方案全盤(pán)亮相。
　　2004年1月20日，鐵道公司由鐵道部移交國(guó)資委管理，并更名為“中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司”，作為國(guó)有獨(dú)資基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作。
  　2005年開(kāi)始，這六強(qiáng)將正式與國(guó)外電信巨大頭交鋒，直至中國(guó)電信市場(chǎng)全部放開(kāi)。