電信存在三大棘手問題 監(jiān)管面臨更嚴(yán)峻考驗(yàn)

    建立一種成熟的監(jiān)管體制的難度，絲毫不亞于打破運(yùn)營市場的壟斷格局 
    2004年信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局的工作思路已經(jīng)向全社會公布，今年電信監(jiān)管工作的重點(diǎn)將集中在“關(guān)注技術(shù)演進(jìn)，提供政策支持，為3G和全業(yè)務(wù)經(jīng)營實(shí)施做好準(zhǔn)備”，“豐富監(jiān)管手段，對影響較大的國際電信業(yè)務(wù)市場、衛(wèi)星通信市場及信息服務(wù)市場進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管”，“根據(jù)《行政許可法》的要求，調(diào)整進(jìn)網(wǎng)審批程序，清理電信設(shè)備目錄，推出新版本進(jìn)網(wǎng)許可證”，“繼續(xù)將互聯(lián)互通作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重點(diǎn)，建立和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量預(yù)警機(jī)制”，“落實(shí)‘村通工程’推進(jìn)普遍服務(wù)”等幾方面。 
　　在中國電信業(yè)市場化程度越來越高的背景下，信息產(chǎn)業(yè)部也在逐漸完成自己在監(jiān)管思路上的轉(zhuǎn)變。隨著網(wǎng)通重組完成并上市，2004年電信市場化程度將會越來越高，2004年的電信監(jiān)管也將經(jīng)受更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 
　　小靈通是教訓(xùn)也是經(jīng)驗(yàn) 
　　2003年，小靈通沖出重圍。從邊緣城市，到廣州、上海等大城市直至一路沖進(jìn)北京，從京郊蔓延到整個京城。自誕生之初就“禁”聲不止的小靈通在2003年竟然無人能擋。 
　　一個不爭的事實(shí)是，如今蓬勃發(fā)展的小靈通市場曾經(jīng)險些夭折于監(jiān)管部門的禁令。是兩大固網(wǎng)運(yùn)營商、終端設(shè)備制造商、上千萬的小靈通用戶所組成的小靈通通信市場的價值砝碼的不斷加重，才讓監(jiān)管者在這一問題上猶豫不決。 
　　在2003年，可以更加清晰地感覺到信息產(chǎn)業(yè)部對小靈通問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變，從禁止到默許再到2003年初當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳公開表態(tài)不干涉，以及正在積極推進(jìn)的小靈通與移動運(yùn)營商手機(jī)的短信互通。在不太長的時間內(nèi)，信息產(chǎn)業(yè)部的監(jiān)管態(tài)度完成了接近180度的轉(zhuǎn)變。而這一監(jiān)管態(tài)度的轉(zhuǎn)變過程對于信息產(chǎn)業(yè)部的電信監(jiān)管工作來說，無疑具有積極的意義。 
　　身處機(jī)構(gòu)改革過程之中的信息產(chǎn)業(yè)部要想做好對于市場化改革前沿的電信市場的監(jiān)管，難度可想而知。既然目標(biāo)是完成市場化改革，市場的發(fā)言權(quán)就應(yīng)該被充分地肯定，在市場監(jiān)管方面，小靈通是教訓(xùn)也是經(jīng)驗(yàn)。 
　　充分考慮小靈通的市場價值是小靈通監(jiān)管難題解決的關(guān)鍵，這應(yīng)該為信息產(chǎn)業(yè)部接下來很多具體難題的解決提供了一個思路。 
　　三大棘手問題 
　　破除壟斷之后的電信運(yùn)營市場迎面而來的問題就是惡性價格競爭。移動與聯(lián)通互相警告對方不要發(fā)動價格戰(zhàn)，卻又同時忌憚于對中國電信、中國網(wǎng)通小靈通的價格劣勢。在固網(wǎng)業(yè)務(wù)方面，IP價格戰(zhàn)以及變相的折扣策略競爭則讓固網(wǎng)運(yùn)營商相互之間埋怨不斷。2003年寬帶熱潮涌起，而同時價格戰(zhàn)也在幾個主要的寬帶接入商之間頻繁展開。在這樣的競爭條件下，雖然消費(fèi)者的利益能夠得到一時的滿足，但是運(yùn)營商的業(yè)務(wù)ARPU值卻不斷降低。 
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究所所長陳金橋博士撰文指出，2002年以來，隨著國內(nèi)電信市場競爭日趨激烈，其負(fù)面作用開始顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)是人為設(shè)置互聯(lián)互通障礙、惡性價格戰(zhàn)、普遍服務(wù)水平下降等。上述趨勢如果得不到有效制止，將誤導(dǎo)電信競爭的方向。 
　　固定電話用戶、移動電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶等等很多方面的數(shù)字都充分顯示出中國電信市場的發(fā)展成就。但是國情所決定的另一個數(shù)字是，截止到2003年年底全國仍約有12萬個行政村沒有電話。同時，東西部發(fā)展不平衡的狀況將日益突出。盡快建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，這已是擺在信息產(chǎn)業(yè)部面前的一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。 
　　此外，大家一致認(rèn)定，互聯(lián)互通很大程度上并不是一個技術(shù)難題，而是一個市場難題、監(jiān)管難題。2003年，運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通工作取得了不小的成就。兩大固網(wǎng)運(yùn)營商在今年相互試探性地滲透到對方領(lǐng)地，這一打破固網(wǎng)壟斷的嘗試與信息產(chǎn)業(yè)部固網(wǎng)互聯(lián)互通的硬性規(guī)定是分不開的。而今后，隨著電信法規(guī)的逐步完善，在監(jiān)管方面這樣的硬性規(guī)定會越來越多。 
　　監(jiān)管先行也得尊重市場利益 
　　在電信競爭急劇惡化的危急情勢下，2003年10月29日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》。隨后，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華指出，對于拒絕或妨害電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的權(quán)利濫用行為、進(jìn)行惡性價格競爭的電信資費(fèi)違規(guī)行為、破壞或擅自占用他人電信線路的電信建設(shè)違法等行為，都要追究具體的負(fù)責(zé)人或責(zé)任人，問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依照企業(yè)內(nèi)部管理制度對具體的責(zé)任人或負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)和追究。 
　　2003年12月1日，信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東提出，2004年要在解決互聯(lián)互通、整頓和規(guī)范電信市場秩序方面取得顯著成效。但是，從市場競爭的角度來看，2004年的監(jiān)管難度無疑要比過去大得多。 
　　中國網(wǎng)通重組工作有望在近期完成，而其上市工作也有望在2004年完成。在電信市場上，四家上市公司主導(dǎo)的市場化競爭局面將很快到來。這也意味著作為市場化改革的一個重要組成部分的電信監(jiān)管體制的建立也越來越迫切，建立這樣一種成熟的監(jiān)管體制的難度絲毫不亞于打破運(yùn)營市場壟斷格局。 
　　對于作為上市公司或者即將成為上市公司的運(yùn)營商來說，市場利益的調(diào)節(jié)作用將是最有效的。最明顯的例子是，在互聯(lián)互通的問題上，由于運(yùn)營商對現(xiàn)在結(jié)算體系的不滿才導(dǎo)致運(yùn)營商之間關(guān)系的緊張，而信息產(chǎn)業(yè)部醞釀當(dāng)中的新的結(jié)算體系能否公平有效地調(diào)節(jié)運(yùn)營商的利益分配，將直接影響之后監(jiān)管工作的實(shí)施。2004年，運(yùn)營市場在受政府監(jiān)管的同時，也必將影響到政府的監(jiān)管行為、監(jiān)管方式。