陳金橋等電信專家預(yù)測今年中國通信業(yè)發(fā)展走勢

   (信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究所所長)：今年，一些問題將成為我國電信管制者必須解決的新焦點。比如，市場準(zhǔn)入政策調(diào)整與競爭格局變化；適應(yīng)WTO和電信法要求，如何建設(shè)和強化管制機構(gòu)的能力問題；電信國企改制劃轉(zhuǎn)以后管制重點的調(diào)整；如何保障電信用戶日益覺醒的“消費者主權(quán)”等，而僅僅局限于具體管制政策的調(diào)整變化，已經(jīng)不能提供足夠的解決手段。
　　肖金學(xué)(中國電信集團(tuán)北京研究院常務(wù)副院長)：由于鐵通即將脫離鐵道部并入國資委，“三網(wǎng)融合”的技術(shù)更加成熟，國外電信運營商逐漸恢復(fù)實力，更加關(guān)注中國電信市場等因素都將產(chǎn)生新的變數(shù)，所以各個電信運營商都將把服務(wù)工作當(dāng)成重中之重，從關(guān)注服務(wù)質(zhì)量到關(guān)注服務(wù)質(zhì)量和客戶體驗并重的方面轉(zhuǎn)移， 各個電信運營商的競爭會更加激烈，但不再是“零和”游戲，“合作共贏”和“竟合”成為許多人的共識。
　　王靖(賽迪顧問研究員)：通信設(shè)備市場的主要在位者在力圖保持原有市場份額的同時，將積極地在新興市場展開“圈地”活動，通信設(shè)備市場的寡頭競爭格局將有所改變，激烈的競爭將對市場在位者的技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略帶來很大的沖擊。終端廠商都在密切關(guān)注著中國手機市場的變化趨勢，并不斷延伸其在中國手機市場的產(chǎn)品線。
　　本報記者
　　2004年的中國通信業(yè)會呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？對此問題，業(yè)界有各種各樣的預(yù)測，有人認(rèn)為電信監(jiān)管將面臨艱難的轉(zhuǎn)型，有人認(rèn)為2004年的電信運營市場的競爭將走向理性，有人認(rèn)為3G將是制造業(yè)大力投資的熱點。為此，在新年伊始，本報記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋、中國電信集團(tuán)研究院常務(wù)副院長肖金學(xué)、賽迪顧問研究員王靖這三位業(yè)界專家，請他們對今年通信業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行分析預(yù)測。
　　通信管制呈現(xiàn)五大趨勢
　　通信管制的根本目的是保護(hù)消費者利益，建立有效、有序和公平的競爭環(huán)境。今年電信管制將處于轉(zhuǎn)型期，過去已經(jīng)形成的管制理念和辦法必須與時俱進(jìn)。在中國成為世界第一通信大國以后，我國通信管制機構(gòu)必須正面應(yīng)對以下九大難題：一、電信業(yè)發(fā)展不同階段與管制目標(biāo)的選擇；二、電信國企的發(fā)展定位與管制對象的調(diào)整；三、電信產(chǎn)業(yè)價值鏈的變化與管制重點的轉(zhuǎn)移；四、市場競爭格局與管制模式的變化；五、電信消費者日益差異化條件下的用戶利益保障機制；六、技術(shù)進(jìn)步、業(yè)務(wù)創(chuàng)新與合理的管制；七、管制成本與效率的衡量；八、管制機構(gòu)自身的能力建設(shè)；九、如何管制“管制者”。
　　陳金橋所長在接受記者采訪時指出，一些問題將成為今年我國通信管制者必須關(guān)注的新焦點。比如，市場準(zhǔn)入政策調(diào)整與競爭格局變化；適應(yīng)WTO和《電信法》要求，如何建設(shè)和強化管制機構(gòu)的能力問題；電信國企改制劃轉(zhuǎn)以后管制重點的調(diào)整；如何保障電信用戶日益覺醒的“消費者主權(quán)”等。僅僅局限于具體管制政策的調(diào)整變化，已經(jīng)不能提供足夠的解決手段。通信管制的決策者和研究者，必須整體思考今后我國通信管制體系的變革趨勢問題。為此，陳金橋所長從以下五個方面進(jìn)行了分析。
　　變化之一：法制化環(huán)境加速形成，管制邊界基本確定。預(yù)計今年將基本完成在行政部門和立法機構(gòu)的審議程序，正式提交全國人大常委會或者代表大會審議通過。在《電信法》草案中，增加了國家管制機構(gòu)(NRA)的內(nèi)容，一旦獲準(zhǔn)，將確立我國通信管制機構(gòu)的法律地位。另外一個重要變化是國家《行政許可法》在今年頒布實施，要求信息產(chǎn)業(yè)主管部門據(jù)此清理此前頒發(fā)的各種行政規(guī)章和部門規(guī)章，將政府行政管理職能和具體管制行為納入了法律監(jiān)管的軌道。
　　變化之二：“政資分離”促使管制機構(gòu)轉(zhuǎn)型，“政監(jiān)分離”逐漸成為方向。今年，另外一個趨勢可能出現(xiàn)，即所謂的“政監(jiān)分離”。“政監(jiān)合一”是相對合理的制度選擇。如果僅從電信業(yè)尤其是運營業(yè)自身的發(fā)展趨勢來看，“政監(jiān)分離”是一個確定不移的方向，但考慮到更為長遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，今年它不太可能成為我國通信監(jiān)管的主旋律，僅僅是今后幾年的發(fā)展方向。
　　變化之三：管制目標(biāo)逐漸集中，電信消費者將成為關(guān)注中心。今年應(yīng)當(dāng)改變管制目標(biāo)多元化的現(xiàn)象，在具體管制政策領(lǐng)域，突出首要目標(biāo)，將關(guān)注中心逐步轉(zhuǎn)移到保護(hù)消費者利益方面來。預(yù)計在電信普遍服務(wù)、消費者知情權(quán)以及服務(wù)質(zhì)量等方面，出臺多項強制性政策，讓電信運營商承擔(dān)起不斷改善經(jīng)營管理和服務(wù)水平的責(zé)任。
　　變化之四：管制對象日趨多元化，非國有電信公司被納入監(jiān)管視野。預(yù)計在今年，管制機構(gòu)將逐步把ISP、CPN等領(lǐng)域的運營商納入監(jiān)管視野，在外資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面制定更加完善的制度和政策。今后，MII及其地方通信管理局將會成為真正的電信市場監(jiān)管機構(gòu)。
　　變化之五：管制方式趨于靈活，管制手段更加完備。今年，管制機構(gòu)將積累更多的經(jīng)驗，在調(diào)整管制目標(biāo)、擴大監(jiān)管范圍的同時，更多地采取事前管制與事后管制相結(jié)合、以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主的管制方式和管制手段。另外一個變化是，WTO和《國家行政許可法》共同推動各項管制決策更加透明和科學(xué)，專業(yè)化的中介機構(gòu)如行業(yè)協(xié)會、研究咨詢單位可以發(fā)揮更大的支持作用。
　　此外，陳所長還預(yù)測了今年主要監(jiān)管政策的變化。一是充實完善市場準(zhǔn)入政策，他預(yù)計，中外合資經(jīng)營許可業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、國際電信業(yè)務(wù)市場管理以及電信業(yè)務(wù)分類管理等內(nèi)容將成為重點工作；二是繼續(xù)深化電信互聯(lián)互通政策，通過技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等手段的綜合治理，惡性互聯(lián)互通事故在今年不太可能出現(xiàn)。在此意義上而言，互聯(lián)互通將淡出監(jiān)管的熱點，而成為長期的日常監(jiān)管事務(wù)；三是電信普遍服務(wù)政策將邁向新階段。隨著我國電信用戶超過5億，電信市場進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的通信市場將成為下一步開發(fā)的重點。從世界發(fā)展趨勢來看，建立電信普遍服務(wù)基金是長久之計。通信管制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持這一立場，加強與政府宏觀管理部門政策協(xié)調(diào)，爭取在2004年將USO基金建立起來；四是電信資費管理政策將走向市場化。通過一年左右的調(diào)研討論和市場實踐，管制機構(gòu)對改革電信資費管理方式的思路已經(jīng)基本成熟，今年將在遵循國家《價格法》的基本框架下，積極推進(jìn)電信資費管理邁向市場化的價格形成機制。電信運營商將享有更大的價格自主權(quán)，而消費者也可以盡快從技術(shù)進(jìn)步和市場競爭中真正受益；五電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管將打開新局面。今年電信消費者在知情權(quán)和選擇權(quán)、平等交易權(quán)等方面將面臨更大的挑戰(zhàn)。為此，通信管制機構(gòu)應(yīng)未雨綢繆，加快、完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，支持電信用戶協(xié)會等行業(yè)中介組織發(fā)揮作用。同時，積極推動電信業(yè)務(wù)知識的普及宣傳、電信服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)化管理、預(yù)置運營商號碼以及用戶號碼可攜等相關(guān)政策，將電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作由被動轉(zhuǎn)向主動，爭取成為行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。
　　通信運營業(yè)將呈現(xiàn)五大熱點
　　今年，中國將繼續(xù)處于轉(zhuǎn)型和多變的發(fā)展環(huán)境中，中國通信運營業(yè)的總體走勢是良好、理性和平穩(wěn)的，外部環(huán)境將給中國通信業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展機遇和條件，當(dāng)然市場的不確定性更突顯，競爭環(huán)境有待于調(diào)整。
　　肖金學(xué)分析認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢更加明顯。在今年，通信企業(yè)總體走勢是將在轉(zhuǎn)型和多變中持續(xù)發(fā)展；通信市場需求持續(xù)擴張，基本保持在15％左右的發(fā)展速度，特別是移動業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展速度會更快；電信業(yè)務(wù)發(fā)展趨向多元化和個性化，消費需求出現(xiàn)層次化；地區(qū)性通信差異由于經(jīng)濟(jì)的差異性有加大的可能性；電信市場將向開放、有效、全方位、多元化競爭方向發(fā)展，電信市場競爭在局部可能會更激烈，競爭的層次和方法在提高；通信企業(yè)對人才需求會更大，特別是對懂資本運作、國際化經(jīng)營和市場開拓的職業(yè)經(jīng)理人更加關(guān)注。
　　由于鐵通即將脫離鐵道部并入國資委，“三網(wǎng)融合”的技術(shù)更加成熟，國外電信運營商逐漸恢復(fù)實力，更加關(guān)注中國電信市場等因素都有可能產(chǎn)生新的變數(shù)，出現(xiàn)新的情況，所以各個電信運營商都把服務(wù)工作當(dāng)成重中之重，從關(guān)注服務(wù)質(zhì)量到關(guān)注服務(wù)質(zhì)量和客戶體驗并重方面轉(zhuǎn)移。各個電信運營商對競爭有了更加深刻的認(rèn)識，雖然競爭會更加激烈，但應(yīng)提倡理性競爭，競爭的目的是做大信息產(chǎn)業(yè)，而不是“零和”游戲，“合作共贏”和“竟合”將成為許多人的共識。
　　今年是通信業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型年，新觀念、新思路、新形象會層出不窮，國資委的到位和信息產(chǎn)業(yè)部的轉(zhuǎn)型都會給電信運營商提出新的要求，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費者的需求也會給電信運營商提出新的挑戰(zhàn)。國外電信運營商一直對中國市場虎視眈眈，這無形將會給國內(nèi)電信運營商帶來新的挑戰(zhàn)。電信企業(yè)的上市和收購使企業(yè)壓力在不斷地向下傳遞，這將給企業(yè)提供巨大的發(fā)展壓力和改革的動力?？傮w上說，電信運營商是發(fā)展與改革同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。從歷史看今天，肖金學(xué)認(rèn)為，2004年的電信運營商所關(guān)注的熱點可能有以下幾方面：
　　一是今年3G牌照是否會發(fā)放以及發(fā)放的時間和方式，這也是最大熱點。它涉及通信制造商、電信運營商、信息服務(wù)商等企業(yè)的利益，也關(guān)系到國家信息產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展走向，涉及到電信市場的重新洗牌，簡單地說是“幾家歡樂幾家愁”。從移動通信技術(shù)發(fā)展規(guī)律來看，在今年，第三代移動通信技術(shù)會更加成熟，通信終端存在的許多問題將得到解決，商業(yè)模式將更加清晰，各個運營商將更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)價值鏈的發(fā)展。
　　二是如何使電信企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，如何創(chuàng)造公平、公正、有效、有序的電信市場，如何保證消費者利益最大化等等問題，同時它們也對電信監(jiān)管部門提出新的要求和挑戰(zhàn)。為此，電信監(jiān)管部門必須與時俱進(jìn)才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，許多監(jiān)管觀念和思路也必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，包括互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算、資費管理、普遍服務(wù)、市場準(zhǔn)入等等。
　　三是下一代網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)和發(fā)展，特別是NGN和IPV6等技術(shù)的發(fā)展，將使電信運營商重新思考電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。
　　四是中國電信、中國移動和中國聯(lián)通在今年將通過收購重組來不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，中國網(wǎng)通等可能要進(jìn)行IPO來建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各個電信運營商都在關(guān)心三件大事：一是實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營的夙愿；二是實行國際化的通信戰(zhàn)略；三是追求企業(yè)價值最大化。
　　五是由于“三網(wǎng)融合”的觀點重新受到關(guān)注，新的電信運營商可能借助信息化列車進(jìn)入電信領(lǐng)域特別是電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)一步深化，電信市場新格局就有可能形成，同時電信企業(yè)競爭手段從異質(zhì)競爭轉(zhuǎn)向異質(zhì)和同質(zhì)競爭的并舉；從網(wǎng)絡(luò)競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭；從局部競爭轉(zhuǎn)向全面競爭；從用戶數(shù)量競爭轉(zhuǎn)向用戶數(shù)量和質(zhì)量同時競爭。
　　肖金學(xué)指出，中國電信企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的是：走向世界級的現(xiàn)代電信企業(yè)集團(tuán)及要在競爭力度、競爭方式和競爭層次上下功夫。
　　通信制造業(yè)將進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
　　從當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況以及通信行業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r來看，今年通信制造業(yè)整體上將繼續(xù)保持增長的態(tài)勢，其總體趨勢與發(fā)展特點是穩(wěn)中有升。
　　王靖在接受采訪時說，目前整個通信制造業(yè)處于一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變之中。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變主要是基于以下四個原因：一是，3G即將到來，但2G、2．5G仍然還有很大的發(fā)展?jié)摿?，特別在中西部地區(qū)和二級城市。因此，通信設(shè)備市場的主要在位者在力圖保持原有市場份額的同時，將積極在新興市場展開“圈地”活動。二是，隨著2G設(shè)備的相對成熟，通信設(shè)備市場的寡頭競爭格局將有所改變，激烈的競爭將對市場在位者的技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略帶來很大的沖擊，對市場參與者的成本水平控制提出了更高的要求。三是，為了在產(chǎn)業(yè)提升的環(huán)境下保持優(yōu)勢地位，通信巨頭不得不展開對整個產(chǎn)業(yè)鏈的整合，將企業(yè)競爭提升到產(chǎn)業(yè)鏈競爭的層面上。四是，電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局從垂直一體化結(jié)構(gòu)向開放整合結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展，在以產(chǎn)業(yè)鏈競爭為根本特征的市場環(huán)境下，專業(yè)化合作將成為市場參與者的重要競爭戰(zhàn)略。
　　王靖分析認(rèn)為，3G和NGN雖然是未來中國網(wǎng)絡(luò)通信市場發(fā)展的必然趨勢，但3G／NGN目前在中國還主要處于商用試驗階段。雖然這幾年中國通信廠商對NGN的研發(fā)投入都比較大，相繼提出了各種NGN解決方案，但是還需要進(jìn)一步的融合和規(guī)范。更重要的是，由于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的不完整和業(yè)務(wù)細(xì)分問題，NGN的商業(yè)模式及成熟度遠(yuǎn)低于技術(shù)成熟度，這就需要廠商、運營商多方位的合作、探索和大膽試驗，需要切實為用戶提供所需要的服務(wù)?？偟膩碚f，NGN與3G業(yè)務(wù)還處于潛伏期，伴隨著標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和技術(shù)的逐漸成熟，中國將在未來18～24個月內(nèi)迎來一個3G和NGN建設(shè)的高潮。隨著國內(nèi)移動通信用戶的迅猛增長，以及有關(guān)3G牌照將于今年發(fā)放的種種預(yù)測，眾多移動通信終端及設(shè)備廠商將紛紛把目光鎖定中國，并開始了新一輪的角逐，為未來的3G市場競爭做準(zhǔn)備。為此，終端廠商都在密切關(guān)注著中國手機市場的變化趨勢，并不斷延伸其在中國手機市場的產(chǎn)品線。由此可見，手機制造業(yè)的競爭將更加劇烈，中低端洗牌不可阻擋，高端市場仍將是寡頭競爭。部分手機巨頭將進(jìn)一步發(fā)展，如華為將實現(xiàn)突破，加快全球化；中興平穩(wěn)發(fā)展；普天加快資源整合；上海貝爾阿爾卡特加快轉(zhuǎn)型，整合資源；大唐電信背負(fù)民族標(biāo)準(zhǔn)期望，積蓄產(chǎn)業(yè)勢能，其TD－SCDMA產(chǎn)業(yè)化將實現(xiàn)突破和加速，而新興企業(yè)的戰(zhàn)略定位愈發(fā)重要，專業(yè)化合作將是其生存基礎(chǔ)。
　　王靖認(rèn)為，今年的通信制造業(yè)競爭將出現(xiàn)三大發(fā)展趨勢：第一，產(chǎn)品日趨同質(zhì)化和需求進(jìn)一步細(xì)分之間的矛盾加劇，將推動廠商繼續(xù)增加差異化新產(chǎn)品的推出并進(jìn)一步縮短產(chǎn)品更新周期；第二，產(chǎn)品市場差異化競爭趨勢的出現(xiàn)，將導(dǎo)致廠商競爭策略的重點從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向立體化營銷模式的競爭；第三，廠商從單一產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向整個價值鏈的競爭，將使得核心競爭力的確立和提升成為廠商未來能否獲得生存空間的重要手段。
　　另外還必須關(guān)注的是，在我國，寬帶無線接入已經(jīng)存在了一段時間。隨著用戶需求的增大和國內(nèi)各運營商之間的激烈競爭，寬帶無線接入已經(jīng)進(jìn)入快速增長的階段。再加上政策的逐步放開，各運營商紛紛進(jìn)入該領(lǐng)域，這使寬帶無線接入成為目前極具發(fā)展?jié)摿Φ膶拵Ы尤敕绞健Ｒ虼耍?004年，寬帶無線接入設(shè)備供應(yīng)商將加大對中國市場的投資。