互聯(lián)互通問(wèn)題逾演逾烈 三網(wǎng)何時(shí)才能真正合一？

    固話市場(chǎng)還有頑疾
　　中國(guó)的固定電話一統(tǒng)天下，盡管分了個(gè)南電信和北網(wǎng)通，但也只是一個(gè)餅分成了兩塊，還是各自在獨(dú)自吃自己的那一塊。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國(guó)家宏觀控制方面主要是制定規(guī)則，以及調(diào)控進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，在以上的前提下提倡競(jìng)爭(zhēng)以促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，而競(jìng)爭(zhēng)就得滲透，滲透到對(duì)方與對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)不起來(lái)的原因是互聯(lián)互通問(wèn)題解決不了。盡管聯(lián)通已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了很長(zhǎng)時(shí)間，也是很難打開(kāi)局面，鐵通的局面就更是舉步維艱，雖然拿到了執(zhí)照，但也只能在自己的一畝三分地上小打小鬧，成不了氣候。連網(wǎng)通到了電信的地頭也只能是開(kāi)展IP等一些增值業(yè)務(wù)，像固定電話、寬帶等業(yè)務(wù)的開(kāi)展也不如意。
　　南方的電信，北方的網(wǎng)通都有過(guò)去國(guó)家投資建設(shè)的大量干線及設(shè)備，雖然說(shuō)他們都是國(guó)營(yíng)的，又都是按企業(yè)方式運(yùn)作的，但對(duì)同時(shí)也取得運(yùn)營(yíng)執(zhí)照的鐵通、聯(lián)通，它們也是以國(guó)家為主以企業(yè)方式運(yùn)作的企業(yè)，他們的固定電話之所以發(fā)展不起來(lái)，就是因?yàn)樽约簺](méi)有干線，如果重新鋪設(shè)、費(fèi)用高，時(shí)間長(zhǎng)，而且勢(shì)必會(huì)形成重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)，不鋪設(shè)，就得向有干線的電信公司或網(wǎng)通公司租賃，由于利益的原因，有干線的不會(huì)輕易租賃給別人來(lái)和自己競(jìng)爭(zhēng)，就算同意了，在資費(fèi)上，接通率上總存在內(nèi)外有別，以后即使再給多少運(yùn)營(yíng)商發(fā)放執(zhí)照，也只是形式上的。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在的固定電話競(jìng)爭(zhēng)是不完全的。
　　如果把干線獨(dú)立來(lái)經(jīng)營(yíng)
　　目前作為稀缺資源的網(wǎng)絡(luò)干線，是我國(guó)從解放后逐年投資建設(shè)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為，就是要對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理的配置使用，正因?yàn)檫@種資源是一種巨大的、長(zhǎng)期的投資，所以基本上都是由國(guó)家作為公共設(shè)施來(lái)投資的，現(xiàn)在和將來(lái)都不會(huì)有哪家企業(yè)在全國(guó)去新鋪設(shè)干線。
　　另外，“三網(wǎng)合一”也是國(guó)際上與目前我們所想的目標(biāo)，說(shuō)起來(lái)不難，但實(shí)行起來(lái)卻難上加難，究其原因，還是利用與條塊分割的問(wèn)題，信息產(chǎn)業(yè)部自己內(nèi)部的互聯(lián)尚且艱難，更何況又要面臨另一個(gè)(廣電部)條塊和利益問(wèn)題。
　　為了不再重復(fù)和浪費(fèi)資源，也不應(yīng)該鼓勵(lì)眾多的運(yùn)營(yíng)商都去鋪設(shè)干線，到處去挖溝斷路。特別是當(dāng)前我們都已經(jīng)意識(shí)到，真正的“三網(wǎng)合一”正在向我們走來(lái)時(shí)，我們應(yīng)該反思為什么這種從理論上對(duì)誰(shuí)都有利，完全可以互相利用資源的好事這么難進(jìn)行。目前的光纖利用率并不高，幾年前就有專家提出電視、電話、寬帶都可以在一根光纖上進(jìn)行，但后來(lái)的局面還是各建各的，現(xiàn)在大家又開(kāi)始走回來(lái)，重提“三網(wǎng)合一”，整合資源。由于牽涉不同的主管，就有不同的投資主體，目前只能協(xié)調(diào)再協(xié)調(diào)。
　　看來(lái)最好是從結(jié)構(gòu)上來(lái)解決，我們假設(shè)的把骨干主線分離出來(lái)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)。如果分離了，主管、投資主體、經(jīng)營(yíng)范圍等一經(jīng)明確，這個(gè)問(wèn)題就容易解決。也許會(huì)出現(xiàn)很多有利的方面，一是干線經(jīng)營(yíng)商可以在社會(huì)上(包括上市)募集資金來(lái)建設(shè)和維護(hù)干線，另外，由于自己不是運(yùn)營(yíng)商，不能進(jìn)行終端的經(jīng)營(yíng)，它只對(duì)所有持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放租賃來(lái)獲取利益。運(yùn)營(yíng)商主要解決最后一公里及相關(guān)設(shè)備，這對(duì)于新進(jìn)入市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，是相對(duì)公平的。一個(gè)大的運(yùn)營(yíng)商可以租賃和經(jīng)營(yíng)數(shù)個(gè)省，小的運(yùn)營(yíng)商也可以經(jīng)營(yíng)好一個(gè)小區(qū)。對(duì)運(yùn)營(yíng)商的控制是國(guó)家的有關(guān)部門，對(duì)準(zhǔn)入的條件是可以嚴(yán)格控制的。
　　消費(fèi)者希望有選擇的權(quán)利
　　我們采訪了很多的消費(fèi)者，也采訪了一些運(yùn)營(yíng)商，甚至生產(chǎn)光電設(shè)備的生產(chǎn)廠，他們既是經(jīng)營(yíng)者，又是消費(fèi)者。對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，他們希望在競(jìng)爭(zhēng)中有一個(gè)公平、良好的環(huán)境，不僅能真正解決互聯(lián)互通問(wèn)題，還希望國(guó)家的有關(guān)部門能在宏觀調(diào)控的機(jī)制下，整合現(xiàn)有的資源，避免浪費(fèi)，早日實(shí)現(xiàn)真正的“三網(wǎng)合一”。對(duì)消費(fèi)者而言，他們希望能有選擇的權(quán)利，同時(shí)他們希望房子外面不再到處拉“蜘蛛網(wǎng)”。