2003年中國電信業(yè)十大熱點回顧

    記者 陳勛燕/(通信信息報)
  　適度競爭和有效監(jiān)管是我國電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力保障。在經(jīng)歷了2003年的風風雨雨之后，中國電信業(yè)再度取得了令人矚目的業(yè)績：電話用戶突破5億大關(guān)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展良好，運營商紛紛加速整體資產(chǎn)上市步伐，互聯(lián)互通進入新的階段，《電信法》起草提速……可見，在技術(shù)與市場的推動下，我國電信業(yè)仍然保持著持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。辭舊歲，迎新年，2004年中國電信業(yè)依然值得我們期待。
    年終歲末，我國電信市場依然“溫度”不減，熱點不斷：小靈通與手機短信互聯(lián)解凍、3G測試引人關(guān)注、中國鐵通傳出脫離鐵道部轉(zhuǎn)托國資委的消息、中電信股東大會通過回購母公司6省市資產(chǎn)……回首行將過去的2003年，中國電信業(yè)帶給我們諸多驚喜的同時，也留下了許多期待。
    熱點一：小靈通異軍崛起，電信市場更加開放。
    作為固網(wǎng)的延伸和補充，這是信產(chǎn)部給小靈通所設(shè)定的角色，同時也是小靈通的自身定位。根據(jù)有關(guān)人士估計，到今年底，小靈通用戶將超過3000萬戶。小靈通的迅速崛起，不僅很大程度上緩解了固網(wǎng)運營商的營收壓力，更重要的是，小靈通滿足了很多固定用戶的“移動”通信需求。
    在制造領(lǐng)域，小靈通廠商陣營卻越來越強大。除了UT斯達康、朗訊(中國)、中興三大巨頭外，目前金鵬、僑興、夏新、華為等實力強勁的廠商也紛紛加入小靈通廠商行列。更令人振奮的是，在小靈通發(fā)展勢頭強勁的同時，從信息產(chǎn)業(yè)部還傳來了好消息。據(jù)知情人士透露，明年3月份小靈通將與手機實現(xiàn)短信互聯(lián)互通——這對于小靈通廠商來說無疑又將是一個“強心劑”。
    小靈通的發(fā)展歷程可以看出，由當初的“不鼓勵、不干涉”到如今的短信互通，監(jiān)管部門對小靈通的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化?？梢?，隨著監(jiān)管部門加大市場調(diào)節(jié)力度，小靈通將迎來更廣闊的前景。
    目前，小靈通雖然可以實現(xiàn)簡單的語音通話，還可以上網(wǎng)瀏覽、互發(fā)短信、下載鈴聲等，但是2004年小靈通仍有幾大問題引人關(guān)注：小靈通在技術(shù)和應(yīng)用方面究竟該如何創(chuàng)新？小靈通的發(fā)展究竟該以語音業(yè)務(wù)為主還是以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主？小靈通究竟應(yīng)發(fā)展到多大的規(guī)模才合適……
    熱點二：準單向收費風行全國，市場化價格體系應(yīng)及早建立。
    4月21日，上海移動公司宣布，全球通用戶只要在原有資費基礎(chǔ)上每月再支付25元的功能費，就可以在上海免費接聽625分鐘的網(wǎng)內(nèi)來話。
    4月30日，福建省通信管理局向福州聯(lián)通、福州移動兩家公司發(fā)出正式整改通知，叫停當時福州正熱炒的手機“單向收費”問題。
    另外，根據(jù)《南方日報》報道，為了應(yīng)對競爭，廣州移動公司也宣布，從8月20日起，神州大眾卡在大廣州范圍內(nèi)將統(tǒng)一實行免費接聽所有來電的資費政策。
    ……
    近一年來，中國移動和中國聯(lián)通各地分公司為了爭奪用戶，紛紛采取送手機、送話費、推“套餐”等形式大打價格戰(zhàn)，其實質(zhì)是在尋求“單向收費”的另一種實現(xiàn)形式。我們知道，在電信資費問題上，國際上通行的做法是讓市場杠桿來調(diào)節(jié)電信資費，而且這也符合世界電信業(yè)發(fā)展潮流。但是，各種變相“單向收費”的做法并不是完全基于市場來考慮，也沒有普惠用戶，更多地則是出于純粹的競爭需要，因此不僅對用戶不公平，而且還推動了惡性價格戰(zhàn)，擾亂了正常的市場秩序，對整個電信業(yè)造成了極大的傷害。
    雖然各地通信管理局也曾發(fā)現(xiàn)苗頭及時加以制止，但各種變相的“單向收費”仍然層出不窮，屢禁不止。因此，為了保證了電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，市場化的價格體系應(yīng)該盡快建立，而移動資費的調(diào)整則顯得尤為迫切。隨著移動市場的用戶規(guī)模越來越大，現(xiàn)行的移動資費標準已不再適應(yīng)市場變化，移動市場對“單向收費”早已有強烈的預期。至于明年移動資費是否會調(diào)整，我們?nèi)孕杪N首以待。
    熱點三：互聯(lián)互通引人關(guān)注，如何“標本兼治”發(fā)人深思。
    今年以來，我國電信市場上的惡性競爭事件時有發(fā)生，其中相當部分都與互聯(lián)互通有關(guān)。例如，2003年7月4日11時左右，江蘇南京電信分公司管線中心人員誤將南京通信的違規(guī)光纜作為南京電信的廢舊電纜割斷，其事由是江蘇電信南京分公司在清查管線資源時，發(fā)現(xiàn)兩條來歷不明的光纜……從這個案例可以看出，解決互聯(lián)互通問題相當棘手：從保護國有資產(chǎn)角度來說，光纜電纜顯然不應(yīng)該被侵犯，而且從保護用戶利益角度來說，電信運營商肩負著保障用戶享有基本通信權(quán)利的義務(wù)，但是問題就在于這些“來歷不明”的光纜究竟是從何而來，為什么會有違規(guī)光纜出現(xiàn)？很顯然，運營商所謂的“竄管”現(xiàn)象根本就不應(yīng)該發(fā)生。
    今年，互聯(lián)互通問題已經(jīng)引起了信息產(chǎn)業(yè)部的高度重視，信息產(chǎn)業(yè)部甚至還將“網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”列為工作重點之一。10月29日，信息產(chǎn)業(yè)部還印發(fā)了《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，第一部分就是嚴厲懲處擅自中斷或阻礙網(wǎng)間通信的行為，促進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通方面的內(nèi)容。11月20日，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通技術(shù)標準工作組在北京成立。另外，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新的標準，從12月1日起，中國移動和中國聯(lián)通的用戶發(fā)生跨網(wǎng)呼叫時，兩大運營商將互相支付0.06元/分鐘的互聯(lián)互通費用。目前，固定網(wǎng)與移動網(wǎng)之間的分賬標準還在緊張地測算中，但移動網(wǎng)間結(jié)算標準的出臺預示著困擾電信市場的互聯(lián)互通問題將邁進新的階段。
    牽一發(fā)而動全身，互聯(lián)互通事關(guān)電信業(yè)大局。從目前來看，互聯(lián)互通問題不僅需要監(jiān)管部門采取“硬措施”，同時更需要運營商加強自律，保持良好的心態(tài)。也就是說，無論是技術(shù)手段、經(jīng)濟手段還是法律手段，其實都無法從根本上解決互聯(lián)互通問題，而真正要做到“標本兼治”，關(guān)鍵還在于應(yīng)該將運營商引導到走競爭與合作的道路上來。當前，盡管互聯(lián)互通問題依然還很棘手，但可以預見的是，在各方的努力下，明年的電信市場將越來越規(guī)范。
    熱點四：移動用戶超固定用戶，  電信市場結(jié)構(gòu)失衡亟待調(diào)控。
    對于中國的電信市場來說，2003年絕對是不平凡的一年。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部12月16日的最新統(tǒng)計，截至11月底，全國電話用戶總數(shù)已達5.2332億戶。其中，移動電話用戶達到2.63億戶，比上年底新增5747.4萬戶；固定電話用戶達2.59億戶，比上年新增4562萬戶。值得注意的是，移動電話用戶總數(shù)還繼續(xù)超越固定電話用戶總數(shù)。
    其實，此前我國的固定電話用戶數(shù)已經(jīng)被移動電話用戶數(shù)超過。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計顯示，截至10底，我國的固定電話用戶數(shù)雖然達到2.55139億，但移動電話用戶數(shù)已升至2.56938億，我國也因此成為了世界上移動電話用戶超過固定電話用戶的國家之一。
    由于移動業(yè)務(wù)和固定業(yè)務(wù)的消費特點不同，移動電話用戶超過固定已是電信業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。隨著移動價格戰(zhàn)的加劇和終端的普及化，移動市場比固定電話市場更容易展開競爭，從而也使移動電話用戶趕超固定用戶成為了必然。
    的確，移動用戶超過固定用戶是電信市場結(jié)構(gòu)性調(diào)整的自然表現(xiàn)，但同時也表明了固網(wǎng)與移動網(wǎng)之間的失衡進一步擴大。隨著數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)逐漸替代語音業(yè)務(wù)、寬帶逐漸取代窄帶，固網(wǎng)的經(jīng)營肯定將越來越困難，而移動網(wǎng)則會更加如魚得水。很顯然，在電信市場失衡進一步擴大的情形下，原先的分業(yè)經(jīng)營已不再適合電信業(yè)的發(fā)展，為了應(yīng)對WTO迎接即將到來的外資挑戰(zhàn)，我國應(yīng)該加快打造四大運營商的步伐，提升電信企業(yè)的核心競爭力，而這就需要盡快放開移動市場，實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營。隨著電信市場的不斷放開和電信改革的深入，至于明年我國是否會出現(xiàn)四個全業(yè)務(wù)運營商仍需拭目以待。
    熱點五：3G仍需外場測試，中國應(yīng)把握發(fā)照時機。
    隨著10月28-30日“3G在中國”全球峰會在北京召開，業(yè)界對3G的關(guān)注也被推向了高潮。此次會議肯定了3G近一年來的發(fā)展成果，并且暗示中國3G牌照的發(fā)放仍將延后，因為3G仍需進行第二次外場測試。此后，據(jù)《京華時報》報道，信產(chǎn)部第二次外場測試將于明年2月開始，國內(nèi)六大基礎(chǔ)電信運營商將全部參加測試，包括國內(nèi)外的幾乎全部電信設(shè)備巨頭也均在測試名單之列。
    沒有決策，沒有拍板，中國仍然徘徊在3G的邊緣。此前，業(yè)界紛紛傳言3G牌照將在今年底發(fā)放，國內(nèi)外大多數(shù)電信設(shè)備巨頭也都對中國3G給予了極大的熱情。從目前來看，中國政府在對待3G問題上仍將繼續(xù)保持著一貫審慎的態(tài)度，這使許多電信設(shè)備商大失所望，但同時卻能夠為尚未完全成熟的TD-SCDMA標準贏得更多的發(fā)展時間。
    3G是電信業(yè)的未來，是全球電信業(yè)復蘇的希望，那么我國究竟該什么時候發(fā)放3G牌照，啟動3G產(chǎn)業(yè)呢？值得注意的是，目前國外電信巨頭都紛紛進行重組或者調(diào)整，其目的就是為了應(yīng)對未來電信市場的挑戰(zhàn)。此前，我們一直都在擔心發(fā)展3G將冒很大的風險，但從歐洲以及韓日的運營情況來看，3G在發(fā)展初期仍將以語音業(yè)務(wù)為主，可見對于擁有全世界最多人口的中國來說，很顯然能夠承擔發(fā)展3G的風險。當然，也有人說，“得標準者得天下”，3G延后是為了等待中國標準的成熟，其實并不盡然。中國標準能否成功關(guān)鍵在于自身的技術(shù)優(yōu)勢，如果技術(shù)領(lǐng)先則完全不必擔心沒有市場，甚至可以后發(fā)制人。
    總而言之，中國應(yīng)該好好把握住發(fā)展3G的機遇，打造具有國際競爭力的3G產(chǎn)業(yè)，推動電信業(yè)迅速發(fā)展，加快信息化建設(shè)進程。隨著中國3G步入外場測試階段，明年人們對3G的關(guān)注不是降溫而是升溫了。
    熱點六：運營商高層“變臉”，運營業(yè)進一步深化改革。
    張春江出掌網(wǎng)通奚國華任信產(chǎn)部副部長，王兆成接替蔡慶華出任鐵通董事長，王建宙接任楊賢足擔任中國聯(lián)通董事長，嚴義塤擔任網(wǎng)通國際董事長田溯寧任總裁……運營商高層“變臉”成為2003年中國電信業(yè)的另一道景觀。
    高層變動與企業(yè)的經(jīng)營重組是分不開的。網(wǎng)通掛牌成立一年來，為了加快網(wǎng)通集團內(nèi)的北方電信、小網(wǎng)通、吉通三家融合的進程，以雷厲風行注稱的張春江走馬上任被業(yè)界給予很大的希望。上任之后，張春江大刀闊斧地完成了對網(wǎng)通集團、網(wǎng)通控股公司和吉通的三方整合，并成立了網(wǎng)通國際。目前，網(wǎng)通國際的成立標志著網(wǎng)通融合已經(jīng)取得初步成效，但擺在張春江面前的仍然還有一道難題，那就是上市。
　　同時，面對停滯不前的狀態(tài)，鐵通也亟需一位鐵腕人物果斷采取具體的措施，而一貫務(wù)實的鐵道部副部長王兆成出任董事長應(yīng)屬眾望所歸。繼任后，王兆成也對鐵通進行了一系列改革。據(jù)悉，從明年開始，鐵通公司將脫離原來鐵道部的管轄，直接向國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責，并同時接受國務(wù)院電信行業(yè)主管部門的行業(yè)管理。雖然鐵通將脫離鐵道部，但鐵通今后究竟何去何從仍然引人關(guān)注。
　　對于中國聯(lián)通而言，由年輕9歲的王建宙接替楊賢足似乎更是順理成章。
　　經(jīng)過近兩年的改革，國內(nèi)電信業(yè)已經(jīng)形成了“5+1”的市場格局，并且迅速由壟斷走向開放與競爭。此前，國內(nèi)電信運營商高層大多已經(jīng)到了臨近退休的年齡，因此，為了應(yīng)對新的市場競爭環(huán)境，運營商高層更迭既是電信業(yè)深化改革的內(nèi)在要求，同時也是領(lǐng)導團隊年輕化的客觀需要。也有人認為，國內(nèi)運營商紛紛進行高層調(diào)整，表明我國正在醞釀著新一輪的電信改革，至于這種說法是否確鑿，今后電信市場格局將如何演繹，或許2004年將給出答案。
    熱點七：互聯(lián)星空橫空出世，寬帶發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)。
　　9月15日，醞釀已久的中國電信互聯(lián)星空Chinavnet正式推出。根據(jù)中國電信介紹，互聯(lián)星空的目標就是要建立信息和應(yīng)用服務(wù)的收費模式，實現(xiàn)“一點接入，全網(wǎng)服務(wù)；一點結(jié)算，全網(wǎng)收益；一點認證，全網(wǎng)通行”，為SP合作伙伴提供一個充分施展的空間，為用戶提供豐富多彩的信息服務(wù)?？梢姡ヂ?lián)星空的真正意義遠不只是一個應(yīng)用平臺，它的出現(xiàn)將極大地推動我國寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　自“跑馬圈地”以來，寬帶一直受制于應(yīng)用不足和商業(yè)模式不明朗，因此寬帶用戶發(fā)展得并不理想。根據(jù)新華社報道，截至到今年第三季度，我國的寬帶用戶已經(jīng)達到了942.3萬戶。但是，942.3萬用戶對于擁有十多億人口的國家而言，寬帶普及率依然還很低。據(jù)了解，互聯(lián)星空的內(nèi)容和應(yīng)用不僅注重娛樂性，還注重咨詢性和實用性，涵蓋了娛樂、教育、證券等多個領(lǐng)域，并涉及咨詢服務(wù)、電子商務(wù)、公眾服務(wù)、商業(yè)應(yīng)用等多個層面。對于最終用戶而言，如此豐富和有價值的寬帶服務(wù)必定將刺激他們的寬帶消費。
　　互聯(lián)星空之所以受到了業(yè)界的極大關(guān)注，關(guān)鍵在于它將成為一個“寬帶門戶”，為寬帶產(chǎn)業(yè)注入新的活力?；ヂ?lián)星空創(chuàng)造了一個全新的商業(yè)運營模式，真正理順了寬帶產(chǎn)業(yè)價值鏈上各個成員間的關(guān)系，實現(xiàn)了寬帶產(chǎn)業(yè)價值鏈的正常運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。可以預見，隨著互聯(lián)星空的橫空出世，2004年我國寬帶產(chǎn)業(yè)將迎來一個真正的“雪崩”期。
　　熱點八：運營商掀起回購潮，加快機制改革應(yīng)對國際競爭。
　　臨近歲末，國內(nèi)三大運營商紛紛完成或擬收購母公司，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。
　　12月15日，中國電信(香港)以460億元人民幣向母公司收購包括安徽、江西、福建、廣西、重慶及四川在內(nèi)的6省市資產(chǎn)。至此，中國電信(香港)的運營省份從此前的4個省份增加至10個，并將用戶從原先的4510萬人增加至1.073億人。
　　11月21日，中國聯(lián)通在香港聯(lián)交所發(fā)表公告宣布，正式向母公司收購9省市網(wǎng)絡(luò)，收購的總作價為225億元，作價相當于2003年市盈率7.4倍。
　　幾乎與此同時，中國移動香港有限公司副總裁何寧表示，公司可能在明年3月的定期年度大會上做出是否收購母公司剩余10個省區(qū)網(wǎng)絡(luò)的決定。
　　據(jù)了解，港股自今年4月底以來，連續(xù)7個月上揚，這為三大運營商實施收購計劃創(chuàng)造了良好的條件。此前，摩根大通、高盛等海外投資銀行紛紛調(diào)高中國電信運營商的信用評級，普遍看好國內(nèi)電信運營商的贏利前景。
  　熱點九：數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)大勢所趨，電信業(yè)如何應(yīng)對新的競爭？
　　數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛也成了今年電信市場的一大看點。在發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面，固網(wǎng)具有獨特的優(yōu)勢，固網(wǎng)運營商也因此緩解了因為語音業(yè)務(wù)下滑帶來的營收壓力。值得一提的是，迫于競爭壓力，移動運營商今年在發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面也有所起色。
  　今年3月28日，中國聯(lián)通開通運營CDMA 1X，并推出了“聯(lián)通無限”。此外，中國聯(lián)通還在緊鑼密鼓地建設(shè)以提高數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)支撐能力為主要目標的CDMA三期工程。為了與聯(lián)通抗衡，中國移動也不示弱。今年3月，中國移動率先在全國范圍內(nèi)推出新的與全球通、神州行并列的服務(wù)品牌“動感地帶M-ZONE”。此后，中國移動還下調(diào)了GPRS和IVR業(yè)務(wù)的資費，發(fā)起了“夢網(wǎng)風暴”活動。
　　當然，在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面，固網(wǎng)運營商仍是當仁不讓的“老大”，今年更是顯現(xiàn)出巨大的潛能。比如小靈通，小靈通具有得天獨厚的技術(shù)優(yōu)勢，它能提供目前移動通信中最快的數(shù)據(jù)傳輸能力。據(jù)了解，小靈通不僅可以提供幾乎所有移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，而且它的傳輸速率最高可達128Kbps。
　　目前，隨著價格戰(zhàn)愈演愈烈，無論是固網(wǎng)運營商還是移動運營商，在語音業(yè)務(wù)方面，都面臨著“增量不增收”的尷尬局面。因此，在電信業(yè)從語音時代向數(shù)據(jù)時代過渡中把握住發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的機遇，將成為國內(nèi)運營商開辟利潤增長點和搶占未來市場制高點的新希望。勿庸置疑，隨著電信市場競爭日益加劇，明年國內(nèi)運營商對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的爭奪將更加激烈。
　　熱點十：《電信法》起草提速，電信市場體制建設(shè)將提速。
　　今年以來，醞釀已久的《電信法》何時出臺越發(fā)引入關(guān)注。同時，根據(jù)業(yè)界的樂觀估計，《電信法》很可能在今年底或明年初出臺。其實，無論業(yè)界估計的這一時間是否確鑿，但《電信法》起草提速卻是不爭的事實。
　　11月，信息產(chǎn)業(yè)部在北京召開了《電信法》立法情況通報會，向各大電信運營企業(yè)負責人及電信法專家咨詢委員會成員介紹《電信法》起草工作情況。信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東強調(diào)指出，《電信法》立法工作關(guān)系到我國電信改革發(fā)展和國家信息化建設(shè)的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益；加快電信立法，加強依法監(jiān)管，是保證我國電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。
  　然而我們知道，從1980年至今，《電信法》的起草工作已經(jīng)歷時23年，由此可見《電信法》立法難度之大以及對于中國電信業(yè)的意義非同一般。根據(jù)新華社消息，據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負責人透露，明年《電信法》起草工作將加速進行，爭取相關(guān)司法解釋盡早出臺。目前，各大運營商手中已拿到再次修改過的《電信法》草案文本，并將于近期提出各自的討論意見。
    眾所周知，《電信法》的立法目的在于維護電信市場競爭，促進電信事業(yè)發(fā)展，保障電信消費者的利益。目前，隨著電信市場競爭愈加激烈，各種不正當?shù)母偁幮袨橐矔r有發(fā)生，無論是電信資費問題、互聯(lián)互通問題還是困擾電信業(yè)發(fā)展的其他問題，都迫切需要強有力的監(jiān)管，由此可見電信監(jiān)管依然任重道遠。無論是市場化價格體系、互聯(lián)互通機制、市場準入機制、競爭糾紛解決機制還是普遍服務(wù)機制等都在期待《電信法》，而電信監(jiān)管位置的確立，也要求《電信法》盡快出臺。因此，電信業(yè)要想保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，《電信法》無疑是2004年的最大期待。