徹底調(diào)查：信產(chǎn)部專家解讀電信監(jiān)督硬措施

    杜燕鵬/(人民郵電報(bào))
 　【編者按】8月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作意見的通知》，從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)方面提出了加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管的措施。這是對(duì)我國(guó)電信監(jiān)管法規(guī)和政策的進(jìn)一步完善，對(duì)創(chuàng)造公平、公正、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境具有重要意義。國(guó)辦75號(hào)文件下發(fā)后，信息產(chǎn)業(yè)部即著手啟動(dòng)貫徹該文件的《若干規(guī)定》的起草工作。
 　《若干規(guī)定》針對(duì)目前電信市場(chǎng)上存在的阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通、破壞通信設(shè)施等突出問題，力求以形成處罰違法違規(guī)企業(yè)與處分違法違規(guī)人員相一致、政府監(jiān)督管理與企業(yè)考核任用相銜接、事前防范與事后懲治相結(jié)合的長(zhǎng)效治理機(jī)制，必將在加大電信監(jiān)管力度，推動(dòng)建立公平、公正、有效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)我國(guó)電信事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展方面起到積極的作用。一系列硬措施的陸續(xù)頒布，無疑為促進(jìn)中國(guó)互聯(lián)互通問題的解決和規(guī)范電信市場(chǎng)打了一針“強(qiáng)心劑”。(徹底調(diào)查)
    文章全文如下：
    蔣耀平：在我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成、電信法規(guī)尚不健全、電信市場(chǎng)還要逐步向國(guó)際開放的大背景下，出臺(tái)“硬措施”強(qiáng)化政府監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
    國(guó)辦75號(hào)文件以及《若干規(guī)定》是為了解決《電信條例》規(guī)則缺陷而造成的規(guī)范空白，是對(duì)《電信條例》所體現(xiàn)的法律精神、法律原則的細(xì)化和完善，其目的是一致的，都是為了建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的電信市場(chǎng)體系。在我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成、電信法規(guī)尚不健全、電信市場(chǎng)還要逐步向國(guó)際開放的大背景下，出臺(tái)“硬措施”強(qiáng)化政府監(jiān)管正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
    國(guó)辦75號(hào)文件正是在這種背景下出臺(tái)的，它一方面更加強(qiáng)化了政府監(jiān)管的手段，另一方面也致力于更加全面地解決電信競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的問題。文件強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的等多種手段，對(duì)電信市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理。信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)“國(guó)辦75號(hào)文件”和《電信條例》制訂的《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)各種違法違規(guī)行為，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)除按《電信條例》對(duì)違法違規(guī)企業(yè)處罰外，還可建議有關(guān)部門或單位對(duì)違法違規(guī)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人、直接責(zé)任人或負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。從而形成一個(gè)既對(duì)單位又對(duì)個(gè)人，既有法律制裁又有行政處分，綜合配套的違法違規(guī)行為治理機(jī)制。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著電信監(jiān)管進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化的軌道，對(duì)深化電信改革、推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、改善發(fā)展環(huán)境將起到重要作用。
    張繼平：國(guó)辦75號(hào)文件和《若干規(guī)定》等一系列硬措施的出臺(tái)，標(biāo)志著電信監(jiān)管進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化的軌道。
    國(guó)辦75號(hào)文件和《若干規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，做好電信互聯(lián)互通工作和保持電信市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了有力保證，也對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展工作提出了更高的要求。這一系列硬措施的出臺(tái)，標(biāo)志著電信監(jiān)管進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化的軌道。各級(jí)電信公司要在對(duì)國(guó)辦文件及《若干規(guī)定》開展廣泛、深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳教育，全面掌握和貫徹國(guó)務(wù)院和信息產(chǎn)業(yè)部的各項(xiàng)指示要求，按照國(guó)辦75號(hào)文件和《若干規(guī)定》等硬措施的精神積極配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處阻礙互聯(lián)互通、電信資費(fèi)違規(guī)、破壞通信設(shè)施及違規(guī)建設(shè)、中斷通信等重點(diǎn)問題，正確處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，強(qiáng)化內(nèi)部管理與考核，加強(qiáng)企業(yè)自律。通過全面貫徹落實(shí)硬措施，切實(shí)解決電信市場(chǎng)秩序方面存在的突出問題，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
     陳金橋：國(guó)辦75號(hào)文件和《若干規(guī)定》出臺(tái)以后，必將對(duì)中國(guó)電信業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將今年“互聯(lián)互通年”具有的深刻含義又推上了新的高度。
　　國(guó)辦75號(hào)文件在中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展史中具有鮮明的時(shí)代特色，而其后信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《若干規(guī)定》則蘊(yùn)含了執(zhí)行的智慧。毫無疑問，信息產(chǎn)業(yè)部作為全國(guó)通信行業(yè)的主管部門以及電信市場(chǎng)的監(jiān)管部門，在貫徹落實(shí)75號(hào)文件精神方面承擔(dān)首要責(zé)任。2003年我國(guó)被監(jiān)管部門確定為“互聯(lián)互通年”具有深刻的含義，這一年問題集中暴露，措施頻頻出臺(tái)，上述法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)將其推上了新的高度。
　　國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加入WTO后的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以及轉(zhuǎn)變政府管理職能、完善宏觀調(diào)控等因素，共同推動(dòng)了新辦法的出臺(tái)。國(guó)辦75號(hào)文件和《若干規(guī)定》出臺(tái)以后，必將對(duì)中國(guó)電信業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，它系統(tǒng)地制訂了當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)強(qiáng)化電信市場(chǎng)監(jiān)管的制度和規(guī)則，是對(duì)《電信條例》相關(guān)內(nèi)容的充實(shí)和完善，可以為未來的《電信法》關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容提供依據(jù)；其次，它向社會(huì)各界表明政府治理電信市場(chǎng)環(huán)境和整頓競(jìng)爭(zhēng)秩序的堅(jiān)定決心和實(shí)施措施，對(duì)于電信市場(chǎng)各類行為主體形成強(qiáng)大的警示和威懾；最后，它為政府主管部門確定了行為規(guī)則和行動(dòng)指南，授予它們更大的權(quán)威和更豐富的管理手段，強(qiáng)調(diào)多部門的協(xié)同作用和多種手段的綜合使用，具有前瞻性和可操作性，能夠直接指導(dǎo)監(jiān)管實(shí)踐活動(dòng)。
　  狠抓硬措施貫徹落實(shí)是關(guān)鍵
 　“硬措施”一直是信息產(chǎn)業(yè)部及國(guó)家在處理互聯(lián)互通等問題中十分重視的舉措，對(duì)規(guī)范電信市場(chǎng)也起到了積極的推動(dòng)作用。然而在實(shí)踐中，“硬措施”硬不起來的情況卻十分普遍，措施推行中常常受到貫徹和落實(shí)“軟肋”的困擾。規(guī)范電信市場(chǎng)的關(guān)鍵是措施的領(lǐng)會(huì)、貫徹和落實(shí)，否則各種“硬措施”要么就是一張白紙，要么就是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜之計(jì)。因此各大電信運(yùn)營(yíng)公司的實(shí)際落實(shí)是一個(gè)重點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)硬措施所持的態(tài)度決定了措施能否真正“硬”起來。
    蔣耀平：要以貫徹《若干規(guī)定》為契機(jī)，努力開創(chuàng)我國(guó)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的新局面，促進(jìn)我國(guó)電信事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
    在下一步宣傳和貫徹落實(shí)硬措施的工作過程中，我們要把國(guó)辦75號(hào)文件和《若干規(guī)定》的宣傳貫徹與“四五普法”工作結(jié)合起來，作為依法規(guī)范電信市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)來抓；要通過開辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等多種形式，對(duì)電信監(jiān)管部門和電信企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；要加強(qiáng)對(duì)《若干規(guī)定》貫徹落實(shí)情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。部將要建立對(duì)《若干規(guī)定》執(zhí)行情況的日常管理制度，對(duì)《若干規(guī)定》執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各通信管理局要對(duì)《若干規(guī)定》的執(zhí)行情況進(jìn)行定期、不定期的檢查，并將檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋到信息產(chǎn)業(yè)部。通過開展檢查活動(dòng)，保證《若干規(guī)定》能夠真正落到實(shí)處。
    總之，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度去認(rèn)識(shí)電信事業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)以及日常社會(huì)生活中的重要作用，強(qiáng)化法制觀念、全局觀念和用戶至上觀念，正確處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，正確處理局部利益與整體利益的關(guān)系，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以貫徹《若干規(guī)定》為契機(jī)，努力開創(chuàng)我國(guó)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的新局面，促進(jìn)我國(guó)電信事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
    張繼平：配合政府市場(chǎng)監(jiān)管部署，積極貫徹落實(shí)硬措施，是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)義不容辭的職責(zé)。
    作為主體電信企業(yè)之一，中國(guó)電信各級(jí)公司要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦75號(hào)文件和《若干規(guī)定》等硬措施，積極推進(jìn)互聯(lián)互通工作，切實(shí)維護(hù)電信市場(chǎng)秩序。具體地講，要從以下幾個(gè)方面切實(shí)加以貫徹落實(shí)：
    第一，要組織廣泛、深入地學(xué)習(xí)宣傳硬措施活動(dòng)，使國(guó)務(wù)院、信息產(chǎn)業(yè)部各項(xiàng)措施在中國(guó)電信全體員工中自覺貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行；
    第二，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)搞好互聯(lián)互通工作的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)維護(hù)好電信市場(chǎng)秩序；
    第三，強(qiáng)化法制觀念，改進(jìn)工作方式方法；
    第四，適應(yīng)形勢(shì)變化，積極推進(jìn)中國(guó)電信互聯(lián)互通和監(jiān)管事務(wù)工作走向規(guī)范化、制度化和專業(yè)化的發(fā)展軌道。
    陳金橋：落實(shí)“硬措施”的關(guān)鍵在于正確判斷問題，分清責(zé)任，及時(shí)糾正，相關(guān)政府部門創(chuàng)造性的“執(zhí)行力”是關(guān)鍵因素。
    在規(guī)范電信市場(chǎng)的管理活動(dòng)中，“硬措施”不硬的情況確實(shí)比較普遍。形成這種現(xiàn)象的原因很多，比如政策目標(biāo)多元，相互沖突影響實(shí)施效果；管理手段比較復(fù)雜、程序繁瑣；執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威；管理對(duì)象拒絕履行義務(wù)等等。在治理電信市場(chǎng)環(huán)境、整頓電信市場(chǎng)秩序的過程中，行政管理手段能夠及時(shí)發(fā)揮它的警示和處罰作用，在短期內(nèi)取得良好的效果。
    在政府的公共管理行為中，沒有“完美”的政策措施，任何措施都是利弊兼容的。分析國(guó)辦75號(hào)文件和《若干規(guī)定》中的一些內(nèi)容，仍然可以發(fā)現(xiàn)一些“軟肋”。比如多部門協(xié)同管理中各部門的角色問題，是否會(huì)形成“齊抓難管”的局面；建立網(wǎng)間通信質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控系統(tǒng)有助于提升管理部門和司法部門的調(diào)查取證能力，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管成本和政府對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾；組織和人事處分是具有中國(guó)特色的處理違規(guī)責(zé)任人的措施，是否會(huì)導(dǎo)致推諉責(zé)任影響運(yùn)行和監(jiān)管效率等?！坝泊胧庇衅淞⒏鸵娪暗男Ч?，也有其粗細(xì)不分的缺陷，各部門在貫徹實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)有一定的靈活性。
    “硬措施”的“執(zhí)行力”有比較多的薄弱環(huán)節(jié)。要提升“硬措施”的實(shí)施效果，必須將目標(biāo)的“堅(jiān)定性”和措施的“靈活性”緊密結(jié)合起來，有關(guān)各方承擔(dān)各自的責(zé)任，突出主次，分清先后，共同努力。概言之，落實(shí)“硬措施”的關(guān)鍵在于正確判斷問題，分清相應(yīng)責(zé)任，及時(shí)處理糾正，相關(guān)政府部門創(chuàng)造性的“執(zhí)行力”是關(guān)鍵因素。
    硬措施：解決中國(guó)“特色”問題
    信息產(chǎn)業(yè)部一系列“硬措施”相繼出臺(tái)以及對(duì)諸多互聯(lián)互通及資費(fèi)違規(guī)事件的嚴(yán)懲不怠，使得目前國(guó)內(nèi)通信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)間通信質(zhì)量有了明顯改善。然而隨著小靈通業(yè)務(wù)、IP業(yè)務(wù)的不斷開展以及中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng) 
    通紛紛向?qū)Ψ绞袌?chǎng)的不斷滲透，互聯(lián)互通又步入了一個(gè)特殊時(shí)期，面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。加大“硬措施”力度在一定程度上符合目前中國(guó)電信業(yè)發(fā)展特色，轉(zhuǎn)變觀念、提高思想認(rèn)識(shí)、切實(shí)貫徹執(zhí)行“硬措施”有助于改善互聯(lián)互通、規(guī)范電信市場(chǎng)。
    張繼平：領(lǐng)會(huì)國(guó)辦75號(hào)文件及《若干規(guī)定》等硬措施，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認(rèn)識(shí)是在新時(shí)期解決互聯(lián)互通問題、規(guī)范電信市場(chǎng)的關(guān)鍵。
    當(dāng)前惡性互聯(lián)互通事件的屢禁不止和各種違規(guī)手段的不斷出現(xiàn)，具有多方面原因。其中思想觀念問題是主要原因之一，需要各級(jí)電信公司在開展互聯(lián)互通工作和從事市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)電信公司要大力強(qiáng)化“三個(gè)觀念”，即“法制觀念”、“全局觀念”和“用戶至上觀念”，正確處理互聯(lián)互通與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，盡一切努力保證網(wǎng)間通信暢通，決不能利用互聯(lián)互通阻礙正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更不能損害用戶利益。另一方面，要積極配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)維護(hù)好電信市場(chǎng)秩序，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)危及國(guó)有資產(chǎn)安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。對(duì)于危害國(guó)家利益的惡性競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)建設(shè)等問題，要按照國(guó)辦75文件及《若干規(guī)定》的要求及時(shí)向政府和集團(tuán)公司報(bào)告，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，國(guó)家利益不受損害，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任得到落實(shí)。
    隨著更多運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)和網(wǎng)間業(yè)務(wù)多樣化，網(wǎng)間互聯(lián)話務(wù)量大幅增加，網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和網(wǎng)間結(jié)算系統(tǒng)也越來越復(fù)雜，互聯(lián)互通問題變得越來越重要。各級(jí)電信公司應(yīng)站在戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)互通和監(jiān)管事務(wù)工作的重要意義，并適應(yīng)形勢(shì)變化的要求，推動(dòng)互聯(lián)互通和監(jiān)管事務(wù)工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化和專業(yè)化的發(fā)展軌道。
    陳金橋：從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來看，“硬措施”比較符合現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情，在今后的電信市場(chǎng)管理行為中應(yīng)該回歸正確的位置。
    電信技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新對(duì)電信管制部門不斷提出新的挑戰(zhàn)，這是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是政府部門樂于看到的。新業(yè)務(wù)出現(xiàn)，新的競(jìng)爭(zhēng)力量引入，促使電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通問題日趨復(fù)雜，這是企業(yè)、消費(fèi)者和政府共同面臨的挑戰(zhàn)。從管制者角度出發(fā)，以發(fā)展的眼光來看今后國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，下述問題應(yīng)當(dāng)引起足夠關(guān)注：
    1企業(yè)之間的隱性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)低端消費(fèi)群體的“價(jià)格歧視”；
    2不同企業(yè)、不同電信業(yè)務(wù)之間的互通質(zhì)量問題；
    3交叉業(yè)務(wù)、替代業(yè)務(wù)和融合業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)和互聯(lián)問題；
    4基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商與增值電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)與聯(lián)盟問題；
    5電信用戶在非話音業(yè)務(wù)消費(fèi)方面的選擇權(quán)和知情權(quán)問題；
    6電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的創(chuàng)新與適度管理的問題；
    7電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體產(chǎn)權(quán)日趨多元化與市場(chǎng)監(jiān)管的模式問題等。
    今后電信市場(chǎng)行為將主要依靠?jī)r(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律來調(diào)節(jié)，政府部門發(fā)揮有效的彌補(bǔ)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來看，“硬措施”的行政色彩比較濃厚，符合現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情，在今后的電信市場(chǎng)管理行為中應(yīng)該回歸正確的位置。電信業(yè)的技術(shù)密集特性決定了創(chuàng)新的速度和影響力，管制措施必須符合電信市場(chǎng)發(fā)展的要求。如果要解決上述可能出現(xiàn)的問題，必須找準(zhǔn)問題的根源和政府可能發(fā)揮作用的方式。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)同這一觀點(diǎn)，即電信市場(chǎng)利益主體的多元化及其形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局是中國(guó)電信業(yè)未來面臨的最大挑戰(zhàn)。
    從國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，歐洲和北美國(guó)家電信市場(chǎng)的主導(dǎo)力量是私有公司或者國(guó)家參股的民營(yíng)公司，具有充分的市場(chǎng)反饋能力，出現(xiàn)與中國(guó)電信市場(chǎng)類似的無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象很少，因而沒有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)可以吸取。亞洲和一些拉丁美洲國(guó)家，在電信業(yè)開放和市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些類似問題，通過行政立法和部門聯(lián)合執(zhí)法，也成為迅速解決問題的一種途徑，比如巴西、阿根廷以及韓國(guó)。但是實(shí)施的時(shí)間較短，范圍比較小，也不能夠成為我國(guó)制訂未來制度的參考。
    概言之，解決復(fù)雜問題的突破口在于“制度創(chuàng)新”和“管理歸位”，要讓中國(guó)國(guó)內(nèi)的電信企業(yè)，無論什么資本成分和產(chǎn)權(quán)構(gòu)成，成為具有現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的獨(dú)立市場(chǎng)主體，對(duì)價(jià)格信號(hào)和宏觀調(diào)控作出理性反應(yīng)；要讓行業(yè)監(jiān)管部門明確自身定位和管理重心，運(yùn)用合適的工具達(dá)到政策目標(biāo)。
    相關(guān)一：硬措施之國(guó)辦75號(hào)文件
    最近，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、監(jiān)察部、中組部、國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》，進(jìn)一步完善了電信監(jiān)管框架，強(qiáng)化了政府監(jiān)管手段，使依法行政有了必不可少的硬措施。國(guó)辦75號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出，解決電信市場(chǎng)秩序方面存在的突出問題，需要從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等方面進(jìn)行綜合治理，標(biāo)本兼治。國(guó)辦75號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：
    一是要加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
    二是要完善技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。
    三是要加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)干部的考核與管理，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，建立良好的電信市場(chǎng)秩序。
    四是要加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益監(jiān)督考核，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
    國(guó)辦75號(hào)文件的出臺(tái)，是國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步加強(qiáng)電信監(jiān)管、維護(hù)電信市場(chǎng)秩序而采取的重大舉措。
    相關(guān)二：硬措施之《若干規(guī)定》
    為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳75號(hào)文件精神，信息產(chǎn)業(yè)部專門制訂了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》，將國(guó)務(wù)院的要求具體化、制度化、增強(qiáng)可操作性，以形成監(jiān)管部門的行政監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)企業(yè)的考核任用相銜接的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。《若干規(guī)定》具體內(nèi)容由七大部分構(gòu)成：
    1嚴(yán)厲懲處擅自中斷或阻礙網(wǎng)間通信的行為，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通方面的內(nèi)容；
    2依法查處電信資費(fèi)違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面的內(nèi)容；
    3加大電信建設(shè)監(jiān)督管理力度，維護(hù)正常的通信秩序方面的內(nèi)容；
    4嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)的行為，維護(hù)國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)正常秩序方面的內(nèi)容；
    5嚴(yán)禁破壞電信設(shè)施、非法阻止或者妨礙提供公共電信服務(wù)，保障通信安全方面的內(nèi)容；
    6嚴(yán)格依法行政，加大電信執(zhí)法力度方面的內(nèi)容；
    7配合組織部門、國(guó)資監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)方面的內(nèi)容。