專訪陳金橋：國際運(yùn)營商敲電信市場大門

    記者 張凱鋒
    盡管信息產(chǎn)業(yè)部否認(rèn)已經(jīng)正式批準(zhǔn)韓國SK電訊與中國聯(lián)通擬成立的合資公司，但是預(yù)計(jì)2003年底以前，這家歷經(jīng)坎坷的中外合資電信公司將很可能獲得主管部門的正式批復(fù)。韓國SK電訊一再強(qiáng)調(diào)，新的合資公司主要定位于互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，而非中國目前并未開放的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，但確定無疑的是，隨著中國電信市場加大開放步伐，一個(gè)規(guī)模上萬億的電信運(yùn)營市場的大門正在逐步向國外電信運(yùn)營巨頭們打開。 
　　記者日前就中國電信運(yùn)營市場開放方面的問題專訪了信息產(chǎn)業(yè)電信研究院通信政策研究所所長陳金橋博士。陳金橋認(rèn)為，加入WTO之后中國電信市場的開放是大勢所趨，但國外的電信運(yùn)營商不可能在短期內(nèi)完全獲得與國有資本以及國有電信公司相同的地位和作用；而且，中國的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商已經(jīng)具備和國外電信巨頭抗衡的實(shí)力，因此國外運(yùn)營商在中國電信市場上并不能所向披靡。實(shí)際上，WTO框架下電信服務(wù)貿(mào)易的開放是雙向的：一個(gè)是國外運(yùn)營商進(jìn)入中國市場，而是中國運(yùn)營商進(jìn)入國外市場；從目前情況看，這兩個(gè)方面都呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。 
　　陳金橋認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，國外運(yùn)營商將主要選擇互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信領(lǐng)域作為主攻方向，而現(xiàn)階段將以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)的增值業(yè)務(wù)為主，預(yù)計(jì)3G將是吸引國外運(yùn)營商加速進(jìn)入中國電信市場的一個(gè)磁場。 
　　中國電信市場逐步開放，國外運(yùn)營商將可參與所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域 
　　依據(jù)《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，電信市場至少包含三大領(lǐng)域，即電信設(shè)備市場、電信建設(shè)市場以及電信運(yùn)營市場。前兩類市場業(yè)已開放，國內(nèi)外企業(yè)競爭相對(duì)充分，最受關(guān)注的是電信運(yùn)營市場（或如國際條約所稱的“電信服務(wù)市場”）。該市場發(fā)展?jié)摿薮?，而且目前競爭還不充分，引起國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的投資者的高度關(guān)注。 
　　從政策層面來看，中國電信市場的開放政策主要由國家綜合管理部門和電信行業(yè)主管部門來統(tǒng)一制定，開放過程是分階段和循序漸進(jìn)的。20世紀(jì)90年代中期以前，國內(nèi)電信市場相對(duì)封閉，競爭主體較少，基本由國有全資電信公司控制；其后，通過企業(yè)改制上市，部分海外資本得以間接進(jìn)入中國電信市場；1998年成立信息產(chǎn)業(yè)部以后，隨著國內(nèi)電信改革的深化，電信市場的內(nèi)外開放逐步加速，不僅引入了新的競爭主體，而且另外兩家全國性基礎(chǔ)電信公司分別上市，國外運(yùn)營商的股權(quán)比重和參與度進(jìn)一步提高；以2001年12月中國加入WTO為分水嶺，中國電信市場的對(duì)外開放政策開始納入國際條約和國內(nèi)法律法規(guī)共同規(guī)范的框架。 
　　在第一輪服務(wù)貿(mào)易談判最后確定的電信市場對(duì)外開放的承諾之中，我國政府按照電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營地域以及外資的股權(quán)比重三大標(biāo)準(zhǔn)漸次開放國內(nèi)電信市場，用6年時(shí)間基本完成電信業(yè)的全面對(duì)外開放，但是在開放進(jìn)程中堅(jiān)持國有資本對(duì)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的控制力。2003年9月和10月，中央政府與香港、澳門特別行政區(qū)政府分別簽署了CEPA協(xié)議，對(duì)特定地區(qū)的投資者開放進(jìn)度有所提前。 
　　從當(dāng)前中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和市場競爭的狀況來看，全面開放的基礎(chǔ)尚不具備，需要利用加入WTO后的過渡期加速整頓市場環(huán)境和培育國內(nèi)企業(yè)的競爭實(shí)力。同時(shí)，由于電信業(yè)在信息社會(huì)中具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位，在世界范圍內(nèi)均屬于非完全開放競爭的產(chǎn)業(yè)，所以預(yù)計(jì)國內(nèi)電信市場最大的開放程度是：所有的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域外資均可參與，但在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的股權(quán)比重受到嚴(yán)格限制；可以享受到與國內(nèi)社會(huì)資本及其投資者的相同待遇，但不能獲得與國有資本完全同等的地位和作用。 
　　據(jù)陳金橋介紹，目前在嚴(yán)格遵循國際承諾以及實(shí)施對(duì)外引資的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了諸多事先沒有預(yù)期的問題。相關(guān)政府部門正在考慮制定配套的政策措施，以保障電信業(yè)對(duì)外開放工作的依法有序開展。 
　　中外電信運(yùn)營商各有優(yōu)劣，價(jià)格差異并非關(guān)鍵 
　　直接比較國內(nèi)外電信市場的優(yōu)劣勢是非常困難的，它涉及到電信企業(yè)的差異、市場結(jié)構(gòu)的差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，以及宏觀政策比如匯率等方面的差異，所以合理的比較應(yīng)在國內(nèi)外電信運(yùn)營商之間展開。 
　　國內(nèi)外電信企業(yè)之間最大的差異在于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，中國的電信企業(yè)是國有產(chǎn)權(quán)居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，而國外眾多電信公司政府的股權(quán)比重已經(jīng)大幅縮小，甚至在基礎(chǔ)電信設(shè)施領(lǐng)域政府部門在股權(quán)方面也不處于控制地位。在同一時(shí)間截面上，在不同的電信市場內(nèi)來比較企業(yè)之間的優(yōu)劣勢，可以概括如下： 
　?。?）中國電信企業(yè)的優(yōu)勢：國有股權(quán)集中便于管理決策；市場規(guī)模和潛力巨大；不均衡的市場結(jié)構(gòu)可以增強(qiáng)企業(yè)的控制力；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一有利于降低建設(shè)運(yùn)營成本；政府主導(dǎo)資費(fèi)價(jià)格可以帶來穩(wěn)定收益；經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定有利于消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大等。 
　?。?）國外電信企業(yè)的優(yōu)勢：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分散有利于科學(xué)決策；公司法人治理結(jié)構(gòu)可以分散決策風(fēng)險(xiǎn)；市場競爭環(huán)境規(guī)范有助于改善經(jīng)營；發(fā)達(dá)的金融市場可以增強(qiáng)資金融通能力；充分競爭的市場結(jié)構(gòu)可以激勵(lì)改善服務(wù)水平；高度市場化的定價(jià)機(jī)制可以提升客戶忠誠度；多樣化的人才渠道可以改進(jìn)管理效率等。 
　　國內(nèi)企業(yè)更多依靠外部環(huán)境和條件的賦予，而國外企業(yè)的可控因素更多一些。一旦國內(nèi)外電信企業(yè)處于同一市場空間，這些優(yōu)劣勢將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。國外企業(yè)將能夠分享市場環(huán)境帶來的好處，而國內(nèi)企業(yè)則無法在短期內(nèi)效仿或超越國外公司內(nèi)在的長處。從企業(yè)市場化運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)而論，中外電信企業(yè)的主要差距不在于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和技術(shù)水平，而在于運(yùn)行機(jī)制、管理能力（特別是資金融通能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力）和人才結(jié)構(gòu)等方面；資費(fèi)機(jī)制目前存在差異，但不是決定企業(yè)競爭力高低的關(guān)鍵問題。 
　　中國運(yùn)營商是否還需要政策保護(hù)？ 
　　一個(gè)行業(yè)是否需要保護(hù)要看該行業(yè)的性質(zhì)和市場化程度高低，一般而言自然壟斷的行業(yè)需要政府特別授權(quán)經(jīng)營給予政策性保護(hù)，但同時(shí)會(huì)剝奪該企業(yè)在定價(jià)等方面的自主權(quán)。各國政府對(duì)競爭性行業(yè)給予適度保護(hù)，主要理由是該產(chǎn)業(yè)處于幼稚期，產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，國內(nèi)企業(yè)實(shí)力弱小，短期內(nèi)無法承受外部對(duì)手直接競爭的壓力，這種保護(hù)具有一定的期限（過渡期），比如中國的汽車產(chǎn)業(yè)。 
　　電信行業(yè)具有一定的自然壟斷性質(zhì)，同時(shí)又混合了一定的行政壟斷特性。各國在電信改革的過程中，首先糾正的是“行政性壟斷”。對(duì)自然壟斷的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，比如固定本地電話，主要通過引入新的企業(yè)和發(fā)展替代業(yè)務(wù)來強(qiáng)化競爭。目前，中國電信市場已經(jīng)成為全球最大的通信市場，而且還擁有巨大的增長潛力；幾家全國性基礎(chǔ)電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)規(guī)模龐大，技術(shù)水平先進(jìn)，盈利能力可觀。國內(nèi)多項(xiàng)扶持政策如初裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)以及加速折舊等已經(jīng)取消，企業(yè)在國內(nèi)市場開始形成實(shí)力接近的競爭局面。我們擁有世界第一大GSM移動(dòng)運(yùn)營商以及第一大CDMA移動(dòng)運(yùn)營商，部分企業(yè)已經(jīng)具備一定的國際競爭力。從這些條件來看，中國電信業(yè)已經(jīng)不屬于幼稚行業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大對(duì)外開放，使得國有電信公司能夠在國內(nèi)外市場與國際對(duì)手展開較量，迅速提升競爭實(shí)力。當(dāng)然，為了保障電信網(wǎng)絡(luò)和國家經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行必要的政策保護(hù)是可以接受的，也是世界各國的慣例。 
　　移動(dòng)運(yùn)營領(lǐng)域商機(jī)巨大，3G并非開啟未來的唯一鑰匙 
　　中國自從加入WTO以后，已經(jīng)開放蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)市場，不過在地域和股權(quán)方面具有嚴(yán)格的限制。國外電信公司和投資者在中國加入WTO前，已經(jīng)通過資本市場間接進(jìn)入中國電信業(yè)投資，之后進(jìn)一步提高了持股比重。 
　　全球電信市場目前正在進(jìn)入移動(dòng)通信引領(lǐng)增長的階段，用戶規(guī)模和業(yè)務(wù)應(yīng)用快速增長，中國市場更加明顯。移動(dòng)通信的話音業(yè)務(wù)非常成熟，在世界范圍內(nèi)對(duì)固定話音業(yè)務(wù)都保持價(jià)格落差，而技術(shù)進(jìn)步使其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本和運(yùn)營成本迅速下降。我國移動(dòng)通信業(yè)務(wù)資費(fèi)相對(duì)于固定電話資費(fèi)的差距，在世界位居前列，而且用戶發(fā)展勢頭不減，盈利空間大大超過一般國家。從以上角度分析，只要政策許可，國外運(yùn)營商和投資者都會(huì)將蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)作為對(duì)華電信投資的主要選擇。 
　　但是，全球互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)（包括固定互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）的發(fā)展速度超過了移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)種類更加多樣化，附加價(jià)值更高，具有廣闊的增長空間。從政策環(huán)境來看，管制的力度較小。所以，現(xiàn)階段國外企業(yè)在中國電信市場的投資反而是以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)運(yùn)營為主。 
　　在中國電信業(yè)對(duì)外開放的承諾之中，3G并非一個(gè)特殊的領(lǐng)域，它包含在蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)之中，不過當(dāng)時(shí)屬于尚未商用的下一代網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)而已。在此意義上講，3G并非開啟中國電信運(yùn)營市場大門的唯一“鑰匙”。 
　　觀察國內(nèi)電信業(yè)的現(xiàn)狀，打開市場大門以后，外資企業(yè)由于種種因素并不踴躍，投資規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，尚未形成非?；钴S的競爭局面。一旦啟動(dòng)3G市場，將會(huì)形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)電信市場規(guī)模躍上新臺(tái)階。這一時(shí)機(jī)正好與中國擴(kuò)大蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)開放范圍的進(jìn)度相互吻合，我們相信會(huì)有多家國外電信公司力圖抓住這樣的機(jī)會(huì)。在這個(gè)意義上講，3G可能成為國外電信公司大舉進(jìn)軍中國電信市場的良機(jī)。能否成為現(xiàn)實(shí)，還取決于國內(nèi)電信政策的變化，但這種變化并非只對(duì)外資適用。 
　　目前國內(nèi)的電信市場，語音業(yè)務(wù)的盈利能力逐漸下降，用戶發(fā)展速度也開始放緩，而非話音業(yè)務(wù)（大部分屬于增值電信業(yè)務(wù)）的發(fā)展速度不斷加快，盈利能力開始提升。盡管如此，在可以預(yù)見的3～5年內(nèi)，主流的業(yè)務(wù)應(yīng)用仍然是語音業(yè)務(wù)。 
　　因此，對(duì)于國外運(yùn)營商而言，合理的方式可能是抓住兩端，通過參股合作來分享語音業(yè)務(wù)的豐厚利潤，而通過控股或者獨(dú)資經(jīng)營來獲取增值業(yè)務(wù)高速發(fā)展的受益，運(yùn)用之道，在于選擇合理進(jìn)入時(shí)機(jī)、合作伙伴以及突出自身優(yōu)勢、取長補(bǔ)短。