電信監(jiān)管將放松 暗示電信資費調(diào)整可預期

    作者:修榮騰
    當前電信市場紛爭向我們透露，信息產(chǎn)業(yè)部要求改進資費管理方式的方向是加大市場調(diào)節(jié)價力度，從而暗示了電信資費調(diào)整的可能。未來，電信資費將更多地進行市場化運作，所謂放不離管，如何實現(xiàn)電信市場的有效競爭對我們的監(jiān)管部門形成嚴峻的考驗。 
    近日，信息產(chǎn)業(yè)部宣布將從12月1日起施行《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費用分攤辦法》，并確定了移動與聯(lián)通網(wǎng)間結(jié)算的標準為0.06元／分鐘，從而實現(xiàn)了移動運營商之間的手機通話結(jié)算。移動運營商之間已經(jīng)實現(xiàn)了通話分賬，雙向收費的存在還會合理嗎？移動市場的這種網(wǎng)間結(jié)算要求雙向收費的終結(jié)，顯現(xiàn)了監(jiān)管部門在資費調(diào)整上的有所舉動。 
    而在此前，11月2日，信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東在博鰲亞洲論壇2003年年會上重點指出，信息產(chǎn)業(yè)部要繼續(xù)深化和完善電信行業(yè)的改革，改進資費管理方式，進一步引入競爭機制，完善電信競爭格局。改進資費管理方式的目的是為了進一步引入競爭機制，這就要求改革電信資費體系中不適合市場競爭的因素，從而帶來整個電信資費體系的調(diào)整，因此，電信資費調(diào)整是可以預期的。 
    改進資費管理方式的方向是加大市場調(diào)節(jié)價力度。 
    電信業(yè)是國家的基礎(chǔ)性行業(yè)，資費體系更是電信市場體系的基礎(chǔ)和核心。因此，監(jiān)管部門對電信資費的管理尤其謹慎，長期以來實行嚴格監(jiān)管。隨著改革開放和ＷＴＯ進程的推進，監(jiān)管部門漸漸放寬了這種管制。原信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳曾明確表示，中國電信業(yè)資費改革的方向是，減少政府定價，擴大執(zhí)行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價的業(yè)務范圍，對已經(jīng)形成充分競爭的電信業(yè)務，要把定價權(quán)交給市場和企業(yè)。 
    當前的電信市場到處可以看到電信資費市場化運作的苗頭。我們知道，價格是運營商之間競爭的殺手锏，是最有力的競爭武器。在技術(shù)同質(zhì)化程度越來越高的現(xiàn)有市場上，價格更是企業(yè)參與競爭，迅速獲得贏利最奏效的競爭方式。電信市場競爭格局初定，競爭日益激烈，價格戰(zhàn)也就在全國范圍內(nèi)蔓延開來，各種各樣的套餐和“準單向收費”模式令用戶目不暇接，廣州、上海、北京這三個被稱為價格“壁壘”的城市也未能幸免。移動運營商這種前所未有的資費下降，使得移動通信市場原有的“每分鐘0.40元，雙向收費”標準資費，已是形同虛設。我們看到，移動資費的調(diào)整更多地被運營商所支配，這向我們透露出一個信息，運營商對電信資費的自主調(diào)節(jié)力度將逐漸加大。 
    監(jiān)管政策層面也處處彰顯管制的放松，電信資費市場調(diào)節(jié)力度加大。2002年底，我國對部分增值電信業(yè)務實現(xiàn)了政府指導價和市場調(diào)節(jié)價，但基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的服務價格仍受到嚴格管制。這是監(jiān)管部門在資費體系的市場化運作上邁出的嘗試性一步。而后，監(jiān)管部門宣布，在保持價格上限的基礎(chǔ)上，允許運營商在進行部分資費調(diào)整之前只須向監(jiān)管部門報備，并召開相應的價格聽證會。面對運營商競爭所引發(fā)的價格戰(zhàn)，監(jiān)管部門表現(xiàn)乏力，其被人們稱為“無為而治”的消極應對恰恰體現(xiàn)了監(jiān)管部門正在放松對電信資費的管制。 
    王旭東在博鰲論壇上要求改進資費管理方式，是為了進一步引入競爭機制，完善電信競爭格局。如何才能形成競爭，搞好有效競爭呢？這就要求監(jiān)管部門引入價格競爭機制，改革電信資費體系中不適合市場競爭的環(huán)節(jié)，讓企業(yè)靈活一點，自由一些，對資費調(diào)整的自主權(quán)加大一點，實現(xiàn)電信資費的市場化運作。因此，改進資費管理方式，最終是以加大市場調(diào)節(jié)價力度為方向的。 
    改進資費管理方式暗示了電信資費調(diào)整的可能。 
    上面提到，改進資費管理方式的方向是加大市場調(diào)節(jié)價力度，改革電信資費體系中不適應市場競爭的環(huán)節(jié)，從而帶來整個電信資費體系的調(diào)整?？v觀電信市場，電信資費調(diào)整有幾個趨勢。 
    電信資費呈可能下降的趨勢。電信業(yè)改革初期，為了盡快地引入競爭，保證電信企業(yè)的盈利，扶持新興運營商的成長壯大，我國制定了“每分鐘0.40元，雙向收費”這樣的移動資費標準。時過境遷，我國電信市場格局初步確立，競爭日益激烈，過高的資費標準已經(jīng)不適應市場競爭和普遍服務的需要。 
    運營商為了爭搶用戶，大規(guī)模地進行資費調(diào)整甚至觸底降價，這是緣于現(xiàn)行移動資費存在很大的下滑空間。運營商因此獲得了巨大的利潤，據(jù)悉，2002年，在香港上市的中移動營收1285億元，經(jīng)營利潤488億元，利潤率38％；中國聯(lián)通Ａ股公司今年一季度毛利率則高達53％。是時候，運營商應該給用戶一些回報，給用戶適當?shù)刈尪衫媸瞧髽I(yè)縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，而對于用戶來說，對他們最大的回報莫過于資費的下調(diào)，可以說，電信資費的下降是大勢所趨。 
    再者，根據(jù)邊際成本原理，我國移動電話用戶達2.5億戶，規(guī)模越來越大，運營商的運營成本越來越低。無論從利潤、企業(yè)規(guī)模還是成本著手，我國的電信資費都有可能下降。按照中國社科院張昕竹博士的說法，現(xiàn)有的電信市場競爭態(tài)勢已經(jīng)具備了進一步放松資費管制的市場條件。 
    監(jiān)管滯后于市場的狀況將得以扭轉(zhuǎn)。監(jiān)管滯后于市場使得監(jiān)管部門在此起彼伏的價格戰(zhàn)面前彰顯無力。信息產(chǎn)業(yè)部要求改進資費管理方式，加大市場調(diào)節(jié)價力度是其方向，電信資費更多地進行市場化運作，保持與市場發(fā)展并駕并驅(qū)。監(jiān)管部門也能夠騰出更多的時間來關(guān)注電信市場，伴隨著《電信法》的即將出臺，監(jiān)管滯后于市場的狀況將得以扭轉(zhuǎn)。 
    移動領(lǐng)域資費形同虛設的情況，可能引起固網(wǎng)領(lǐng)域的跟進，帶動整個電信資費的調(diào)整，其中，一些新業(yè)務的價格也在觸底下降。移動和固網(wǎng)是在同一市場不同技術(shù)之間的競爭，移動領(lǐng)域資費形同虛設的狀況必然引起固網(wǎng)領(lǐng)域的“騷動”，這在新業(yè)務上表現(xiàn)得尤其明顯。例如寬帶，今年十月份以來，北京各大寬帶運商的初裝費和資費上進行了大幅下降，就在最近，長城寬帶與北京通信合作，申請寬帶的用戶將可以獲和小靈通的贈送。 
    單向收費是大勢所趨。移動運營商在市場上的各種“準單向收費”模式反映了雙向收費的不合適宜，單向收費是勢所必然。信產(chǎn)部公布的移動網(wǎng)間結(jié)算，透露了監(jiān)管部門實現(xiàn)單向收費的傾向。試想，一旦移動運營商之間實現(xiàn)了分賬，某一家運營商能夠從競爭對手當中獲得劃賬，如果他再向用戶伸手要錢，顯然不太合理。因此，雙向收費的終結(jié)就要到來，取而代之的將是單向收費。 
    事實證明，市場的競爭、開放以及企業(yè)的發(fā)展都在向我們要求資費管制的放寬，我們還能夠無動于衷嗎？ 
    改進資費管理方式以加大市場調(diào)節(jié)價力度為方向，而如何實現(xiàn)有效競爭開始考驗監(jiān)管部門。 
    11月12日，重慶聯(lián)通宣布130、131的手機用戶，在重慶范圍內(nèi)實現(xiàn)全網(wǎng)單向收費。在監(jiān)管部門的強烈要求下，重慶聯(lián)通最終停止了這項業(yè)務，但用戶已經(jīng)申請的優(yōu)惠給予保留，這在用戶間造成了很大的不公平性，這種無序競爭現(xiàn)象也給移動市場帶來了混亂。按照規(guī)定，運營商的每一次資費調(diào)整必須向監(jiān)管部門報備。聯(lián)通此舉一上馬，監(jiān)管部門開始出來叫停，我們可以看到，報備制度存在明顯的問題。要規(guī)除這種無序競爭現(xiàn)象，實現(xiàn)電信市場的有效競爭刻不容緩。 
    由于監(jiān)管的滯后以及監(jiān)管部門表現(xiàn)出來的“無為而治”，移動市場出現(xiàn)了這樣那樣的問題，這些無序競爭現(xiàn)象既影響了監(jiān)管的權(quán)威，也影響了市場的形象。很明顯，市場解決不了的問題，需要監(jiān)管部門的出面，由監(jiān)管部門給予宏觀把握，國際亦然。改進資費管理方式，加大市場調(diào)節(jié)價力度是其方向，未來電信資費更多地進行市場化運作。但是，這并不意味著可以離棄監(jiān)管。王旭東表示，我們要該管的管，不該管的堅決不管，履行好引導、規(guī)范、監(jiān)督和服務職能。南京郵電學院副院長張順頤亦認為，建立市場化的資費體系不等于完全放開由企業(yè)自主定價。 
    因此，如何實現(xiàn)電信市場的有效競爭呢？如何保證普遍服務的建立呢？監(jiān)管顯然是不允許缺位的。在電信市場上實現(xiàn)有效競爭，嚴格報備制度，既保證用戶的利益也保證企業(yè)的利潤收入從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)避移動領(lǐng)域的無序競爭現(xiàn)象，改變固網(wǎng)的增量不增收狀況，如何讓固網(wǎng)運營商把被分流出去的業(yè)務重新分流回來，這些都將形成對我們監(jiān)管部門的嚴峻考驗。