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《電信法》草案多方過目 四個(gè)熱點(diǎn)頗受關(guān)注

摘要: 根據(jù)目前了解的情況,《電信法》草案正處于有條不紊地征求各方意見的過程當(dāng)中,但何時(shí)將草案送人大審議仍然是一個(gè)未知數(shù)。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局消息人士稱,7月底草案出來
    根據(jù)目前了解的情況,《電信法》草案正處于有條不紊地征求各方意見的過程當(dāng)中,但何時(shí)將草案送人大審議仍然是一個(gè)未知數(shù)。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局消息人士稱,7月底草案出來后首先在信息產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)部進(jìn)行了討論。9月份又在各大運(yùn)營(yíng)商高層的小范圍內(nèi)征求了意見。10月21日,《電信法(草案)》研討會(huì)在山東濟(jì)南召開,全國(guó)各地的通信管理局在會(huì)上及會(huì)后提出了一些較具體的意見。11月18日,信息產(chǎn)業(yè)部在北京召開了《電信法》立法情況通報(bào)會(huì),各大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參與了這次會(huì)議。目前,各大運(yùn)營(yíng)商手中已經(jīng)拿到了再次修改過的《電信法》草案文本,并將于近期提出各自的討論意見。據(jù)一位參與其中的專家稱,修改工作還要持續(xù)下去。
  關(guān)注熱點(diǎn)
  從記者了解的草案情況來看,《電信法》基本框架已經(jīng)確定。搜集各方專家意見后,目前業(yè)界基本形成了以下幾個(gè)評(píng)論熱點(diǎn):
  互聯(lián)互通。針對(duì)目前電信企業(yè)互聯(lián)互通日益迫切的情況,《電信法》草案對(duì)此專門進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。專家們集中關(guān)注的是互聯(lián)規(guī)程和互聯(lián)技術(shù)和質(zhì)量要求中的內(nèi)容。根據(jù)條款,對(duì)一些人為制造的技術(shù)障礙、擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)、拖欠或者無正當(dāng)理由拒絕支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)、遇到網(wǎng)間通信事故不及時(shí)排除等目前極為常見的電信企業(yè)行為有了比較有力的制約手段,將為在市場(chǎng)上處于新進(jìn)者地位的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供更加透明的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作保障。另外,根據(jù)草案,電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將成立互聯(lián)互通爭(zhēng)議行政裁決委員會(huì),并對(duì)互聯(lián)互通問題的行政裁決時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定。
  電信資費(fèi)。資費(fèi)問題可能是政府、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、專家和普通消費(fèi)者都給予了超常關(guān)注的問題。草案用了很大篇幅進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中主要提到:市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的電信業(yè)務(wù)、電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以自行決定電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)原則。與用戶生活密切相關(guān)或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的電信業(yè)務(wù),電信資費(fèi)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。這給政府機(jī)構(gòu)未來在一些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)采用何種方式進(jìn)行定價(jià),提供了一個(gè)寬松的法律空間。而讓消費(fèi)者眼前一亮的是:在制定或調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的電信資費(fèi)時(shí),電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。內(nèi)容涉及上調(diào)與群眾切身利益相關(guān)聯(lián)的電信資費(fèi)時(shí),電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開舉行電信資費(fèi)聽證,征求電信用戶、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性和可行性??磥?,這將是繼電力聽證、公交聽證、鐵路聽證后,聽證程序在電信資費(fèi)方面的成熟應(yīng)用。
  用戶權(quán)益保護(hù)。這部分最引人注目的是用戶選擇權(quán)的界定,據(jù)內(nèi)部消息說,曾經(jīng)有“號(hào)碼可攜帶”字樣在一稿里出現(xiàn),但目前的草案中關(guān)于用戶選擇權(quán)只有以下內(nèi)容:“電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、依法開辦的各類電信業(yè)務(wù)、已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備。經(jīng)營(yíng)本地電話業(yè)務(wù)和移動(dòng)電話業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)全面建立公開、公平的電話號(hào)碼用戶選擇機(jī)制,并不得收取選號(hào)費(fèi)用。不合理地限制、剝奪用戶使用自選公共電信業(yè)務(wù)的權(quán)利的合同條款無效,但國(guó)家有特殊規(guī)定的除外?!庇袑<艺J(rèn)為,“號(hào)碼可攜帶”才算真正給了用戶自由選擇的權(quán)利,但要完全實(shí)現(xiàn),則要考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況及實(shí)際操作中的困難程度。
  普遍服務(wù)。電信普遍服務(wù)是一個(gè)許多國(guó)家都在繼續(xù)研究的問題。草案提出:“電信普遍服務(wù)實(shí)行以電信普遍服務(wù)基金為核心的補(bǔ)償機(jī)制。而電信普遍服務(wù)基金由國(guó)家財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)家價(jià)格主管部門建立。國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)遵循公平性原則和經(jīng)濟(jì)性原則,并考慮鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和投資的要求,對(duì)電信普遍服務(wù)基金進(jìn)行合理使用分配,給予電信普遍服務(wù)提供者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?!边@個(gè)規(guī)定的實(shí)施將給電信和網(wǎng)通帶來看得見的實(shí)惠,又或者會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的電信業(yè)格局產(chǎn)生不確定的影響。
  不確定因素
  對(duì)于互聯(lián)互通的費(fèi)用問題,該草案并沒有做出進(jìn)一步說明。從將于12月1日起開始執(zhí)行的《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費(fèi)用分?jǐn)傓k法》來看,兩大移動(dòng)網(wǎng)之間的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用已經(jīng)有了規(guī)定,而固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)之間的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)還沒有確定。信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士表示,這只是一個(gè)過渡性辦法。而電信研究院一位專家表示,這一過渡期將持續(xù)半年左右。也就是說,最終的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)于明年年中出臺(tái)。
  “三網(wǎng)合一”在草案中只字未提。問題的瓶頸主要在于廣電與電信兩網(wǎng)的融合,包括如何相互開放市場(chǎng)、兩個(gè)物理網(wǎng)絡(luò)如何統(tǒng)一管理等。根據(jù)1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立時(shí)確定的職能,廣電網(wǎng)的物理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)歸信息產(chǎn)業(yè)部管理,但迄今并未實(shí)現(xiàn)這一管理職能,而一直由國(guó)家廣電總局承擔(dān)。因?yàn)槠渲猩婕爸袊?guó)新聞媒體開放問題,對(duì)廣播電視網(wǎng)進(jìn)行獨(dú)立管理是體現(xiàn)這種管制的一部分。專家介紹,如何定義媒體內(nèi)容管制和內(nèi)容傳輸管理之間的關(guān)系,已經(jīng)超出了《電信法》起草者的能力范疇。
  一般而言,市場(chǎng)監(jiān)管集中在法律法規(guī)和獨(dú)立監(jiān)管兩個(gè)方面,電信市場(chǎng)是國(guó)家必須加大力度監(jiān)管的重要市場(chǎng),“信監(jiān)會(huì)”也就成了眾人矚目的焦點(diǎn)。WTO有關(guān)文件對(duì)中國(guó)必須組建獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定,更加劇了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的迫切性。不過,隨著中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)紛紛掛牌,“信監(jiān)會(huì)”好像成了一個(gè)難解之謎。在此次草案的“國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)”一章中,“信監(jiān)會(huì)”的名稱也沒有被明確地提及。
  何時(shí)出臺(tái)?
  參與電信法草案制訂的專家曾先后表示,電信法草案將盡快遞交人大進(jìn)行審議,其中最樂觀的時(shí)間估計(jì)是在今年底或明年初。但也有一些不同的聲音,因?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)部正在商請(qǐng)最高人民法院,對(duì)破壞公用電信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通的行為,做出適用《刑法》的有關(guān)罪名的司法解釋。法律專家站在法律程序的角度認(rèn)為,“出臺(tái)‘司法解釋’過程復(fù)雜,一般可能需要一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。如果《電信法》今年底或者明年初就能出來的話,信息產(chǎn)業(yè)部根本沒有必要尋求出臺(tái)司法解釋?!眹?guó)務(wù)院法制辦一位人士也認(rèn)為:“如果不享受‘特殊待遇’的話,《電信法》由草案到法律的正式出臺(tái),還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間?!?BR>  《電信法》的制訂可謂曠日持久,久而未決。1980年起,我國(guó)正式開始起草《電信法》的工作,并于1988年開始列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃。1993年《電信法》起草工作開始列入第八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃,1998年和2003年分別列入第九屆和第十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,并列為第一類立法項(xiàng)目。
內(nèi)容來自:通信產(chǎn)業(yè)報(bào)
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