3G牌照使命逆轉(zhuǎn)反壟斷風(fēng)雷暗蓄

    史煒認(rèn)為，除去最為保守也最為現(xiàn)實(shí)的四大運(yùn)營商各一張3G牌照的方案，3G牌照的發(fā)放還可以有幾種選擇：第一種方式，中國移動和中國聯(lián)通各獲得一張3G牌照，由中國電信和中國網(wǎng)通共同出資成立一家運(yùn)營3G的公司獲得第三張牌照；第二種方式：分拆中國移動。
    穿過擁擠的人群和混亂不堪的各種展臺，汪靜費(fèi)力地?cái)D入會場前面的座位上。汪是高通公司中國區(qū)董事長，同其他十多位前來參加“3G在中國”會議的電信設(shè)備商老總一樣，他們一方面希望能在會議上得到最新信息，另一方面也可以借機(jī)說服政府官員及早發(fā)出中國的3G牌照。
    不過，29日上午的會議結(jié)束后，汪靜明白了事情的原委：中國政府幾乎不可能在短期內(nèi)發(fā)放3G牌照，主管部門要考慮平衡各方面的利益集團(tuán)，這需要制造商們保持冷靜，會議的目的也正是在此。
    為此，汪有點(diǎn)委屈，“WCDMA并不能代表3G，CDMA2000在全球有7000萬用戶、終端超過360種，認(rèn)為3G仍不成熟的看法是錯(cuò)誤的?！?BR>    然而，隨著三種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)劣的逐漸清晰，關(guān)于中國3G牌照的爭論或許早已超出了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的層面。在新一屆政府破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)死結(jié)的體制改革中，賦予3G牌照的使命已經(jīng)開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
　反壟斷利器
　為期三天的會議中，關(guān)于政策的討論并不多見，但都圍繞一個(gè)主題：通過3G牌照的發(fā)放形成新的電信競爭格局，打破移動市場的壟斷狀態(tài)。
　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋在名為“中國3G政策展望”的報(bào)告中，將中央政府確定的電信體制整體改革思路作為影響3G戰(zhàn)略決策的第一個(gè)因素。陳金橋認(rèn)為，3G運(yùn)營的政策目標(biāo)是借助新網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)引入新的市場力量，促進(jìn)電信市場有效競爭，進(jìn)一步深化電信體制改革……
　而國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員史煒則在會議上表示，3G商用化推出的方案，應(yīng)以培育市場和鼓勵競爭為原則。
　聯(lián)系到十六屆三中全會關(guān)于新一階段體制改革的內(nèi)容中，打破國企壟斷個(gè)別行業(yè)的局面被放在突出位置，3G牌照的發(fā)放就被賦予了新的含義。
 　陳金橋在會前接受記者采訪時(shí)也指出，十六屆三中全會上提及的須打破壟斷的幾類行業(yè)中，電信行業(yè)排在了第一位。他在會議的報(bào)告中稱，中國3G政策的走向是監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有效選擇自身存在的位置，彌補(bǔ)市場競爭的缺陷，不斷削弱市場壟斷力量，大力保護(hù)電信消費(fèi)者的權(quán)益。
    中國移動在上個(gè)世紀(jì)末中國電信市場的第一次重組中，從中國電信中分離出來。當(dāng)時(shí)決策者的思路是通過拆分中國電信，以達(dá)到形成電信市場初步競爭的格局。第二次拆分中國電信時(shí)，政府方面更多考慮的是打破固話領(lǐng)域的壟斷。而當(dāng)中國市場的移動用戶已達(dá)2.49974億戶，即將超過2.50468億的固定電話用戶時(shí)，被長期高速增長所掩蓋的低效率競爭帶來的諸多矛盾開始顯現(xiàn)出來：移動資費(fèi)長期脫離實(shí)際生活水平、服務(wù)質(zhì)量未能達(dá)到令人滿意的水平、增值業(yè)務(wù)得不到更快的發(fā)展……從這個(gè)意義上說，發(fā)放3G牌照無疑是又一次的電信格局重組。
    信產(chǎn)部一位官員在會場與記者的聊天中說，通過發(fā)放3G牌照的方式來促進(jìn)電信市場改革不失為一種好的方式。“在這種背景下，長期在移動市場居于壟斷地位的中國移動命運(yùn)會如何，或許已經(jīng)注定?！?BR>    有專家認(rèn)為，石油行業(yè)出現(xiàn)的新變化已昭示了電信行業(yè)即將出現(xiàn)的局面。日前，商務(wù)部向民營企業(yè)———湖北天發(fā)股份———發(fā)出了汽油、煤油、柴油經(jīng)營牌照，打破了中石油、中石化在成品油批發(fā)市場的壟斷，在入世協(xié)議規(guī)定的對外資開放時(shí)間前5年，激活民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域。
　4張，3張還是分拆中移動？
　關(guān)鍵是，采用何種方式來打破移動市場的壟斷？
    史煒認(rèn)為除去最為保守也最為現(xiàn)實(shí)的四大運(yùn)營商各一張3G牌照的方案，3G牌照的發(fā)放還可以有幾種選擇：第一種方式，中國移動和中國聯(lián)通各獲得一張3G牌照，由中國電信和中國網(wǎng)通共同出資成立一家運(yùn)營3G的公司獲得第三張牌照，以避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，并且將會很大程度上避免以后的互聯(lián)互通問題。
    第二種方式：分拆中國移動。史煒稱，目前中國移動和中國聯(lián)通雖然被稱為中國移動通訊市場的“雙寡頭”，但是聯(lián)通處于弱勢地位，實(shí)際業(yè)務(wù)量可能只占整個(gè)市場的不到20％，而中國移動實(shí)際上占據(jù)了80％以上的業(yè)務(wù)，中國移動市場還處于“單寡頭”的局面。他說，國外通常的做法是，當(dāng)一個(gè)運(yùn)營商占據(jù)50％的市場份額后，政府就會對其采取限制措施。
    第三種方式，專門成立一家公司運(yùn)營TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，在中國電信和中國網(wǎng)通之間只給一張牌照。史煒表示，中國電信已經(jīng)上市，而網(wǎng)通很快也會上市，進(jìn)入公開的資本市場后，很多行為都可以通過市場和資本的方式進(jìn)行。這種方式還可以吸引外資和設(shè)備制造商進(jìn)入運(yùn)營市場。
    史煒的說法可能只是代表他作為研究員的觀點(diǎn)。但據(jù)權(quán)威人士透露，在相關(guān)課題組提交給決策層的報(bào)告中，如何通過發(fā)放不同的3G牌照來有效破除移動市場的壟斷已是不爭的事實(shí)。權(quán)威人士稱，為避免多家3G運(yùn)營商由于市場空間狹小所導(dǎo)致的資源惡性爭奪，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的不經(jīng)濟(jì)競爭效應(yīng)，3張牌照的發(fā)放方案正引起高層的注意。其主要內(nèi)容為：發(fā)放兩張WCDMA牌照，通過市場選擇前兩位的電信運(yùn)營商發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照。這樣有利于集中優(yōu)勢資源，組建中國電信業(yè)的超級航母，與國際電信運(yùn)營商競爭；CDMA2000發(fā)放一張牌照。
    對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位研究員指出，無論采取何種方式發(fā)放3G牌照都會打破中國移動的壟斷地位。因?yàn)樾逻M(jìn)入市場的運(yùn)營商必將通過價(jià)格競爭來同中國移動爭奪話音市場，而不是3G所擅長的數(shù)據(jù)領(lǐng)域。關(guān)鍵是如何通過這一契機(jī)改革主管部門因缺乏有效監(jiān)督而過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的執(zhí)政方式，重樹有效的市場競爭機(jī)制。
　監(jiān)管體制變革                            
    最近的一期《瞭望》雜志也已開始為電信市場的下一輪改革搖旗吶喊?！恫t望》文章指出，如果說，電信業(yè)前一階段改革考驗(yàn)的是改革者的勇氣與魄力，現(xiàn)階段的改革則更考驗(yàn)改革者的智能與韌性。它需要審時(shí)度勢，統(tǒng)領(lǐng)全局，也需要察之致微，絲絲入扣。
    文章寫道，今后電信業(yè)的主攻方向應(yīng)為如何盡快打造一個(gè)公平有序、充分競爭的大市場。這對于壟斷行業(yè)的改革來說，實(shí)際上是一個(gè)難度更大，更重要的階段，這其中，解決好資費(fèi)問題、互聯(lián)互通問題、監(jiān)管問題及普遍服務(wù)問題，又是當(dāng)下營造新平臺的關(guān)鍵所在。
    香港工商東亞的電信分析師徐國熙認(rèn)為，3G牌照的發(fā)放與內(nèi)地監(jiān)管體系的變革是緊密相連的。他認(rèn)為，3G牌照發(fā)放后，內(nèi)地移動市場上會同時(shí)存在四家運(yùn)營商和多種不同制式的移動標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有一套較為完整的監(jiān)管體系，將會出現(xiàn)前所未有的混亂局面。而反過來看，3G牌照的發(fā)放也會促使中國政府加快監(jiān)管體系變革的步伐。
    3G牌照發(fā)放以后，電信業(yè)務(wù)的相互滲透、資費(fèi)結(jié)算、互聯(lián)互通和普遍服務(wù)都因?yàn)橛辛诵碌倪\(yùn)營商參加所導(dǎo)致的市場態(tài)勢的不同而隨之變化。3G條件下的電信監(jiān)管無論在市場格局，經(jīng)營環(huán)境還是在監(jiān)管內(nèi)涵上都發(fā)生了根本性的改變。
    國內(nèi)家電業(yè)由于行業(yè)監(jiān)管長期失控而導(dǎo)致的衰退似乎給主管部門敲響了警鐘。最近幾年，國內(nèi)主要家電企業(yè)紛紛涉足其他行業(yè)，微薄的利潤或者是虧損已經(jīng)讓這些巨頭們對家電行業(yè)本身黯然神傷，出走成為時(shí)下行業(yè)新的生存性話題。有分析人士指出，中國家電行業(yè)監(jiān)管長期失控，這主要表現(xiàn)在1990年代后期的這種價(jià)格戰(zhàn)很多都是傾銷性的價(jià)格戰(zhàn)，缺乏必要的監(jiān)管。另一方面，民營企業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)更為積極，體制以及市場的狀況決定了這些企業(yè)只能打短線，在拿到他們想要的利潤之后抽身而去。而投資巨大的大企業(yè)卻身陷其中不能自拔，最終導(dǎo)致市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
    陳金橋認(rèn)為，3G運(yùn)營市場監(jiān)管政策的走向是：定義3G運(yùn)營商的強(qiáng)制義務(wù)，建立具有約束力的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)以解決互聯(lián)互通問題，保障不同網(wǎng)絡(luò)之間的漫游；市場化定價(jià)機(jī)制主導(dǎo)3G業(yè)務(wù)；選擇合適時(shí)機(jī)推行號碼攜帶來促進(jìn)競爭。
    來自信產(chǎn)部內(nèi)部的消息稱，現(xiàn)階段有關(guān)監(jiān)管的互聯(lián)互通及網(wǎng)間資費(fèi)結(jié)算等問題最快要到2003年底才能明朗。而《電信法》即使是在本屆加大監(jiān)管力度的框架內(nèi)，至少也要等到明年下半年才有望出臺。
    有電信專家認(rèn)為，目前國內(nèi)電信業(yè)出現(xiàn)了一些諸如資費(fèi)和互聯(lián)互通等敏感問題上監(jiān)而不管，管而不嚴(yán)的狀況，既有電信體制改革所造成的國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)體制沖突的問題。專家指出，在國資委成立后，隨著國有資產(chǎn)管理力度的加強(qiáng)，體制矛盾將會弱化，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性的問題將成為矛盾的主要方面。
    而這些，都需要相當(dāng)長的時(shí)間來進(jìn)行醞釀和推進(jìn)。北京市場的電信分析師指出，鑒于監(jiān)管體制改革的復(fù)雜程度，目前信息產(chǎn)業(yè)部尚未就全業(yè)務(wù)運(yùn)營商在3G牌照發(fā)放后的激烈競爭做好充分準(zhǔn)備。例如，現(xiàn)在還不清楚如何解決固網(wǎng)運(yùn)營商在獲得移動牌照后自身固網(wǎng)與移動網(wǎng)絡(luò)之間的結(jié)算方式。因此，外界推測，3G牌照的發(fā)放時(shí)間受監(jiān)管體系改革進(jìn)度的限制仍然很大。
    信產(chǎn)部副部長婁勤儉29日在為“3G在中國”會議所做的致辭似乎也印證了這一點(diǎn)，他說：“我們將用一年左右的時(shí)間繼續(xù)組織外場網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)，為中國3G商用做更充分的技術(shù)準(zhǔn)備，同時(shí)從管制政策和產(chǎn)業(yè)政策、業(yè)務(wù)開發(fā)和市場培育等方面進(jìn)行更加深入的研究和推進(jìn)，努力創(chuàng)造中國3G發(fā)展的良好環(huán)境，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)3G在中國健康有序的發(fā)展。”