令人生畏的工傷賠償程序

勞動(dòng)仲裁是指由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議居中公斷與裁決。在我國(guó)，勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序。 曾多次聽(tīng)同事和那些資深律師們說(shuō)過(guò)，工傷賠償是如何復(fù)雜，如何麻煩，如何繁瑣，但之前因沒(méi)有接觸過(guò)這方面的案例，而對(duì)此的感受也就是不痛不癢而沒(méi)有什么切身的體會(huì)。在08年10月份受理了一個(gè)工傷賠償?shù)陌讣?，而直到現(xiàn)在才算是走完了第一步，到此也才算是認(rèn)識(shí)到工傷賠償程序是如此的讓人生畏。
接手的這個(gè)案子算是一個(gè)比較典型的案例，當(dāng)事人為某公司的銷售部經(jīng)理，在經(jīng)公司總經(jīng)理安排之下，負(fù)責(zé)巡視公司業(yè)務(wù)員宋某所負(fù)責(zé)的在河南省的市場(chǎng)。在當(dāng)事人駕車行致滬陜高速信陽(yáng)段的時(shí)候，因雨天路滑，與護(hù)欄相撞，造成當(dāng)事兒頸髓損傷并高位截癱。交通事故認(rèn)定書認(rèn)定當(dāng)事人負(fù)全責(zé)，且用人單位也未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。由于用人單位拒絕承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)及其它費(fèi)用，并且依標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，賠償數(shù)額巨大，當(dāng)事人不得已走上了這條漫長(zhǎng)的工傷索賠之路。
自國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》在2004年1月1日施行后，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)起到了積極的作用，但也暴露了《工傷保險(xiǎn)條例》的一些不足，其中最大的不足就是工傷賠償程序上的復(fù)雜和繁瑣，并且已成為了勞動(dòng)者進(jìn)行工傷維權(quán)的嚴(yán)重障礙。
筆者結(jié)合本案例，來(lái)分析下工傷賠償所可能經(jīng)過(guò)的程序，以此來(lái)發(fā)現(xiàn)一些工傷賠償設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，同時(shí)也給我們帶來(lái)一些借鑒。
一、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的程序。大部分工傷案件都存在勞動(dòng)關(guān)系不明確的問(wèn)題，由于勞動(dòng)關(guān)系是進(jìn)行工傷認(rèn)定的必備要件，在勞動(dòng)關(guān)系不能得到證明的情況下，工傷案件的其他程序也就無(wú)從談起。因此在勞動(dòng)關(guān)系不明確的情況下，進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)也就成為第一步要走的程序。通常情況下，是通過(guò)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)或是人民法院(如果法院受理，并且以勞動(dòng)爭(zhēng)議為由駁回你的訴請(qǐng))來(lái)確認(rèn)。本案中，雖說(shuō)當(dāng)事人與用人單位所簽勞動(dòng)合同存在重大瑕疵，但由于用人單位的承認(rèn)，也就免去了這一步，但為此整理證據(jù)而花費(fèi)的時(shí)間卻超這了兩個(gè)月，但這個(gè)時(shí)候用人單位卻認(rèn)為當(dāng)事人并不是因公出差，而為因私。
三、停工留薪期。《工傷保險(xiǎn)條例》在00條，對(duì)停工留薪期做出了明確規(guī)定，同時(shí)根據(jù)《鄭州市工傷職工停工留薪期鑒定辦法》的定義，停工留薪期是指工傷職工停止工作接受治療并享受相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇的期限。停工留薪期含不穩(wěn)定期和恢復(fù)期。就嚴(yán)格意義而言，停工留薪期并不算是一個(gè)法律上所稱的程序。但由于其在某些情況下會(huì)耗時(shí)很長(zhǎng)，并且在停工留薪期內(nèi)不能進(jìn)行下一步的程序，所以在此也就以一個(gè)程序來(lái)寫了。停工留薪期一般不超過(guò)12月，但可以對(duì)停工留薪期的長(zhǎng)短進(jìn)行鑒定。由于不同的事故傷害其停工留薪不一樣，所以應(yīng)根據(jù)個(gè)案來(lái)確定其期限的長(zhǎng)短。本案中，當(dāng)事人所受傷害特別嚴(yán)重，根據(jù)《鄭州市工傷職工停工留薪分類目錄》，當(dāng)事人所受傷害其停工留薪期至少為9個(gè)月，對(duì)于當(dāng)事人而言真是一段難熬的日子，但我們對(duì)此也是無(wú)能為力。
四、勞動(dòng)能力鑒定。當(dāng)勞動(dòng)者的停工留薪期一過(guò)(也有在工傷認(rèn)定的過(guò)程中，勞動(dòng)者的停工留薪期就有已過(guò)去的可能)，就可以稍微高興的拿著工傷認(rèn)定書，申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定了，記住要準(zhǔn)備好進(jìn)行鑒定申請(qǐng)的材料哦。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論，情況復(fù)雜的，最多可延長(zhǎng)30日。在鑒定結(jié)論做出之后，單位或者勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論不服的，可以在接到鑒定結(jié)論后15日內(nèi)向省(自治區(qū)、直轄市)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次鑒定申請(qǐng)，該再次鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。似乎勞動(dòng)能力鑒定做完，就可以商談保險(xiǎn)待遇了。如果沒(méi)有意外我想這個(gè)時(shí)候，你可以和用人單位坐在一起聊聊了。只是在工傷賠償案件中，意外太多。本案中，由于雙方分岐太大，而只能走下一步程序了。
五、勞動(dòng)仲裁程序。終于認(rèn)定為工傷了，而且也拿到了勞動(dòng)能力鑒定書。這個(gè)時(shí)候，我想任何一個(gè)人都會(huì)這樣想，即使用人單位不主動(dòng)支付工傷保險(xiǎn)待遇，而進(jìn)入勞動(dòng)仲裁程序，那也穩(wěn)操勝券了，單位只有賠錢的份了。這樣想沒(méi)什么錯(cuò)，只是工傷職工必須注意了，必須在收到勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論后60日內(nèi)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)仲裁其實(shí)就是一個(gè)用人單位與勞動(dòng)者討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。但想走到這個(gè)程序，也不是那么容易的，之前還應(yīng)該有許多路要走(以下再討論)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)在組成仲裁庭后60日內(nèi)作出仲裁裁決。若當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以在15日內(nèi)起訴到法院，于是案件又進(jìn)入到工傷賠償?shù)脑V訟程序。以為見(jiàn)到了光明，可惜還是半路上呢。而本案，卻是卡在半路上，多少有些無(wú)奈。
六、行政復(fù)議程序。勞動(dòng)者不知費(fèi)了多少的心血，才把工傷認(rèn)定決定書拿到手，但用人單位在這樣的情況下才不會(huì)束手待斃，于是用人單位又開(kāi)啟了行政復(fù)議這個(gè)程序。在工傷認(rèn)定決定書做出之后對(duì)工傷認(rèn)定決定不服，60日內(nèi)可以申請(qǐng)行政復(fù)議。工傷認(rèn)定復(fù)議機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。假如案件已經(jīng)走到了勞動(dòng)仲裁的程序，而用人單位又提起了行政復(fù)議，那么在司法實(shí)踐中，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)中止案件的審理，而待行政復(fù)議或之后可能發(fā)生的行政訴訟案件結(jié)束，然后依案件結(jié)果決定案件是否繼續(xù)審理。而本案就是進(jìn)入了這樣的一種狀態(tài)，向前走不了，甚至還有可能面對(duì)重回原點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
七、工傷行政訴訟程序。對(duì)于本案雙方利益沖突太大，無(wú)論行政復(fù)議的結(jié)果如何，均會(huì)有一方提起行政訴訟。同時(shí)，若責(zé)令重新做出工傷認(rèn)定，則可能出現(xiàn)程序循環(huán)的可能。如果這樣，對(duì)于當(dāng)事人而言則太殘忍了。對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服，可以在收到復(fù)議決定書后15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，要求法院判決撤銷復(fù)議結(jié)論或者工傷認(rèn)定結(jié)論，或者判決勞動(dòng)行政部門重新作出工傷認(rèn)定結(jié)論。一審的審判期限為3個(gè)月。按照法律規(guī)定法院不能直接判決構(gòu)成工傷或者不構(gòu)成工傷，而只能維持復(fù)議決定及工傷認(rèn)定結(jié)論，或者撤銷復(fù)議決定及工傷認(rèn)定結(jié)論，并責(zé)令勞動(dòng)部門重新作出工傷認(rèn)定結(jié)論。并且對(duì)一審判決不服，可以在15日內(nèi)提起上訴。
二審的判決結(jié)果，可能有三種情況：1、維持屬于工傷的認(rèn)定結(jié)論；2、維持不屬于工傷的認(rèn)定結(jié)論；3、撤銷屬于工傷或者不屬于工傷的認(rèn)定結(jié)論，并責(zé)令勞動(dòng)部門重新作出工傷認(rèn)定結(jié)論。上述第一種情形，下一步進(jìn)入或繼續(xù)工傷賠償?shù)膭趧?dòng)爭(zhēng)議程序；上述第二種情形，職工的工傷維權(quán)程序結(jié)束；第三種情形，案子將再次進(jìn)入由勞動(dòng)行政部門重新作出工傷認(rèn)定的程序，則可能會(huì)出現(xiàn)程序的又一個(gè)循環(huán)，因?yàn)閷?duì)重新做出的工傷認(rèn)定還可以提起行政復(fù)議。但有一點(diǎn)可以確信，若復(fù)議機(jī)關(guān)維持了工傷認(rèn)定的結(jié)論，用人單位想在行主政訴訟中推翻該結(jié)論，難度很大。因此，當(dāng)走到行政復(fù)議這一步的時(shí)候，做為律師要提請(qǐng)當(dāng)事人注意，并且認(rèn)真對(duì)待，絕不可以掉以輕心，否則之前的工作很可能會(huì)成為無(wú)用功。
八、工傷賠償?shù)?/span>民事訴訟。假使本案一切順利，并由勞動(dòng)部門做出了，由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任的勞動(dòng)仲裁。若當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，而又在15日內(nèi)起訴到法院。于是案件又進(jìn)入到了工傷賠償?shù)脑V訟程序。一審的審判期限為6個(gè)月。在當(dāng)事人對(duì)一審判決不服的，又在15日內(nèi)向二審法院上訴，二審的審判期限為3個(gè)月。二審的結(jié)果可能維持一審的判決或者直接改判，也可能是發(fā)回一審法院重審，而對(duì)重審后的判決不服，還可以再次提起上訴。二審判決的結(jié)果可能是支持或者部分支持職工的訴訟請(qǐng)求，也可能是駁回了職工的訴訟請(qǐng)求。如果二審法院的判決駁回了職工的訴訟請(qǐng)求，那么職工的工傷賠償程序結(jié)束。
九、執(zhí)行程序。在勞動(dòng)部門和主辦本案的經(jīng)辦人溝通過(guò)程中，經(jīng)辦人說(shuō)過(guò)這樣一句話，大致意思是"工傷案件很麻煩，也很復(fù)雜，即使我給你們做出了工傷認(rèn)定的結(jié)論，并且你們順利走完了所有程序，難道就能拿到錢嗎"，當(dāng)然經(jīng)辦人員說(shuō)的不僅是指執(zhí)行問(wèn)題，但也至少說(shuō)明了，我們時(shí)常聽(tīng)說(shuō)的執(zhí)行難。根據(jù)新修訂的《民事訴訟法》申請(qǐng)執(zhí)行的期間為2年，并且人民法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過(guò)6個(gè)月未執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。上一級(jí)人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或指令其他人民法院執(zhí)行。
本案的辦案人員說(shuō)過(guò)，走完所有的程序需要兩年的時(shí)間。雖沒(méi)有算過(guò)具體會(huì)用多少的時(shí)間，但兩年時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。做為弱勢(shì)的勞動(dòng)者，對(duì)于法律知識(shí)的欠缺，或許根本無(wú)法走完這所有的程序。想走完這所有的程序，需要的是時(shí)間、精力、金錢還有毅力。面對(duì)資源豐富的用人單位和弱勢(shì)的勞動(dòng)者，現(xiàn)行工傷賠償法律制度設(shè)計(jì)的不完善，是以表面的平等而掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不平等，而讓勞動(dòng)者在漫漫征程中損耗歹盡。當(dāng)然并非所有案例都會(huì)這樣極端，但請(qǐng)你在進(jìn)行工傷賠償之前，一定要做充足的心理準(zhǔn)備。